Действующий
Показатели развития информационно-коммуникационной инфраструктуры демонстрируют устойчивую позитивную динамику. Например, проникновение цифрового телевидения увеличилось с 21% в 2010 году до 100% уже в 2013 году. Стоимость услуги TriplePlay (услуга по предоставлению по одному кабелю широкополосного высокоскоростного доступа к сети Интернет, возможности просмотра кабельного телевидения и использования телефонной связи) с 2006 года сократилась на 38%, достигнув, в среднем, в марте 2015 года 730 рублей в месяц (в странах Европейского союза средняя стоимость услуги в пересчете на рубли составляет 1340 рублей в месяц). Для обеспечения анализа изменений цен на услугу TriplePlay в городе Москве Департаментом информационных технологий города Москвы в настоящее время организован регулярный мониторинг предоставления такой услуги.
К началу реализации Государственной программы положительный вклад информационно-коммуникационных технологий в улучшение качества жизни в городе Москве оставался незначительным по сравнению с другими крупными городами мира. Это связано, прежде всего, с невысоким уровнем внедрения информационно-коммуникационных технологий в те сферы жизни города Москвы, где значительную роль играет государство. Так, на момент начала реализации Государственной программы, проникновение широкополосного доступа в сеть Интернет со скоростью выше 10 Мбит/с в государственные учреждения города Москвы, осуществляющие деятельность в социальной сфере (медицинские организации государственной системы здравоохранения города Москвы, государственные общеобразовательные организации города Москвы, государственные музеи и др.) составляло всего 10% (в Гонконге 80-90%). В ходе реализации Государственной программы к концу 2014 года 76,7% органов исполнительной власти города Москвы и государственных учреждений города Москвы обеспечены проводным широкополосным доступом к сети Интернет, а для государственных учреждений города Москвы, осуществляющих деятельность в социальной сфере, значение данного показателя достигло почти 100%. В 2012-2013 годах в рамках Государственной программы были осуществлены крупные поставки компьютерной техники практически во все органы исполнительной власти города Москвы и государственные учреждения города Москвы. Это позволило увеличить количество персональных компьютеров (далее также - компьютер) в государственных общеобразовательных организациях города Москве с 8,6 компьютеров в 2011 году до 15 компьютеров в 2014 году на 100 обучающихся (в Стокгольме - более 30 компьютеров). Кроме того, возросло количество компьютеров в медицинских организациях государственной системы здравоохранения города Москвы: с 20 компьютеров в 2011 году до 71 компьютеров на 100 медицинских работников в 2014 году (в Гонконге - более 76 компьютеров).
Важным фактором, препятствующим совершенствованию информационно-коммуникационных технологий, стал недостаточный уровень развития у населения города Москвы (далее также - население) базовых навыков применения информационно-коммуникационных технологий, в том числе, у государственных гражданских служащих города Москвы. В связи с этим была создана автоматизированная информационная система "Система дистанционного обучения", посредством которой обеспечена возможность дистанционного обучения граждан и государственных гражданских служащих города Москвы в сфере информационно-коммуникационных технологий. С ее использованием к концу 2014 года почти для 500 тыс. граждан была обеспечена возможность пройти дистанционное обучение современным информационно-коммуникационным технологиям.
К началу реализации Государственной программы оставался нереализованным потенциал применения информационно-коммуникационных технологий в сферах транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры, городского хозяйства, образования, здравоохранения, культуры, туризма и отдыха. В сфере транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры обеспечено внедрение интеллектуальной транспортной системы, которая уже к концу 2013 года охватила 100% территории города Москвы (в границах города Москвы до заключения Соглашения об изменении границы между субъектами Российской Федерации городом Москвой и Московской областью от 29 ноября 2011 г.). В сфере здравоохранения в городе Москве с 2012 года формируется единое информационное пространство Департамента здравоохранения города Москвы, его территориальных подразделений и всех медицинских организаций государственной системы здравоохранения города Москвы. Основными элементами этого информационного пространства являются общегородские информационные сервисы автоматизированной информационной системы города Москвы "Единая медицинская информационно-аналитическая система города Москвы" возможностями которой уже воспользовалось более половины населения. Кроме того с 2013 года граждане могут дистанционно записаться на прием к врачу с использованием терминалов самозаписи (информационные киоски), личного кабинета на Портале государственных и муниципальных услуг (функций) города Москвы (pgu.mos.ru), с использованием сети Интернет и мобильных приложений, а также через единую телефонную службу записи на прием к врачу. В рамках реализации Государственной программы все педагогические работники государственных образовательных организаций обеспечены персональными компьютерами, обучающиеся первых и вторых классов обеспечены компьютерной техникой в целях соблюдения требований Федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования, утвержденного Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 6 октября 2009 г. N 373, почти 100% компьютерных классов модернизировано. В 928 зданиях государственных образовательных учреждений города Москвы осуществлен запуск услуг с использованием электронной карты: "Проход в образовательное учреждение", "Предоставление бесплатного питания льготным категориям детей" и "Предоставление платного питания".
Существенным препятствием повышению качества жизни в городе Москве за счет внедрения информационно-коммуникационных технологий являлось отсутствие массового интерактивного взаимодействия граждан и организаций с органами государственной власти города Москвы при предоставлении последними государственных услуг. По показателям внедрения "электронного правительства" по состоянию на начало 2011 года город Москва находился в четвертом десятке субъектов Российской Федерации. Благодаря реализации Государственной программы уже по итогам 2012 года Москва стала второй среди субъектов Российской Федерации. К концу 2014 года на Портале государственных и муниципальных услуг (функций) города Москвы зарегистрировано более 4 млн. пользователей, которым доступно в электронной форме 125 государственных услуг и электронных сервисов.
До начала реализации Государственной программы недостаточными темпами развивалась инфраструктура доступа населения города Москвы к официальным сайтам органов исполнительной власти города Москвы в сети Интернет и информационная составляющая указанных сайтов. Для получения населением и организациями государственных услуг, а также информации, связанной с деятельностью органов государственной власти города Москвы и организаций, осуществляющих деятельность на территории города Москвы, в большинстве случаев требовалось их личное обращение в органы государственной власти города Москвы, а также предоставление запросов (заявлений) на предоставление государственных услуг и иных документов на бумажном носителе, что приводило к большим затратам времени и создавало значительные неудобства для населения и организаций. Для решения указанных проблем с момента начала реализации Государственной программы осуществлялась деятельность по совершенствованию работы и увеличению числа сайтов в сети Интернет домена mos.ru. По состоянию на конец 2014 года в публичном доступе находилось 237 типовых порталов органов исполнительной власти города Москвы, среднее количество их посетителей в будние дни составляло более 85 тыс. человек.
Долгое время использованию потенциала информационно-коммуникационных технологий в органах исполнительной власти города Москвы препятствовали разрозненность информационных систем и ресурсов города Москвы (далее также - городские ИСИР), локальная автоматизация деятельности, дублирование функций, реализуемых различными информационными системами, несовместимость данных, содержащихся в различных информационных системах, отсутствие полной и достоверной информации об используемой информационно-коммуникационной инфраструктуре. Предусмотренный в рамках Государственной программы системный подход к ее реализации определяет порядок разработки и внедрения новой модели управления городским хозяйством в городе Москве. Он позволяет согласовать между собой процессы управления отдельными сферами городского хозяйства, а также обеспечить интеграцию указанной модели управления городским хозяйством с единой архитектурой информационных систем и ресурсов города Москвы.
Одним из актуальных вопросов остается обеспечение информационной безопасности и защиты персональных данных, обрабатываемых при реализации полномочий органами исполнительной власти города Москвы, для решения которого предусмотрены соответствующие мероприятия в рамках Государственной программы.
Проблемы, препятствующие росту эффективности использования информационно-коммуникационных технологий для повышения качества жизни в городе Москве, развития экономической, социальной, культурной и духовной сфер жизни города Москвы, совершенствования системы государственного управления, носят комплексный межведомственный характер и не могут быть решены на уровне отдельных органов государственной власти города Москвы. Их устранение требует дальнейшего скоординированного проведения организационных мероприятий и обеспечения согласованности действий всех органов государственной власти города Москвы в рамках реализации Государственной программы.
Основная сложность для выполнения стоящих перед Правительством Москвы задач в области электронных средств массовой информации заключается в необходимости обеспечения максимально широкой аудитории для просмотра телевизионных программ (далее также - программы), подготовленных при участии Правительства Москвы. С учетом того, что телевизионная отрасль ориентирована на достижение экономического эффекта, в эфире в основном представлены программы развлекательного жанра с высоким рейтингом. В этой связи необходимо поддерживать деятельность телевизионных каналов города Москвы (далее - телеканалы) в создании общественно значимых программ, возможно уступающих развлекательным программам по зрительской аудитории, но осуществляющих социально-просветительскую функцию. В 2012-2014 годах в рамках реализации Государственной программы оказана поддержка средствам массовой информации города Москвы при производстве и распространении общественно значимых программ, что позволило существенным образом увеличить аудиторию соответствующих телеканалов. Большое внимание уделяется созданию и распространению качественных аудиовизуальных произведений (теле - радиопрограмм#, теле- и мультипликационных фильмов, телеверсий спектаклей и т.п.) различной тематики и жанров, направленных на гражданское, нравственное и художественное воспитание населения и формирование гражданского общества.
Одним из важных вопросов является развитие печатных средств массовой информации и популяризация книгоиздания. Сегодня для города Москвы характерно сокращение доли активно читающих людей. Между тем книга традиционно выполняет важнейшие культурные, социальные, образовательные и просветительские функции, для реализации которых, как показывает мировой опыт, необходима государственная поддержка. В этой связи особую актуальность приобретают меры по поддержке издательских проектов и развитию книготорговой сети на базе научно обоснованных нормативов обеспеченности населения площадями для реализации книжной и печатной продукции. В области развития печатных средств массовой информации налажено производство и распространение социально ориентированной периодической печатной продукции, проведены фестивали, конкурсы, форумы и другие международные и региональные мероприятия, организованы культурно-рекреационные зоны для поддержки чтения и развития книгоиздания.
К началу реализации Государственной программы в городе Москве существовала проблема обеспечения надлежащего правового регулирования рекламной деятельности. В том числе из-за этого рекламные конструкции были распределены по территории города Москвы неравномерно. Самая высокая плотность установки рекламных конструкций наблюдалась внутри Садового кольца. Это вызывало обоснованные нарекания со стороны населения. Статистические данные показывали, что плотность размещения рекламных конструкций в пределах Садового кольца более чем в 15 раз превышала плотность размещения рекламных конструкций, установленных за границами Третьего транспортного кольца. На долю Центрального административного округа города Москвы приходилось до 60% общей рекламной площади крупного формата (строительные сетки, настенные панно, крышные установки и пр.), размещенной на зданиях и сооружениях. Только за 2014 год общая площадь демонтированных незаконно размещенных рекламных конструкций составила около 35 000 кв. м. К моменту начала реализации Государственной программы перегруженность исторического центра города Москвы рекламными конструкциями наносила ущерб архитектурно-художественному облику города Москвы. Для реализации системного подхода к регулированию деятельности по распространению рекламы в городе Москве, обеспечения мероприятий по размещению и эксплуатации рекламных конструкций создано Государственное казенное учреждение города Москвы "Городская реклама и информация".
Вместе с тем, несмотря на указанные положительные изменения, проведение комплексных мероприятий, а также реализация системных мер по развитию средств массовой информации и рекламы сегодня сохраняют свою актуальность.
2. Прогноз развития сферы создания и использования информационно-коммуникационных технологий, развития средств массовой информации и рекламы. Планируемые результаты и показатели по итогам реализации Государственной программы
Реализация Государственной программы обеспечит достижение социальных, экономических и технологических эффектов.
Социальные эффекты заключаются в повышении качества жизни в городе Москве. На основе развития и широкого применения информационно-коммуникационных технологий обеспечивается повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти города Москвы и государственных учреждений города Москвы в сферах образования, здравоохранения, социальной защиты населения, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, науки, культуры, спорта, туризма и отдыха, обеспечения охраны окружающей среды и других сферах. Реализация Государственной программы обеспечивает искоренение "цифрового неравенства", а также широкий доступ населения и организаций к государственным услугам.
Экономические эффекты заключаются в повышении экономической эффективности создания информационных систем и ресурсов, эксплуатации информационно-коммуникационной инфраструктуры органов исполнительной власти города Москвы и их подведомственных организаций. Кроме того, создание ряда информационных систем и ресурсов обеспечит повышение эффективности исполнения государственных функций органами исполнительной власти города Москвы и приведет к сокращению трудоемкости процессов выполнения государственных функций, сроков их исполнения, сокращению количества ошибок, к повышению экономической эффективности выполнения государственных функций. Также, важным аспектом при создании информационных систем является возможность их коммерциализации, создания возможности предоставления дополнительных платных сервисов. При этом должно обеспечиваться предоставление различных бесплатных сервисов широкому кругу пользователей информационных систем, прежде всего, социально незащищенным категориям граждан.
Другим важным эффектом является привлечение внебюджетных источников средств для реализации Государственной программы. Это позволяет обеспечить достижение необходимых показателей развития отрасли информационных технологий и связи без использования средств бюджета города Москвы.
Также реализация Государственной программы приводит к стимулированию финансово-экономической активности на основе развития и широкого применения информационно-коммуникационных технологий.
Технологические эффекты заключаются в создании современной информационно-коммуникационной инфраструктуры города Москвы, внедрении современных средств и систем управления городом Москвой. В результате реализации Государственной программы город Москва войдет в число крупнейших городов мира с наиболее развитой ИТ-инфраструктурой.
Для достижения перечисленных социальных, экономических и технологических эффектов в рамках Государственной программы предусмотрена реализация системы мероприятий, направленных на получение значимых для города Москвы результатов. Эффекты от исполнения мероприятий имеют неоднородный характер и вносят различный вклад в достижений целей Государственной программы. Для мероприятий, в рамках которых решаются важные социальные задачи в интересах существенной части населения города Москвы, характерны высокие финансовые затраты. Мероприятия, предусматривающие внедрение передовых технологических решений, часто ориентированы на небольшую группу пользователей и позволяют более эффективно использовать необходимые для их реализации ресурсы, в том числе финансовые.
Для корректной и объективной оценки значимости реализации мероприятий для достижения целей Государственной программы используются справочники значений метрик для социального, экономического и технологического эффектов мероприятий, представленные в таблицах 1-3.
Значения метрик | Характеристика | Критерий |
4 | Крайне высокий | 5 млрд. рублей (включительно) и более |
3 | Высокий | от 2 млрд. (включительно) до 5 млрд. рублей |
2 | Обычный | от 500 млн. (включительно) до 2 млрд. рублей |
1 | Низкий | от 50 млн. (включительно) до 500 млн. рублей |
0 | Не важен | до 50 млн. рублей |
Значения метрик | Характеристика | Критерий |
4 | Крайне высокий | Охвачено 50% населения (включительно) и более |
3 | Высокий | Охвачено от 15% (включительно) до 50% населения |
2 | Обычный | Охвачено от 5% (включительно) до 15% населения |
1 | Низкий | Охвачено от 1% (включительно) до 5% населения |
0 | Не важен | Охвачено менее 1% населения |
Значения метрик | Характеристика | Критерий |
4 | Крайне высокий | Технологии мирового уровня, инновационные, передовые, необходимые для городского развития |
3 | Высокий | Технологии передовые в России, но уже существующие в мире (апробированные) |
2 | Обычный | Технологии современные (существующие), которые используются в коммерческом секторе |
1 | Низкий | Технологии устаревшие, используемые длительный период времени, но важные для функционирования существующих городских ИКТ |
0 | Не важен | Технологическое решение не требуется/ не важно |
Для оценки перечисленных социальных, экономических и технологических эффектов применяются целевые индикаторы Государственной программы (далее также - показатели Государственной программы), отражающие уровень социально-экономического развития города Москвы. В зависимости от экономической составляющей, уровня охвата населения и используемых технологий для каждого мероприятия рассчитывается его ранг, который определяет вклад от реализации данного мероприятия в достижение соответствующего целевого индикатора Государственной программы в разрезе социальных, экономических и технологических эффектов. При расчете ранга мероприятий используются фиксированные весовые коэффициенты, характеризующие степени важности эффектов для единообразного подхода к оценке влияния исполнения мероприятий на достижение целей Государственной программы. Для всех мероприятий определены следующие значения весовых коэффициентов: для экономического эффекта 
= 0,4; для социального эффекта 
= 0,4; для технологического эффекта 
= 0,2.
= 0,4; для социального эффекта = 0,4; для технологического эффекта = 0,2.
Определены следующие целевые индикаторы Государственной программы и их планируемые значения по годам реализации Государственной программы (в случае отсутствия данных о значении показателя указывается "Х"):
- уровень оперативности и качества оказания государственных услуг, процентов: 2010 год - Х; 2011 год - Х; 2012 год - 23,8; 2013 год - 43,1; 2014 год - 87,3; 2015 год - 74,3; 2016 год - 78,0; 2017 год - 81,7; 2018 год - 85,6;
- уровень обеспечения видеонаблюдением города Москвы, процентов: 2010 год - Х; 2011 год - Х; 2012 год - 43,2; 2013 год - 72,3; 2014 год - 75,8; 2015 год - 75,7; 2016 год - 76,0; 2017 год - 76,4; 2018 год - 76,8;
- уровень функционального и технологического развития интеллектуальной системы управления городом Москвой, процентов: 2010 год - Х; 2011 год - Х; 2012 год - 46,5; 2013 год - 59,3; 2014 год - 84,4; 2015 год - 71,6; 2016 год - 74,2; 2017 год - 78,8; 2018 год - 80,5;
- уровень обеспечения мониторинга безопасности граждан, достигаемый за счет проникновения ИКТ, процентов: 2010 год - Х; 2011 год - Х; 2012 год - 0,0; 2013 год - 0,0; 2014 год - 35,0; 2015 год - 100,0; 2016 год - 100,0; 2017 год - 100,0; 2018 год - 100,0;
- уровень информатизации в сферах образования, здравоохранения и социальной защиты, достигаемый за счет высокой доступности современной ИКТ-среды, процентов: 2010 год - Х; 2011 год - Х; 2012 год - 53,5; 2013 год - 59,0; 2014 год - 76,6; 2015 год - 82,9; 2016 год - 86,5; 2017 год - 87,8; 2018 год - 87,8;
- уровень развития сетей связи в Москве и обеспечения электросвязью городских потребностей, процентов: 2010 год - Х; 2011 год - Х; 2012 год - 54,0; 2013 год - 73,2; 2014 год - 91,6; 2015 год - 85,3; 2016 год - 90,2; 2017 год - 93,0; 2018 год - 95,4;
- уровень обеспечения потребности в эксплуатации городских ИСИР и задействования городского ЦОД, процентов: 2010 год - Х; 2011 год - Х; 2012 год - 0,0; 2013 год - 6,7; 2014 год - 64,5; 2015 год - 46,7; 2016 год - 51,1; 2017 год - 54,2; 2018 год - 57,2;
- уровень обеспечения эффективного управления реализацией Государственной программы, процентов: 2010 год - Х; 2011 год - Х; 2012 год - 62,5; 2013 год - 87,5; 2014 год - 100,0; 2015 год - 100,0; 2016 год - 100,0; 2017 год - 100,0; 2018 год - 100,0;
- уровень развития и востребованности городских средств массовой информации, процентов: 2010 год - Х; 2011 год - Х; 2012 год - 70,4; 2013 год - 82,5; 2014 год - 89,1; 2015 год - 77,7; 2016 год - 80,0; 2017 год - 81,0; 2018 год - 81,9;
- процент покрытия мест массового скопления людей средствами видеонаблюдения, процентов: 2010 год - Х; 2011 год - Х; 2012 год - 49,0; 2013 год - 50,0; 2014 год - 72,0; 2015 год - 74,0; 2016 год - 74,0; 2017 год - 74,0; 2018 год - 74,0;
- процент покрытия жилого сектора средствами видеонаблюдения, процентов: 2010 год - 24,0; 2011 год - 36,0; 2012 год - 59,0; 2013 год - 84,0; 2014 год - 85,4; 2015 год - 90,0; 2016 год - 90,0; 2017 год - 90,0; 2018 год - 90,0.
Методика расчета значений целевых индикаторов Государственной программы утверждается правовым актом Департамента информационных технологий города Москвы.
Государственная программа направлена на реализацию государственной политики Правительства Москвы, целями которой является:
- повышение качества жизни граждан, в том числе на основе создания социально ориентированной информационно-коммуникационной среды;
- обеспечение открытого диалога между органами государственной власти города Москвы, гражданами и бизнесом.
Государственная программа предназначена для определения принципов развития сферы информационно-коммуникационных технологий в целях обеспечения растущих потребностей населения и бизнеса в прозрачной информационно-коммуникационной среде и создания эффективных механизмов государственного управления с использованием информационно-коммуникационных технологий.