Подпрограмма
"Сохранение объектов культурного наследия на 2015-2017 годы"

Паспорт
Подпрограммы "Сохранение объектов культурного наследия на 2015-2017 годы"

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	Министерство культуры Челябинской области
Соисполнители подпрограммы	-	областное государственное бюджетное учреждение культуры "Государственный научно-производственный центр по охране культурного наследия Челябинской области" (по согласованию);областное государственное бюджетное учреждение культуры "Челябинский государственный академический театр оперы и балета имени М.И. Глинки" (по согласованию);областное государственное бюджетное учреждение культуры "Челябинский государственный академический театр драмы имени Наума Орлова" (по согласованию);областное государственное бюджетное учреждение культуры "Челябинский государственный драматический "Молодежный театр" (по согласованию);областное государственное бюджетное учреждение культуры "Челябинский государственный драматический "Камерный театр" (по согласованию);областное государственное бюджетное учреждение культуры "Челябинский государственный театр кукол имени В. Вольховского" (по согласованию);областное государственное бюджетное учреждение культуры "Челябинская государственная филармония" (по согласованию);областное государственное бюджетное учреждение культуры "Центр развития туризма Челябинской области" (по согласованию);областное государственное бюджетное учреждение культуры "Челябинский государственный историко-культурный заповедник "Аркаим" (по согласованию);областное государственное бюджетное учреждение культуры "Челябинский государственный краеведческий музей" (по согласованию);областное государственное бюджетное учреждение культуры "Челябинский государственный музей изобразительных искусств" (по согласованию)
Программно-целевые инструменты подпрограммы	-	отсутствуют
Основная цель подпрограммы	-	сохранение и государственная охрана объектов культурного наследия, расположенных на территории Челябинской области
Основные задачи подпрограммы	-	реализация мероприятий по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, расположенных на территории Челябинской области;обеспечение государственной охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Челябинской области
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	-	количество объектов культурного наследия, на которых проведены мероприятия по сохранению (единиц);количество объектов культурного наследия, на которых проведены мероприятия по государственной охране (единиц)
Этапы и сроки реализации подпрограммы	-	подпрограмма реализуется в 2015-2017 годах в три этапа
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	-	общий объем финансирования на реализацию мероприятий подпрограммы составляет 112 434,72 тыс. рублей, в том числе:средства областного бюджета - 112 434,72 тыс. рублей;в том числе по годам:в 2015 году - 41 121,72 тыс. рублей;в 2016 году - 35 656,5 тыс. рублей;в 2017 году - 35 656,5 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	количество объектов культурного наследия, на которых проведены мероприятия по сохранению в 2015-2017 годах, - 16 единиц;количество объектов культурного наследия, на которых проведены мероприятия по государственной охране, 240 объектов

Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

1. Культурное наследие играет огромную роль в духовно-нравственном и эстетическом воспитании, повышении образовательного уровня населения. Объекты культурного наследия представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются частью всемирного культурного наследия.

Пункт 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации признает необходимым сохранение исторического и культурного наследия, памятников истории и культуры, обеспечение государственной поддержки культуры и сохранение культурного наследия народов Российской Федерации.

Сохранение культурного наследия имеет приоритетное значение для Российской Федерации, так как свободный доступ к культурным ценностям и ознакомление с культурным наследием страны являются важнейшим из инструментов формирования общественного сознания и целостной системы духовных ценностей, влияющих на все сферы государственной и общественной жизни, особенно подрастающего поколения.

На территории Челябинской области сконцентрировано множество ценных памятников истории и культуры. Многие из этих объектов поистине уникальны и могут быть отнесены к отечественным и мировым сокровищам культуры. На территории Челябинской области расположены многочисленные памятники, ансамбли и достопримечательные места, где неповторимо сочетаются ценнейшие образцы градостроительного искусства, архитектурные памятники, места, связанные с выдающимися историческими событиями, жизнью замечательных людей. Осмысление комплекса историко-культурного наследия лежит в основе формирования перспективного направления социальной политики, мобилизации различных общественных ресурсов.

На 1 августа 2014 года, по данным Министерства культуры Челябинской области, в Челябинской области на государственном учете стоят 2932 объекта, включающих в себя:

764 объекта культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее именуется - Реестр), в том числе:

275 объектов культурного наследия федерального значения;

481 объект областного значения;

8 объектов местного (муниципального) значения;

2168 выявленных объектов культурного наследия.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 5 января 2013 года N Пр-16 в части обеспечения полноты и достоверности ведомственного учета объектов культурного наследия, а также с поручением заместителя Министра культуры Российской Федерации требуется проведение следующих мероприятий по учету объектов культурного наследия и выявленных объектов культурного наследия:

подготовка учетной документации;

проведение мониторинга объектов культурного наследия;

проведение государственной историко-культурной экспертизы выявленных объектов культурного наследия для включения в Реестр либо исключения из списка выявленных объектов культурного наследия в случае утраты ими их культурного и исторического значения;

подготовка материалов для исключения из Реестра и списка выявленных объектов культурного наследия Челябинской области, представляющих историческую, художественную или иную ценность, утраченных объектов культурного наследия;

определение пообъектного состава ансамблей объектов культурного наследия;

утверждение границ территорий объектов культурного наследия;

утверждение предмета охраны объектов культурного наследия.

В настоящее время:

отсутствуют объекты культурного наследия, которые имеют пакет документов, отвечающий требованиям полноты и достоверности ведомственного учета;

20 объектов культурного наследия имеют разработанный "Предмет охраны";

отсутствуют объекты культурного наследия, которые имеют утвержденные границы территорий;

требуется проведение государственной историко-культурной экспертизы на 2300 объектов. Экспертиза требуется для проведения следующих мероприятий: включение выявленных объектов культурного наследия в Реестр либо исключение данных объектов из списка выявленных в связи с их физической утратой, утратой ими исторической или культурной ценности, определение пообъектного состава ансамблей объектов культурного наследия, исключение из Реестра утраченных объектов культурного наследия федерального, областного и местного (муниципального) значения, рассмотрение возможности проведения работ по воссозданию утраченных объектов культурного наследия и иных мероприятий.

Согласно статье 34 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и поручению Президента Российской Федерации от 20 августа 2012 года N Пр-2217 в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны, определяемые проектом зон охраны объекта культурного наследия. Из 713 объектов культурного наследия федерального, областного (регионального) и местного (муниципального) значения, требующих разработки и утверждения зон охраны (за исключением объектов, не требующих разработки зон охраны, включающих в себя: утраченные объекты культурного наследия, дважды принятые на государственную охрану объекты культурного наследия, объекты культурного наследия, попадающие в зоны охраны объектов культурного наследия федерального значения), только на 9 объектов культурного наследия разработаны зоны охраны.

Одной из актуальных проблем в области сохранения объектов культурного наследия является крайне неудовлетворительное состояние объектов культурного наследия. Из 764 объектов культурного наследия, включенных в Реестр, 519 объектов культурного наследия находятся в неудовлетворительном состоянии, ежегодно происходит физическая утрата памятников истории и культуры. В связи с этим одним из направлений подпрограммы является проведение работ по сохранению объектов культурного наследия. До 2014 года из бюджета Челябинской области финансировались работы по сохранению только на объектах культурного наследия, находящихся в собственности Челябинской области и в пользовании учреждений культуры. В 2013 году финансирование было выделено на проведение работ по сохранению на 9 объектах, в 2014 - на 8.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" проведение мероприятий по контролю за состоянием и использованием объектов культурного наследия осуществляется не менее 1 раза в 5 лет. На 2014 год мониторинг проведен на 52 объектах культурного наследия.

До 2013 года проблеме государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия не уделялось необходимого внимания, а финансирование осуществлялось по остаточному принципу.

2. В период с 2002 по 2014 год с принятием Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", постановлений Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009 г. N 569 "Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе", от 19 апреля 2012 г. N 349 "О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации", от 26 апреля 2008 г. N 315 "Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации", поручений Президента Российской Федерации от 20 августа 2012 года N Пр-2217, от 25 сентября 2012 года N Пр-2705 и от 15 января 2013 года N Пр-16, приказов Министерства культуры Российской Федерации от 13 февраля 2014 г. N 237 "Об утверждении Порядка приемки работ по сохранению объекта культурного наследия", от 11 ноября 2011 г. N 1055 "Об утверждении формы паспорта объекта культурного наследия", от 26 августа 2010 г. N 563 "Об утверждении Положения о порядке аттестации экспертов по проведению государственной историко-культурной экспертизы" и от 3 октября 2011 г. N 954 "Об утверждении Положения о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" утверждены порядки проведения мероприятий по государственной охране, государственному учету объектов культурного наследия, а также мероприятий по их сохранению.

Несмотря на утверждение данных порядков в настоящее время основными проблемами в сфере государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия остаются:

1) малая доля объектов культурного наследия, прошедших мониторинг (10 процентов от общего количества объектов культурного наследия, расположенных на территории Челябинской области);

2) большая доля объектов культурного наследия, требующих проведения работ по сохранению (70 процентов от общего количества объектов культурного наследия, расположенных на территории Челябинской области);

3) отсутствие зарегистрированных в Реестре объектов культурного наследия федерального, областного и местного (муниципального) значения;

4) большая доля объектов, не имеющих разработанных и утвержденных границ территорий (1 объект из 2932), зон охраны (9 из 713 объектов культурного наследия, требующих разработки и утверждения зон охраны) и предмета охраны объектов культурного наследия (20 объектов из 2932);

5) отсутствие полной и достоверной информации на большую часть объектов культурного наследия (100 объектов из 2932);

6) большое количество выявленных объектов культурного наследия, требующих прохождения государственной историко-культурной экспертизы для включения в Реестр либо исключения из списка выявленных объектов культурного наследия в связи с утратой ими исторической или культурной ценности (2300 объектов из 2932).

3. Выполнение функций по государственной охране и сохранению объектов культурного наследия, а также выполнение поручений Президента Российской Федерации от 20 августа 2012 года N Пр-2217, от 25 сентября 2012 года N Пр-2705 и от 15 января 2013 года N Пр-16 потребует выделения большого объема финансирования, а также определения плана работ по исполнению данных мероприятий. Программно-целевой метод позволяет сконцентрировать финансовые ресурсы на проведении работ на конкретных объектах, предотвратить их распыление.

Раздел II. Основная цель и задачи подпрограммы

4. Основной целью подпрограммы являются сохранение и государственная охрана объектов культурного наследия, расположенных на территории Челябинской области.

5. В процессе достижения поставленной цели решаются следующие задачи:

1) реализация мероприятий по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, расположенных на территории Челябинской области;

2) обеспечение государственной охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Челябинской области.

В соответствии с установленными целевыми ориентирами для оценки хода реализации мероприятий и степени решения поставленных задач в подпрограмме используются следующие индикативные показатели:

количество объектов культурного наследия, на которых проведены мероприятия по сохранению (единиц);

количество объектов культурного наследия, на которых проведены мероприятия по государственной охране (единиц).

Сведения об индикативных показателях подпрограммы приведены в приложении 1 к государственной программе.