Действующий

сформировать муниципальную собственность;

обеспечить четкое разграничение доходов и расходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации, а также внутри субъектов Российской Федерации: между республиканскими, краевыми, областными, окружными, городскими гг.Москвы и Санкт-Петербурга бюджетами, с одной стороны, и местными бюджетами, с другой. Бюджеты каждого уровня должны соответствовать полномочиям и функциям, которые возложены на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления;

учесть при формировании программы приватизации права органов местного самоуправления на самостоятельное распоряжение муниципальной собственностью;

уточнить права муниципальных образований по распоряжению землей.

Конкретные меры государственной поддержки местного самоуправления в Российской Федерации в области формирования финансово-экономической основы местного самоуправления в 1996 году представлены в приложении N 2.

11. Самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий и негосударственный статус его органов требуют перехода от централизованного руководства их деятельностью со стороны государственных органов исполнительной власти к законодательному регулированию, методической поддержке местного самоуправления и формированию органами государственной власти субъектов Российской Федерации эффективной системы контроля за соответствием федеральному законодательству и законам субъектов Российской Федерации решений, принимаемых органами местного самоуправления. Для осуществления этого перехода и оказания организационно-методической помощи в становлении местного самоуправления необходимо:

осуществить подготовку министерствами и ведомствами Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации совместно с органами местного самоуправления методических рекомендаций по реализации органами местного самоуправления функций, относящихся к их ведению;

отработать порядок согласования рекомендаций государственных органов власти по вопросам местного самоуправления между всеми уровнями власти;

сформировать систему анализа, обобщения и обмена опытом деятельности органов местного самоуправления.

Организационно-методические меры государственной поддержки местного самоуправления в Российской Федерации в 1996 году представлены в приложении N 3.

12. С целью обеспечения деятельности органов местного самоуправления и организации их эффективного взаимодействия с органами государственной власти необходимо создание системы информационно-аналитической поддержки на базе использования современных информационных технологий. Для этого предполагается:

создание новых и развитие действующих локальных информационных сетей органов местного самоуправления и региональных аналитических центров и их сопряжение с федеральной информационно-телекоммуникационной системой;

принятие согласованных с органами государственной власти субъектов Российской Федерации управленческих решений, обеспечивающих единую программную политику в этой области;

оказание финансовой поддержки органам местного самоуправления прежде всего для разработки концепции информационной сети, приобретения и изготовления программных средств и необходимой техники;

разработка системы государственных и муниципальных стандартов информации;

подготовка кадров и организационно-структурное оформление информационной системы.

Конкретные меры государственной поддержки местного самоуправления в Российской Федерации в области информационного обеспечения в 1996 году представлены в приложении N 4.

13. В целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления необходимо создание системы подготовки и переподготовки кадров.

В рамках Программы необходимо осуществить:

подготовку и распространение научно-методической литературы, программ обучения;

определение базовых учебных заведений для подготовки и переподготовки муниципальных служащих;

создание консультационных центров и центров переподготовки кадров в субъектах Российской Федерации;

создание всероссийского центра по научно-методическому обеспечению органов местного самоуправления на основе существующих кадровых центров.

Конкретные меры по созданию системы подготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления в Российской Федерации в 1996 году представлены в приложении N 5.

V. Основные этапы осуществления Программы

14. В Программе предусматриваются два основных этапа ее исполнения:

первый этап - в течение 1996 года - предусматривает создание базовых условий для формирования системы местного самоуправления, и прежде всего правовой основы местного самоуправления, закрепление его правовых гарантий, разграничение финансовых и материальных средств между федеральными органами государственной власти, органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, создание системы кадрового и информационного обеспечения (разработка концепций кадрового и информационного обеспечения и т.д.);

второй этап - в течение 1997-1999 годов - предусматривает осуществление мероприятий по становлению финансово-экономической основы местного самоуправления.

VI. Основные исполнители Программы

15. Основными исполнителями Программы являются:

министерства и ведомства Российской Федерации;

органы государственной власти субъектов Российской Федерации;

органы местного самоуправления;

союзы и ассоциации органов местного самоуправления.

16. Контроль за исполнением Программы возлагается на Министерство Российской Федерации по делам национальностей и региональной политике.

VII. Финансирование Программы

Финансирование Программы осуществляется из средств федерального бюджета и по согласованию из средств бюджетов субъектов Российской Федерации, а также местных бюджетов и средств союзов и ассоциаций органов местного самоуправления.

Приложение N 1

к Федеральной программе

государственной поддержки

местного самоуправления

Меры государственной поддержки местного самоуправления в Российской Федерации в области формирования правовой основы местного самоуправления в 1996 году

┌────────────────────────────────┬──────────────────────────┬───────────┐
│         Мероприятия            │     Исполнители          │Срок       │
│                                │                          │исполнения │
├────────────────────────────────┼──────────────────────────┼───────────┤
│Подготовить предложения о внесе-│Минфин России,            │март       │
│нии  изменений  и  дополнений  в│Миннац России,            │           │
│бюджетное и налоговое  законода-│органы исполнительной     │           │
│тельство  Российской  Федерации,│власти субъектов Россий-  │           │
│регламентирующие  права  органов│ской Федерации            │           │
│местного  самоуправления по бюд-│                          │           │
│жетно-финансовым вопросам и учи-│                          │           │
│тывающие разграничение доходов и│                          │           │
│расходов между федеральным  бюд-│                          │           │
│жетом,  бюджетами субъектов Рос-│                          │           │
│сийской  Федерации  и   местными│                          │           │
│бюджетами                       │                          │           │
│                                │                          │           │
│Разработать предложения для под-│Роскомзем,                │март       │
│готовки проектов законодательных│Минстрой России,          │           │
│и  нормативных актов по вопросам│Минатом России            │           │
│уточнения порядка землепользова-│с участием Минобороны     │           │
│ния и недропользования в городах│России, Минприроды Рос-   │           │
│и других  поселениях  Российской│сии, Рослесхоза, Госгор-  │           │
│Федерации,  включая закрытые ад-│технадзора России         │           │
│министративно-территориальные   │                          │           │
│образования, а также предложения│                          │           │
│о внесении изменений и  дополне-│                          │           │
│ний  в законодательство Российс-│                          │           │
│кой Федерации о земле, определя-│                          │           │
│ющие права муниципальных образо-│                          │           │
│ваний на земли своей территории │                          │           │
│                                │                          │           │
│Подготовить предложения в Прави-│Госкомимущество России,   │март       │
│тельство Российской Федерации по│Миннац России,            │           │
│закреплению права  муниципальных│Минэкономики России,      │           │
│образований  на распоряжение му-│Минатом России,           │           │
│ниципальной  собственностью  с  │органы исполнительной     │           │
│учетом особенностей приватизации│власти субъектов Россий-  │           │
│и реализации права собственности│ской Федерации            │           │
│в  закрытых административно-тер-│                          │           │
│риториальных образованиях       │                          │           │
│                                │                          │           │
│Подготовить предложения к проек-│Миннац России,            │март       │
│ту законодательного (нормативно-│Минюст России,            │           │
│го) акта "Об основах муниципаль-│министерства и ведомства  │           │
│ной  службы в Российской Федера-│Российской Федерации      │           │
│ции"                            │с участием союзов и ассо- │           │
│                                │циаций органов местного   │           │
│                                │самоуправления            │           │
│                                │                          │           │
│Разработать проект  федерального│Минздравмедпром России,   │март       │
│закона  "Об основах деятельности│Минобороны России,        │           │
│муниципальной системы  здравоох-│Минатом России,           │           │
│ранения"  с  учетом особенностей│Минюст России,            │           │
│организации медицинского  обслу-│Миннац России             │           │
│живания  в  закрытых администра-│с участием органов испол- │           │
│тивно-территориальных  образова-│нительной власти субъек-  │           │
│ниях                            │тов Российской Федерации, │           │
│                                │союзов и ассоциаций орга- │           │
│                                │нов местного самоуправле- │           │
│                                │ния                       │           │
│                                │                          │           │
│Подготовить предложения о внесе-│Минприроды России,        │март       │
│нии изменений и дополнений в за-│Миннац России,            │           │
│конодательство  Российской Феде-│Госкомсанэпиднадзор России│           │
│рации об охране окружающей  при-│с участием органов испол- │           │
│родной среды, определяющие права│нительной власти субъектов│           │
│и  полномочия  органов  местного│Российской Федерации      │           │
│самоуправления   по  обеспечению│                          │           │
│экологической безопасности      │                          │           │
└────────────────────────────────┴──────────────────────────┴───────────┘

┌────────────────────────────────┬──────────────────────────┬───────────┐

Приложение N 2