наличие отраслевых планов развития, начиная со стратегических документов и заканчивая основными направлениями развития на год и годовыми государственными заданиями;

наличие квалифицированных кадров;

проведение планомерной информатизации;

система ежеквартального и ежегодного мониторинга архивной деятельности.

С 2010 года успешно реализуются ведомственные целевые программы "Организация приема и хранения документов, отнесенных к государственной собственности Челябинской области", "Развитие информационных архивных технологий", "Использование документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов, хранящихся в Государственном учреждении "Объединённый государственный архив Челябинской области", мероприятия которых направлены на осуществление своевременного приема архивных документов на хранение в государственный и муниципальные архивы, создание условий для их вечного сохранения, внедрение механизма дистанционного предоставления государственных услуг по обеспечению доступа к архивным фондам и исполнению обращений юридических и физических лиц посредством размещения на официальных web-сайтах информационно-поисковых систем, обеспечение качественного и своевременного предоставления доступа к ретроспективной информации.

Вместе с тем факторами, сдерживающими модернизацию и инновационное развитие архивного дела в Челябинской области, продолжают оставаться несовершенство нормативной базы деятельности архивов Российской Федерации и дефицит бюджетных средств.

В связи с этим в сферах обеспечения сохранности архивных фондов, совершенствования оказания услуг населению, формирования интегрированной архивной инфраструктуры остаются нерешенными следующие проблемы:

1) неурегулированность ряда вопросов правового характера на федеральном уровне;

2) слабая материально-техническая база архивов Челябинской области;

3) дефицит квалифицированных кадров;

4) непрестижность профессии;

5) недостаточное финансирование архивной отрасли;

6) недостаточный уровень развития информационно-поисковых систем;

7) низкая заработная плата работников архивных учреждений.

Решение этих проблем возможно только программными методами путем реализации в ближайшие годы комплекса первоочередных мероприятий. Программно-целевой метод решения проблем архивной отрасли позволит ежегодно определять самые болевые ее точки, сосредоточить средства на решении той или иной проблемы, а также своевременно реагировать на быстро меняющиеся требования времени.

В настоящее время от архивов требуется активное внедрение инновационных технологий, применение новых подходов к решению сложившихся проблем, поиск способов повышения производительности труда их работников.

Архивы Челябинской области могут постоянно совершенствовать свою деятельность, создавать возможности для улучшения качества и увеличения объемов оказания государственных услуг, но для их реализации необходимы вложения в инфраструктуру.

Это особенно актуально в связи с принятием Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений". Переход в новые типы учреждений требует новой системы управления, суть которой заключается в переходе от управления ресурсами к управлению результатами, увеличении внебюджетных доходов от деятельности учреждения. Учреждения нового типа должны быть саморазвивающимися, конкурентоспособными, создающими максимальные условия для удовлетворения изменившихся потребностей и запросов потребителей услуг.

Достижение данной цели будет зависеть не только от специфики услуг, внешней конъюнктуры, но и в немалой степени от существующих кадровых и материально-технических ресурсов, использования современных инновационных подходов для обеспечения непрерывности развития архивной сферы посредством формирования эффективной среды для экспериментирования, новаторства, внедрения новых информационных технологий.

Для дальнейшего развития архивного дела в Челябинской области требуются модернизация оборудования, решение вопросов, связанных с обеспечением сохранности архивных документов, их использованием.

Метод оцифрования в определенной части позволяет решить проблему использования слабоконтрастных, угасающих текстов, обеспечить возможность многократной выдачи информации и многократного ее копирования без обращения к подлинникам.

Существенной проблемой, оказывающей негативное влияние на темпы и перспективы развития отрасли, остается кадровый дефицит. Низкая заработная плата работников влечет проблему старения кадров. Отсутствие молодых специалистов с современным мышлением ощущается практически во всех видах деятельности. Проблемы в сфере подготовки кадров для архивных учреждений могут быть решены посредством создания условий для закрепления молодых специалистов в отрасли, привлечения выпускников профильных образовательных организаций.

Необходимы дополнительные меры государственной поддержки в сфере организации хранения, комплектования и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов, а также системы подготовки кадров для архивной отрасли.

Одной из основных проблем в сфере сохранения документов, имеющих большую историческую, культурную и материальную ценность, является то, что мероприятия по их оцифровке, реставрации и созданию условий для надлежащего хранения с целью дальнейшего использования требуют значительных финансовых средств.

Разработка государственной программы продиктована необходимостью определения принципов государственной поддержки архивной отрасли в Челябинской области, регламентирования приоритетных направлений и разработки комплекса конкретных мероприятий развития архивной отрасли до 2018 года. Государственная программа ориентирована на необходимость проведения модернизации отрасли исходя из современных условий развития общества, культурных запросов и потребностей граждан.

Важнейшими условиями успешной реализации государственной программы являются:

качественное изменение подходов к оказанию услуг и развитию инфраструктуры архивной отрасли, повышению профессионального уровня персонала, укреплению кадрового потенциала;

расширение использования современных информационно-коммуникационных технологий и электронных продуктов, а также создание отраслевой информационной инфраструктуры;

оптимизация и повышение эффективности бюджетных расходов в сфере архивного дела, внедрение современных подходов бюджетного планирования, контроля, оценки рисков, внутреннего и внешнего аудита.

Социальная эффективность государственной программы состоит в полноценном комплектовании архивных фондов документами на различных видах носителей, значительном улучшении качества информационного обслуживания всех потребителей информации; росте посещаемости архивов; удовлетворении потребностей всех категорий пользователей в получении и использовании информации, содержащейся в документах Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документах, находящихся на территории Челябинской области; развитии электронных информационно-поисковых систем архивов для оперативного поиска необходимой информации по архивным документам; создании благоприятных условий для укрепления материально-технической базы отрасли, увеличения уровня социального обеспечения работников архивов; финансовой поддержке социально значимых проектов; укреплении имиджа Челябинской области.

Реализация государственной программы будет способствовать совершенствованию деятельности архивов Челябинской области, усилению их роли в обществе, расширению направлений и форм их работы.

Помимо социальной эффективности государственная программа имеет бюджетную и экономическую эффективность.

Бюджетная эффективность реализации государственной программы состоит в увеличении налоговых поступлений в бюджет Челябинской области за счет расширения перечня и увеличения объема предоставляемых платных услуг населению.

Экономическая эффективность реализации государственной программы состоит в:

обеспечении физической сохранности документов, находящихся на хранении в государственном и муниципальных архивах;

исключении фактов утраты архивных документов, отражающих материальную и духовную жизнь населения Челябинской области и являющихся неотъемлемой частью его историко-культурного наследия;

увеличении объема предоставляемых платных услуг населению в результате приема на хранение архивных документов (управленческой и научно-технической документации, документов по личному составу);

снижении рисков утраты особо ценных документов, связанных с их использованием;

снижении затрат и сокращении времени на выполнение архивных работ, обеспечении установленных сроков исполнения запросов;

расширении доступа к архивной информации пользователей и обеспечении их законных прав и интересов;

формировании гражданского общества, воспитании в жителях Челябинской области патриотизма и толерантности (в результате использования архивных документов, увеличения количества пользователей).

Реализация государственной программы к 2018 году позволит создать условия для обеспечения сохранности архивных документов, улучшения качества и увеличения объемов оказания государственных услуг архивами Челябинской области, укрепить позитивный образ Челябинской области за рубежом.

Раздел II. Основная цель и задачи государственной программы

Основной целью государственной программы является достижение государственным и муниципальными архивами уровня развития, отвечающего потребностям современного общества и государства.

Государственная программа предусматривает решение 2 основных задач:

1) пополнение, сохранение и использование документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов на территории Челябинской области;

2) повышение качества и доступности услуг в сфере архивного дела Челябинской области в соответствии с интересами и потребностями общества и государства.

Решение указанных задач обеспечивается через систему мероприятий, предусмотренных в следующих подпрограммах:

"Организация приема и обеспечение сохранности принятых на государственное хранение в государственный и муниципальные архивы Челябинской области архивных документов в 2016-2018 годах";

"Использование документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов, хранящихся в государственном и муниципальных архивах Челябинской области, в 2016-2018 годах".