Утративший силу
Вышеизложенное позволяет сделать вывод, что на сегодняшний день административная реформа в Москве реализуется по двум важнейшим, но далеко не исчерпывающим направлениям - регламентация деятельности органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций по выдаче документов заявителям и создание окружных и районных центров обслуживания населения и организаций по принципу "одного окна".
Более того стоит отметить, что на сегодняшний день в городе по ряду приоритетных направлений административной реформы, которые реализуются на федеральном уровне, а также субъектами РФ, работы либо вообще не проводятся либо находятся только в стадии предварительной проработки.
Прежде всего, это касается механизмов реализации государственных функций и предоставления государственных услуг и административного регламентирования деятельности органов исполнительной власти и городских организаций в указанной сфере, административного обжалования действий (бездействий) должностных лиц, координации межведомственного взаимодействия городских структур между собой и с федеральными органами исполнительной власти.
Несмотря на очевидный прогресс в вопросах внедрения принципа "одного окна", перед Правительством Москвы по-прежнему стоит задача устранения ряда недостатков и недоработок, отмеченных координационным органом Правительства РФ в сфере обеспечения реализации приоритетных направлений административной реформы - Правительственной Комиссией по административной реформе.
В частности в протоколе заседания Комиссии, состоявшегося в августе 2007 года (письмо от 14.08.07 N 4-19-14446/7), была дана критическая оценка результатов административной реформы в городе Москве, в том числе было особо отмечено - "несмотря на то, что в Москве в той или иной степени ведутся работы по всем направлениям административной реформы, они преимущественно бессистемны. Ни одно из мероприятий не может являться примером лучшей практики", кроме того "в Москве отсутствует система нормативных правовых актов, регулирующих порядок разработки и утверждения административных регламентов, не разработаны проекты административных регламентов предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций)".
Кроме того, в протоколе была дана рекомендация - организовать "деятельность многофункциональных центров" основываясь на "исполнении административных регламентов предоставления государственных услуг, которые необходимо разработать и утвердить".
Такая неудовлетворительная оценка основана, прежде всего, на том, что в Москве не утверждены основополагающие документы (концепции, программы), в соответствии с которыми можно осуществлять комплексное планирование системы мероприятий административного реформирования работы органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций.
Следует также отметить, что проведение административных преобразований как в городе Москве, так и в других регионах, возможно исключительно при существенной корректировке действующего законодательства, разработке новых нормативно-правовых актов и законов, а также организации и координации деятельности городских структур единым органом исполнительной власти в полном объеме ответственным за методологию, координацию и внедрение таких преобразований.
Подводя итог всему вышеизложенному стоит констатировать, что ситуация, когда Москва, начавшая проведение отдельных административных преобразований раньше большинства других регионов, на сегодняшний день находится по ряду позиций в числе отстающих, является недопустимой и требует скорейшего разрешения путем качественной модернизации нормативной базы города и осуществления комплексных мероприятий по реформированию системы городского управления.
В целях стимулирования процесса и оказания финансовой поддержки проведения административной реформы на региональном уровне Министерством экономического развития РФ ежегодно проводится конкурсный отбор программ и проектов субъектов Российской Федерации в сфере реализации административной реформы.
Участие в таких конкурсах позволяет регионам не только привлечь средства федерального бюджета на финансирование проводимых в рамках реформы мероприятий, но и решить приоритетный вопрос встраивания происходящих в регионе преобразований в общефедеральный процесс административного реформирования.
При этом к участию в конкурсе допускаются только те субъекты Российской Федерации высшими исполнительными органами государственной власти которых утверждены программы и планы мероприятий административной реформы и созданы комиссии по проведению административной реформы.
По данным Минэкономразвития РФ по итогам 2007 года в конкурсном отборе приняли участие уже более половины субъектов Российской Федерации.
В соответствии с рейтингом отчетов высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ наиболее высокий рейтинг получили Липецкая и Тульская области - 1; Калужская, Тамбовская, Саратовская области - 3; Калининградская область, Ямало-Ненецкий автономный округ - 6; Белгородская, Иркутская, Новосибирская, Омская, Оренбургская, Пензенская, Ростовская, Томская, Ульяновская, Челябинская области, Пермский край, Чувашская республика - 8; более низкие рейтинги получили: Удмуртская республика - 20; Архангельская, Курская, Ярославская области, республика Марий Эл, республика Северная Осетия-Алания, Ставропольский край - 25; приняли участие в конкурсе, но получили наиболее низкий рейтинг: Ленинградская область, Чеченская республика - 43; Астраханская область - 45; Магаданская область - 46.
На сегодняшний день город Москва не включена в рейтинг Минэкономразвития РФ по проведению административных преобразований главным образом в связи с невыполнением требований федерального законодательства по следующим позициям:
- отсутствует нормативная база по предоставлению государственных функций и услуг и разработке административных регламентов их оказания органами исполнительной власти города Москвы.
Предлагаемая к разработке и реализации Программа фактически создаст качественно новые правовые условия для интеграции Москвы в федеральную систему реализуемых в России административных преобразований и станет региональной программой мероприятий административной реформы, которую можно будет представлять на федеральном уровне.
Конечные результаты Программы, связанные с оптимизацией расходов бюджета за счет сокращения административных барьеров и материальных и временных издержек граждан и бизнеса, оптимизации структуры и аппарата государственных учреждений и предприятий, позволят обеспечить ее высокую бюджетную и социальную эффективность.
Реализация Программы позволит достичь следующих социально-экономических и стратегических результатов:
- повышение управляемости городских структур в части достижения планируемых целей, задач и показателей результативности:
- повышение эффективности бюджетных расходов в части организации исполнения государственных функций, предоставления государственных услуг;
- снижение уровня коррупции за счет сокращения административных барьеров и повышения прозрачности деятельности органов исполнительной власти города Москвы, органов местного самоуправления и городских организаций;
- интеграция городских органов исполнительной власти в общефедеральную систему реализации государственных функций/услуг.
В соответствии с целями и задачами Программы возможно выделить следующие показатели результативности ее реализации:
- доля общественно значимых государственных услуг, качество и доступность предоставления которых удовлетворяет потребителей:
- средняя величина совокупных затрат физических, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при обращении в органы исполнительной власти города Москвы и городские организации за совершением в отношении их юридически значимых действий, выдачей документа;
- экономия бюджетных средств за счет реализации программных мероприятий по оптимизации аппарата и структуры городского управления, а также системы размещения государственного заказа города Москвы;
- место города Москвы в рейтинге регионов, проводящих административные преобразования (место в рейтинге Минэкономразвития РФ).
Необходимость решения задач в сфере административных преобразований, имеющих системный и многоуровневый межведомственный характер, предопределяет их обязательное решение программно-целевым методом.
Программно-целевой метод позволяет сконцентрировать силы и средства на наиболее важных направлениях, более четко определить стратегию и тактику, мобилизовать финансовые и организационные ресурсы, привлечь различные источники финансирования для достижения главной цели - качественного прогресса в сфере проведения административной реформы в городе Москве.
Необходимо отметить, что с учетом масштаба поставленных задач практическая работа, проводимая органами исполнительной власти города Москвы и городскими организациями, уже, по сути, осуществляется программным методом, что в значительной степени и обуславливает высокие темпы и положительные результаты, полученные на сегодняшний день в Москве по отдельным направлениям административного реформирования, например, в части комплексного создания окружных и районных центров обслуживания населения по принципу "одного окна".
Учитывая общегосударственную значимость, необходимых к проведению на территории субъектов РФ административных преобразований, и принимая во внимание, что вопросы совершенствования и развития столичной системы государственного управления, касаются всех без исключения органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций, представляется очевидным, что решать поставленные Концепцией задачи целесообразно в рамках соответствующей Городской целевой программы с использованием программно-целевого метода бюджетного планирования, обеспечивающего эффективное решение системных проблем в рассматриваемой отрасли, за счет реализации соответствующих комплексных мероприятий, увязанных по задачам, ресурсам и срокам.
3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода
Дальнейшее игнорирование процесса присоединения регионов к проводимой в Российской Федерации административной реформе, масштаб которой значительно шире проводимых в Москве мероприятий, может поставить город в невыгодные условия по отношению к субъектам РФ, утвердившим и реализующим свои региональные программы в сфере административной реформы.
Успешные модели, формы и методы организации деятельности органов власти таких субъектов могут быть приняты на федеральном уровне за основу и принудительно внедрены на территории Москвы без учета специфики сложившейся в городе системы государственного управления.
Попыток комплексного практического решения подобных задач на территории столицы до настоящего времени не предпринималось, в связи с чем. Комитетом государственных услуг города Москвы была разработана настоящая Концепция городской целевой программы по административной реформе в городе Москве на 2010-2011 гг. (далее - Программа), определяющей стратегию развития системы государственных полномочий городскими органами исполнительной власти и организациями на среднесрочную перспективу.
На сегодняшний день в сфере административных преобразований для города Москвы стоит основная стратегическая задача реформировать московский принцип "одного окна" таким образом, чтобы с одной стороны внедрить в него все обязательные механизмы и требования к качеству работы с населением и бизнесом, которые предписаны федеральной властью к реализации на территории субъектов Российской Федерации, и в то же время не растерять все то положительное, что на сегодняшний день достигнуто и успешно применяется в "одном окне".