Действующий
сформировать систему анализа, обобщения и обмена опытом деятельности органов местного самоуправления.
Организационно-методические меры государственной поддержки местного самоуправления в Российской Федерации в 1996 году представлены в приложении N 3.
12. С целью обеспечения деятельности органов местного самоуправления и организации их эффективного взаимодействия с органами государственной власти необходимо создание системы информационно-аналитической поддержки на базе использования современных информационных технологий. Для этого предполагается:
создание новых и развитие действующих локальных информационных сетей органов местного самоуправления и региональных аналитических центров и их сопряжение с федеральной информационно-телекоммуникационной системой;
принятие согласованных с органами государственной власти субъектов Российской Федерации управленческих решений, обеспечивающих единую программную политику в этой области;
оказание финансовой поддержки органам местного самоуправления прежде всего для разработки концепции информационной сети, приобретения и изготовления программных средств и необходимой техники;
Конкретные меры государственной поддержки местного самоуправления в Российской Федерации в области информационного обеспечения в 1996 году представлены в приложении N 4.
13. В целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления необходимо создание системы подготовки и переподготовки кадров.
создание всероссийского центра по научно-методическому обеспечению органов местного самоуправления на основе существующих кадровых центров.
Конкретные меры по созданию системы подготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления в Российской Федерации в 1996 году представлены в приложении N 5.
первый этап - в течение 1996 года - предусматривает создание базовых условий для формирования системы местного самоуправления, и прежде всего правовой основы местного самоуправления, закрепление его правовых гарантий, разграничение финансовых и материальных средств между федеральными органами государственной власти, органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, создание системы кадрового и информационного обеспечения (разработка концепций кадрового и информационного обеспечения и т.д.);
второй этап - в течение 1997-1999 годов - предусматривает осуществление мероприятий по становлению финансово-экономической основы местного самоуправления.
16. Контроль за исполнением Программы возлагается на Министерство Российской Федерации по делам национальностей и региональной политике.
Финансирование Программы осуществляется из средств федерального бюджета и по согласованию из средств бюджетов субъектов Российской Федерации, а также местных бюджетов и средств союзов и ассоциаций органов местного самоуправления.
Меры государственной поддержки местного самоуправления в Российской Федерации в области формирования правовой основы местного самоуправления в 1996 году
┌────────────────────────────────┬──────────────────────────┬───────────┐
│ Мероприятия │ Исполнители │Срок │
│ │ │исполнения │
├────────────────────────────────┼──────────────────────────┼───────────┤
│Подготовить предложения о внесе-│Минфин России, │март │
│нии изменений и дополнений в│Миннац России, │ │
│бюджетное и налоговое законода-│органы исполнительной │ │
│тельство Российской Федерации,│власти субъектов Россий- │ │
│регламентирующие права органов│ской Федерации │ │
│местного самоуправления по бюд-│ │ │
│жетно-финансовым вопросам и учи-│ │ │
│тывающие разграничение доходов и│ │ │
│расходов между федеральным бюд-│ │ │
│жетом, бюджетами субъектов Рос-│ │ │
│сийской Федерации и местными│ │ │
│бюджетами │ │ │
│ │ │ │
│Разработать предложения для под-│Роскомзем, │март │
│готовки проектов законодательных│Минстрой России, │ │
│и нормативных актов по вопросам│Минатом России │ │
│уточнения порядка землепользова-│с участием Минобороны │ │
│ния и недропользования в городах│России, Минприроды Рос- │ │
│и других поселениях Российской│сии, Рослесхоза, Госгор- │ │
│Федерации, включая закрытые ад-│технадзора России │ │
│министративно-территориальные │ │ │
│образования, а также предложения│ │ │
│о внесении изменений и дополне-│ │ │
│ний в законодательство Российс-│ │ │
│кой Федерации о земле, определя-│ │ │
│ющие права муниципальных образо-│ │ │
│ваний на земли своей территории │ │ │
│ │ │ │
│Подготовить предложения в Прави-│Госкомимущество России, │март │
│тельство Российской Федерации по│Миннац России, │ │
│закреплению права муниципальных│Минэкономики России, │ │
│образований на распоряжение му-│Минатом России, │ │
│ниципальной собственностью с │органы исполнительной │ │
│учетом особенностей приватизации│власти субъектов Россий- │ │
│и реализации права собственности│ской Федерации │ │
│в закрытых административно-тер-│ │ │
│риториальных образованиях │ │ │
│ │ │ │
│Подготовить предложения к проек-│Миннац России, │март │
│ту законодательного (нормативно-│Минюст России, │ │
│го) акта "Об основах муниципаль-│министерства и ведомства │ │
│ной службы в Российской Федера-│Российской Федерации │ │
│ции" │с участием союзов и ассо- │ │
│ │циаций органов местного │ │
│ │самоуправления │ │
│ │ │ │
│Разработать проект федерального│Минздравмедпром России, │март │
│закона "Об основах деятельности│Минобороны России, │ │
│муниципальной системы здравоох-│Минатом России, │ │
│ранения" с учетом особенностей│Минюст России, │ │
│организации медицинского обслу-│Миннац России │ │
│живания в закрытых администра-│с участием органов испол- │ │
│тивно-территориальных образова-│нительной власти субъек- │ │
│ниях │тов Российской Федерации, │ │
│ │союзов и ассоциаций орга- │ │
│ │нов местного самоуправле- │ │
│ │ния │ │
│ │ │ │
│Подготовить предложения о внесе-│Минприроды России, │март │
│нии изменений и дополнений в за-│Миннац России, │ │
│конодательство Российской Феде-│Госкомсанэпиднадзор России│ │
│рации об охране окружающей при-│с участием органов испол- │ │
│родной среды, определяющие права│нительной власти субъектов│ │
│и полномочия органов местного│Российской Федерации │ │
│самоуправления по обеспечению│ │ │
│экологической безопасности │ │ │
└────────────────────────────────┴──────────────────────────┴───────────┘
Меры государственной поддержки местного самоуправления в Российской Федерации в области формирования финансово-экономической основы местного самоуправления в 1996 году
┌────────────────────────────────┬──────────────────────────┬───────────┐
│ Мероприятия │ Исполнители │Срок │
│ │ │исполнения │
├────────────────────────────────┼──────────────────────────┼───────────┤
│Подготовить предложения по разг-│Минфин России, │июнь │
│раничению доходов и расходов по│Миннац России, │ │
│бюджетам различных уровней влас-│органы исполнительной вла-│ │
│ти │сти субъектов Российской │ │
│ │Федерации, │ │
│ │союзы и ассоциации органов│ │
│ │местного самоуправления │ │
│ │ │ │
│Подготовить предложения по меха-│Роскомзем, │март │
│низму формирования муниципальной│Миннац России, │ │
│собственности, включая муници-│Минстрой России, │ │
│пальные земли, обеспечивающему│Госкомимущество России, │ │
│выполнение функций местного са-│Минюст России, │ │
│моуправления │органы исполнительной вла-│ │
│ │сти субъектов Российской │ │
│ │Федерации │ │
│ │с участием союзов и ассо- │ │
│ │циаций органов местного │ │
│ │самоуправления │ │
│ │ │ │
│Предусматривать в соответствии с│Минфин России, │в течение │
│предложениями Миннаца России на-│Миннауки России, │года │
│чиная с 1996 г. в федеральном│Минатом России, │ │
│бюджете средства для учебных ме-│Миннац России, │ │
│роприятий, научно-исследователь-│Госкомстат России │ │
│ских, информационных, издатель-│с участием органов испол- │ │
│ских работ, связанных с разра-│нительной власти субъектов│ │
│боткой законодательных, норма-│Российской Федерации │ │
│тивных, методических документов│ │ │
│по местному самоуправлению│ │ │
│(включая закрытые административ-│ │ │
│но-территориальные образования).│ │ │
│Рекомендовать субъектам Российс-│ │ │
│кой Федерации предусматривать в│ │ │
│своих бюджетах соответствующие│ │ │
│средства │ │ │
│ │ │ │
│Разработать методические реко-│Минстрой России, │июнь │
│мендации по организации и форми-│Минсельхозпрод России │ │
│рованию финансовой и материаль-│с участием органов испол- │ │
│но-технической базы муниципаль-│нительной власти субъектов│ │
│ных служб и предприятий, оказы-│Российской Федерации, сою-│ │
│вающих услуги населению │зов и ассоциаций органов │ │
│ │местного самоуправления │ │
│ │ │ │
│Разработать рекомендации по│Миннац России, │март │
│разграничению компетенции, фи-│Минэкономики России, │ │
│нансовых и иных ресурсов между│Минфин России │ │
│различными уровнями власти │с участием союзов и ассо- │ │
│ │циаций органов местного │ │
│ │самоуправления │ │
└────────────────────────────────┴──────────────────────────┴───────────┘
Организационно-методические меры государственной поддержки местного самоуправления в Российской Федерации в 1996 году
┌────────────────────────────────┬──────────────────────────┬───────────┐
│ Мероприятия │ Исполнители │Срок │
│ │ │исполнения │
├────────────────────────────────┼──────────────────────────┼───────────┤
│Подготовить проект примерного│Миннац России, │июнь │
│градостроительного устава терри-│Минстрой России │ │
│торий и поселений Российской Фе-│с участием органов испол- │ │
│дерации │нительной власти субъектов│ │
│ │Российской Федерации │ │
│ │ │ │
│Внести в Правительство Российс-│Миннац России, │март │
│кой Федерации предложения об ук-│Минфин России, │ │
│реплении функциональных структур│Минэкономики России │ │
│по вопросам местного самоуправ-│с участием органов испол- │ │
│ления в министерствах и ведомс-│нительной власти субъектов│ │
│твах Российской Федерации, а│Российской Федерации │ │
│также в органах исполнительной│ │ │
│власти субъектов Российской Фе-│ │ │
│дерации и укомплектовании их│ │ │
│квалифицированными кадрами │ │ │
│ │ │ │
│Внести в Правительство Российс-│Минобороны России, │июль │
│кой Федерации предложения о ре-│Минатом России, │ │
│гулировании особенностей органи-│Миннац России │ │
│зации местного самоуправления в│ │ │
│закрытых административно-терри-│ │ │
│ториальных образованиях │ │ │
│ │ │ │
│Разработать методические рекоме-│Миннац России, │декабрь │
│ндации и типовые модельные нор-│Минюст России, │ │
│мативно-правовые акты субъектов│Минстрой России, │ │
│Российской Федерации по вопро-│Роскомзем │ │
│сам, относящимся к местному са-│с участием союзов и ассо- │ │
│моуправлению (о местном самоуп-│циаций органов местного │ │
│равлении, о совершенствовании│самоуправления │ │
│административно-территориального│ │ │
│устройства, о выборах в органы│ │ │
│местного самоуправления, о по-│ │ │
│рядке передачи органам местного│ │ │
│самоуправления отдельных госу-│ │ │
│дарственных полномочий, о зе-│ │ │
│мельных отношениях и другие) │ │ │
│ │ │ │
│Провести совместно с субъектами│Миннац России, │по отдель- │
│Российской Федерации и органами│органы исполнительной вла-│ному плану │
│местного самоуправления госу-│сти субъектов Российской │ │
│дарственно-правовые эксперименты│Федерации │ │
│по отработке оптимальных моделей│ │ │
│организации местного самоуправ-│ │ │
│ления │ │ │
│ │ │ │
│Содействовать проведению мероп-│Миннац России │в течение │
│риятий по взаимодействию союзов│с участием союзов и ассо- │года │
│и ассоциаций органов местного│циаций органов местного │ │
│самоуправления с европейскими и│самоуправления │ │
│национальными ассоциациями мест-│ │ │
│ного самоуправления │ │ │
│ │ │ │
│Оказывать организационно-методи-│ГКАП России и его терри- │в течение │
│ческую помощь органам местного│ториальные управления │года │
│самоуправления в организации ра-│с участием органов испол- │ │
│боты по защите прав потребителей│нительной власти субъектов│ │
│в соответствии со статьей Закона│Российской Федерации │ │
│Российской Федерации "О защите│ │ │
│прав потребителей" │ │ │
└────────────────────────────────┴──────────────────────────┴───────────┘