(Действующий) Постановление Правительства Москвы от 8 июля 2003 г. N 516-ПП "О...

Докипедия просит пользователей использовать в своей электронной переписке скопированные части текстов нормативных документов. Автоматически генерируемые обратные ссылки на источник информации, доставят удовольствие вашим адресатам.

Действующий
В последние годы, несмотря на значительные изменения экономических условий хозяйствования и падение объемов производства в ряде отраслей, г.Москва по-прежнему остается крупнейшим грузоперерабатывающим центром. Следует отметить, что помимо имеющегося собственного грузового транспорта, в Москве постоянно растет количество иногородних автомобилей, ежедневно прибывающих в город, транзитный поток сегодня составляет порядка 30 тысяч автомобилей и автопоездов в сутки.
Переход значительной доли грузовых автомобилей в частный сектор негативно сказался на уровне профессионализма субъектов транспортной отрасли, экологии города, безопасности дорожного движения, планово-предупредительной системе технического обслуживания.
Существенные изменения происходят в структуре парка: за счет перераспределения объемов перевозок возрастает удельный вес малотоннажных и крупнотоннажных автомобилей. Это можно рассматривать как положительный фактор. В то же время это создает проблемы с их ремонтом и техническим обслуживанием, т.к. существующая производственная база ориентирована в основном на среднетоннажный подвижной состав.
Сегодня в результате изменений в автотранспортном комплексе основная часть грузоперевозчиков работает за наличный расчет, не платя налоги; отрасль становится все более привлекательной для теневой экономики, в процессе перевозок все больше участвует неподконтрольный частный сектор.
По оценке экспертов Минтранса РФ и специалистов Управления транспорта и связи города Москвы 40% грузовых автомобилей заняты непроизводительной работой
Например, еще 7 лет назад при суточном потреблении в городе около 2,3 тыс. тонн хлебобулочных изделий, для доставки данной продукции с хлебозаводов в торговую сеть, Мосавтотранс выделял до 900 автомобилей. Позже, при определенном снижении объемов производства и потребления продукции хлебозаводов за счет появления различных мини-пекарен, 1200 тонн хлеба и хлебобулочных изделий ежесуточно доставляли с хлебозаводов в магазины 350-400 специализированных автомобилей ГУП "Мосхлебтранс", с применением единой системы диспетчерского управления перевозками. Остальные 600 тонн хлебопродуктов перевозили более 400 автомобилей, причем на основе стихийно-рыночных технологий и в большинстве случаев с нарушением правил перевозки пищевых продуктов.
Неплатежи налогов и отсутствие учета доходов при оказании транспортных услуг за наличный расчет во многом связано с тем, что в отличие от сферы торговли, где требованиями предусматривается наличие кассовых аппаратов, инкассация наличности и т.д., для частного грузового автотранспорта такой порядок не установлен.
При такой организации перевозок вопросы экологии, производительности и эффективности отступают на второй план, на первый же выходит низкая, зачастую демпинговая, стоимость услуг и взаимная заинтересованность, т.к. использование заказчиком данных автомобилей часто материально поощряется из неучтенных средств. Интересы населения и городского хозяйства при этом, естественно, во внимание не принимаются. В результате, из-за сокрытия прибыли мелкими "автохозяйствами" бюджет ежегодно недополучал несколько миллиардов рублей.
Создавшейся ситуацию подтверждает несоответствие данных Мосгорстата по объему перевозок и ГИБДД по количеству имеющегося в городе автотранспорта (по официальным статистическим данным информация о выполненной транспортной работе представляется не более чем на 15% общей численности грузового парка).

2.9. Мониторинг о поступлении и выбытии из Москвы грузов и автомобилей и цены на автотранспортные услуги

Причина увеличения количества эксплуатируемого автотранспорта объясняется низкой эффективностью системы грузодвижения, переработки грузов, формирования грузопотоков в терминальных комплексах, неразвитостью логистических механизмов, сокращения издержек в сфере товаре- и грузодвижения. В сложившейся ситуации большинство грузовладельцев стремится приобрести для перевозки грузов собственный транспорт. В результате, в городе растет количество транспортных средств без роста объемов перевозимых грузов, увеличиваются порожние пробеги, простои автотранспорта, резко снижается производительность подвижного состава.
Сопутствующим отрицательным фактором явилась разрозненность владельцев транспортных средств, при которой эффективная координация деятельности, ценовая политика и четкая взаимосвязь в отрасли невозможна. В таких условиях отсутствует возможность эффективного управления городом отрасли.
Сегодня московское городское хозяйство ежегодно теряет миллионы рублей из-за неэффективной координации логистического процесса на транспорте по причине отсутствия единого информационного пространства транспортного комплекса, неразвитости логистической инфраструктуры и несоответствия технической оснащенности используемых средств современным требованиям.
Для полномасштабного решения стоящих проблем требуется принятие энергичных мер, однако грузовой транспорт распылен по тысячам мелких неуправляемых владельцев и реальное влияние на них отсутствует (в среднем на одного условного владельца по 8 единиц подвижного состава).
Претерпевает изменение интенсивность и направленность грузопотоков, вызванная перераспределением между видами транспорта. Снижается доля доставки грузов железнодорожным и водным транспортом. Грузовладельцы все большее внимание уделяют вопросам сохранности и возможности бесперевалочной доставки грузов "от двери до двери". В связи с этим центр тяжести перевозок в международном и междугороднем сообщении все в большей степени переносятся# на автомобильный транспорт.
Система информации о грузопотоках пока не сформирована, что не дает возможности выработки решений о совершенствовании грузодвижения на основе обработки данных в Московском транспортном узле. В этой ситуации локальные воздействия, попытки координации грузопотоков недостаточно эффективны.
Для разгрузки центральной части города от многочисленных складов и мелких терминалов ограничивается въезд в пределы Московской окружной железной дороги большегрузных автомобилей, однако в полной мере эту проблему решить пока не удается.
Получается, что рыночные преобразования, которые изначально были нацелены на повышение качества услуг и условий труда при сокращении затрат, цели пока не достигли.
Несмотря на то, что перевозки перестали быть дефицитной услугой и полностью удовлетворяют потребности, общество платит за это слишком высокую цену.
Так, только неоправданный рост численности парка привел к падению его эффективности, обострению кадровой проблемы на автотранспорте, росту нагрузки на дорожную сеть, повышению уровня выброса вредных веществ в атмосферу.
Мегаполисы в государствах с развитыми рыночными отношениями несколько ранее столкнулись с аналогичными проблемами и, в силу ряда недостатков, присущих рыночным формам на упомянутом этапе, не позволивших властям своевременно определить и задействовать способы регулирования, нормализация обстановки протекала в условиях, когда негативные процессы приобрели всеобъемлющий характер.

2.10. Производство автомобилей и возможность совершенствования структуры парка подвижного состава

Сложившаяся структура парка грузовых автомобилей по маркам и моделям во многом обусловлена возможностями отечественных и стран СНГ производителей автомобильной техники.
Сменность моделей происходила редко, некоторые модели выпускались по 25-30 лет подряд. Грузовые автомобили, в основном, выпускались базовой комплектации: либо шасси, либо в бортовом исполнении, реже в самосвальном варианте.
В период рыночных отношений с приходом новых собственников, развитием маркетинговых служб на заводах, процесс модернизации производства, освоения выпуска новых моделей автомобилей с учетом требования рынка значительно ускорился.
В основе формирования парка грузовых автомобилей оказались малые, средние, частные предприятия и индивидуальные владельцы, занятые, главным образом, в сфере торговли, обслуживания рынков, службы быта для населения.
Ниже приведены перспективы роста производства грузовых автомобилей в России.
(тыс.шт.)
NN
Заводы
2000 г.
2005 г.
2010 г.
1ВАЗ-Интер-Сервис
2,6
3,0
3,0
2Лада-Тул
10,1
3,0
3,0
3Ижмаш-Авто
14,3
15,0
20,0
4Москвич
0,1
2,0
10,0
5УАЗ
22,7
20,0
21,0
6ГАЗ
93,8
118,0
158,0
7ЗИЛ
20,5
33,0
61,0
8УралАЗ
8,5
9,0
10,0
9Ивеко-УралАЗ
-
1,0
1,7
10КАМАЗ
23,3
27,7
43,3
11МАЗ (Беларусь)
15,0
16,0
21,0
Таким образом, увеличение выпуска автомобилей в России в 2005 г. по сравнению с 2000 г. планируется на 41,4 тыс. ед. или на 21,9%. Программой предусматривается существенное увеличение производства грузовых автомобилей на АМО "ЗИЛ" - на 12,5 тыс. ед. или на 61%.
Возможно увеличение количества малотоннажных автомобилей, вытесняющих с рынка транспортных услуг среднетоннажные автомобили грузоподъемностью 4-6 тонн (модели ЗИЛ, ГАЗ).
Существенные изменения произошли в модельном ряду автомобилей. Ниже приведен модельный ряд малотоннажных грузовых автомобилей, которые пользуются наибольшим спросом на рынке транспортных услуг.
Модель
Грузо-подъем. кг
Двигатель
Соответствие экологич. нормативам
Тип кузова
ГАЗ-3302 (Газель)1500ЭМЗ-4062.10 120 л.с. бензин.Евро-2Бортовой, платформа металлическая с откидными боковыми и задним бортами, с дугами и тентом.
ГАЗ-2705 (Газель)1350ЭМЗ-4062.10 120 л.с. бензин.Евро-2Фургон с цельнометаллическим кузовомОбъем кузова - 9 кбм
ЗИЛ-5301 ПО (Бычок)2500Д-245. 12сММЗ 108 л.с. дизельЕвро-2Термокузов для перевозки скоропортящихся товаровОбъем кузова- 16,3 кбм.
ГАЗ-2752 (Соболь)700ЭМЗ-4062.10 120 л.с. или ГАЗ-560 95 л.с. дизельЕвро-2Фургон с цельнометаллическим кузовомОбъем кузова - 6,9 кбм.
Лада Самара Челнок500ВАЗ-2111 70 л.с. бензин.Евро-2Фургон на базе ВАЗ-2108.Объем грузового отсека - 2,2 кбм.
Данные автомобили имеют современный дизайн, маневренность, соответствие экологическим требованиям, легкость обслуживания, преимущества при выполнении погрузочно-разгрузочных работ из-за малой погрузочной высоты. Надежную сохранность груза, оптимальные размеры и грузоподъемность, сочетают в себе комфорт и функциональность городского автомобиля.
Существенные изменения произошли в модельном ряду автомобильных самосвалов.
По сравнению с ранее выпускаемыми автосамосвалами (КАМАЗ-5511, МАЗ-5551) последние имеют улучшенные технические и эксплуатационные характеристики: по мощности, грузоподъемности, большому объему кузова, ресурсу, удельному расходу топлива. Конструкция кузовов позволяет более надежно укрывать строительные грузы, склонные к распыливанию.
Автомобили имеют просторные кабины с большой площадью остекления и обзорности, все необходимое для удобства работы водителя.

Модельный ряд автосамосвалов

Модель
Двигатель (все дизельные)
Экологические нормативы
Грузо-подъем. Кг
Самосвальная платформа
КАМАЗ-6520 (6x4)740.51-320 320 л.с.Евро-220000Объем платформы - 12 кбм. Угол подъема - 50°.
КАМАЗ-6540 (8x4)740.13-260 260 л.с.Евро-218500Объем платформы - 11 кбм. Угол падения - 55°.
МАЗ-651705-231 (6x6)ЯМЗ-238ДЕ2 330 л.с.Евро-219000Объем платформы - 10,5 кбм. Угол подъема - 50°.
МАЗ-65018 8561100 автопоезд самосвальныйЯМЗ-7511.10 400 л.с.Евро-225000Объем платформы - 13,3 кбм. Трехсторонняя разгрузка.
МЗКТ-65151 (8x4)ЯМЗ-7511.10 400 л.с.Евро-220000Объем платформы - 12, 16,5# кбм. Угол подъема - 50°.
Урал-Ивеко 6329 (6x4) или (6x6)Ивеко 8210 370 л.с.Евро-220000Объем платформы - 12-14 кбм. Угол подъема - 50°.
В течение ряда лет автопромышленность пыталась, но не смогла предложить на транспортный рынок современный, надежный, мощный и экономичный автомобиль-тягач для обеспечения международных и междугородних перевозок.
Однако за последние 2 года автопромышленность предложила на рынок следующие модели автомобилей-тягачей:
Модель
Двигатель (все дизельные)
Экологические нормативы
Нагрузка на седло, кг
Допустимая полная масса буксируемого полуприцепа, кг
Полная масса автопоезда, Кг
КАМАЗ-6460 (6x4)740.50-260 260 л.с.Евро-2170003700046000
МАЗ-МАН 543268 (4x2)МАН Д2866 LF31 410 л.с.Евро-2112003280044000
МАЗ 544008 (4x2)ЯМЗ-75,11 400 л.с.Евро-2105503600044000
МАЗ 544020 (4x2)МАН 400 л.с.Евро-2105503640044000
Урал-Ивеко 63291 (4x2)Ивеко-8201 370 л.с.Евро-2110003700044000
Предлагаемые конструкции автомобилей-тягачей отвечают требованиям действующих отечественных и зарубежных стандартов, имеют высокие технические и эксплуатационные параметры по сравнению со своими предшественниками: мощность, допустимую нагрузку на седельно-сцепное устройство, полную массу автопоезда.
Дизельные двигатели отвечают современным показателям экологичности, в зависимости от спроса могут поставляться в различной комплектации.
Кабины тягачей имеют повышенную комфортность с улучшенным интерьером и удобствами управления автопоездом.
Понимая важность переориентации в производстве отечественных легковых, грузовых автомобилей и автобусов, Правительством Российской Федерации принята долгосрочная программа развития отрасли до 2010 г., которая предусматривает увеличение выпуска грузовых автомобилей с учетом их потенциального спроса.
Однако на сегодня, автомобильной промышленностью отдельные важные вопросы пока не решаются: затягиваются работы по оптимизации рабочих процессов бензиновых двигателей на соответствие их нормам Евро-2, автомобили не оснащаются нейтрализаторами отработавших газов и сажевыми фильтрами (эта работа ведется только в условиях автотранспортного комплекса), отсутствует чисто газовый двигатель, который по экологическим параметрам соответствует Евро-4, а может быть и выше, о чем свидетельствуют результаты экспериментальных работ на базе ЗИЛ-5301 "Бычок" в условиях автокомбината N 41 с участием ученых из ВНИИГаза и др.
Таким образом, перед автомобильным транспортом города помимо задач, связанных с совершенствованием структуры парка подвижного состава по маркам и моделям, стоит проблема ужесточений требований к автомобильной промышленности по выпуску автомобилей, отвечающих требованиям Евро-3, Евро-4.

2.11. Влияние грузового автомобильного транспорта на экологическое положение в городе

По данным ГИБДД парк грузовых автомобилей Москвы на 1 января 2002 г. составляет 224,6 тыс. ед., из них свыше 35% парка со сроком эксплуатации более 8 лет, что обуславливает от 10 до 20% величины всех вредных выбросов в окружающую сферу.