Программа концептуально связана с системой мер противодействия коррупции, реализуемых на федеральном и областном уровнях и создает предпосылки использования программно-целевого метода в организации антикоррупционной деятельности на муниципальном уровне.

Несмотря на предпринимаемые государством и обществом меры, коррупция серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и модернизации национальной экономики, вызывает в обществе серьезную тревогу и недоверие к институтам власти.

Актуальность рассматриваемой проблемы обусловлена следующими факторами: коррупция приводит к масштабному вытеснению граждан из сферы бесплатных обязательных государственных и муниципальных услуг, прежде всего в области имущественных отношений, образования, социальной защиты, медицинского обслуживания, что приводит к массовым нарушениям конституционных прав граждан. Социальный ущерб, проявляющийся во всем негативном многообразии, сводится к криминализации общества, деформации общественных ценностей.

Настоящая Программа противодействия коррупции на территории Кунашакского муниципального района, определяет задачи, которые предполагается достичь в сфере противодействия коррупции, и содержит комплекс мероприятий, планируемых к реализации органами местного самоуправления Кунашакского муниципального района в целях достижения установленных задач.

Антикоррупционная политика администрации Кунашакского муниципального района (далее - администрация района) представляет собой целенаправленную деятельность по устранению причин и условий, порождающих коррупцию, важной составной частью которой является настоящая Программа. Внедрение механизмов противодействия коррупции существенно снизит возможность проявления коррупционных действий при принятии решений, устранит информационный дефицит в порядке получения муниципальных услуг, упростит получение различных разрешающих, правоустанавливающих и иных документов.

Настоящая Программа решает следующие проблемы в сфере противодействия коррупции:

1) недостаточность нормативной правовой и организационной базы для осуществления противодействия и профилактики коррупции;

2) отсутствие нетерпимости к ее проявлениям, как у населения, так и у муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;

3) наличие возможностей использования муниципальными служащими служебного положения и административных ресурсов в личных целях и отсутствие контроля исполнения их полномочий в сфере предоставления услуг;

4) недостаточное вовлечение гражданского общества в вопросы профилактики и противодействия коррупции;

5) низкая правовая грамотность населения.

Активное внедрение административных регламентов в рамках проведения административной реформы существенно сужает возможности усмотрения должностных лиц при принятии решений, устраняет информационный дефицит о порядке получения муниципальных услуг, снижает издержки при получении разрешений, справок и так далее.

II. Основные цели и задачи Программы

Основной целью Программы является обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от проявлений коррупции путем устранения причин и условий, порождающих коррупцию и совершенствования системы противодействия коррупции в органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях Кунашакского муниципального района.

Для достижения цели Программы необходимо решение следующих задач:

1) совершенствование мер по профилактике коррупционных правонарушений в органах местного самоуправления Кунашакского муниципального района;

2) совершенствование мер по выявлению и пресечению коррупционных правонарушений;

3) формирование антикоррупционного общественного сознания, характеризующегося нетерпимостью муниципальных служащих, граждан и организаций к фактам проявления коррупции;

4) обеспечение неотвратимости наказания за совершение коррупционных правонарушений в случаях, предусмотренных действующим законодательством;

5) вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики органов местного самоуправления Кунашакского муниципального района;

6) оказание содействия гражданам и организациям в реализации их прав на доступ к информации о фактах коррупции, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.

III. Сроки реализации Программы

Реализация Программы рассчитана на 2014-2016 годы. Решение проблемы противодействия коррупции невозможно осуществить в пределах одного года, поскольку предусматривается проведение большого количества долгосрочных мероприятий упреждающего профилактического характера. Вместе с тем планировать реализацию Программы на более длительный срок нецелесообразно вследствие динамичного изменения обстановки, а также необходимости постоянного совершенствования форм и методов противодействия коррупции. В связи с этим Программа рассчитана на трехлетний период.

IV. Объемы и источники финансирования Программы

Финансирование мероприятий Программы производится в пределах ассигнований на текущее содержание администрации Кунашакского муниципального района без дополнительного выделения средств из бюджета Кунашакского муниципального района.

V. Ожидаемые результаты реализации Программы

Реализация Программы позволит обеспечить:

1) создание эффективной системы мер профилактики и упреждения коррупционных правонарушений среди муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений Кунашакского муниципального района;

2) снижение уровня коррупции при исполнении функций муниципального управления и предоставления муниципальных услуг, повышение качества предоставляемых услуг;

3) совершенствование нормативной правовой базы местного самоуправления Кунашакского муниципального района для повышения эффективности противодействия коррупции;

4) укрепление доверия граждан к деятельности органов местного самоуправления Кунашакского муниципального района;

5) обеспечение эффективности муниципального управления, повышения уровня социально-экономического развития Кунашакского муниципального района, развития гражданского общества, в том числе:

повышения престижа муниципальной службы;

увеличения налоговых поступлений и укрепление бюджетной сферы; повышения инвестиционной привлекательности района;

развития и укрепления институтов гражданского общества в целом.

Общее управление и контроль за реализацией Программы осуществляет муниципальный заказчик - администрация Кунашакского муниципального района.

Текущее управление реализацией Программы осуществляется заказчиком-координатором Программы управляющим делами администрации района (далее - Заказчик-координатор), который осуществляет следующие функции:

1) координирует деятельность соисполнителей Программы;

2) разрабатывает в пределах своих полномочий проекты нормативных правовых актов, необходимых для выполнения Программы;

3) осуществляет подготовку предложений по уточнению перечня и содержания программных мероприятий в очередном финансовом году, а также статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации Программы;

4) уточняет и корректирует при необходимости перечень целевых индикаторов и показателей;

При необходимости внесения изменений и дополнений в Программу Заказчик-координатор Программы организует соответствующую работу в порядке, установленном нормативными правовыми актами администрации района.

Проект Программы, ход и результаты выполнения мероприятий Программы рассматриваются и обсуждаются на заседаниях Комиссии по противодействию коррупции в органах местного самоуправления Кунашакского муниципального района.

Заказчик-координатор Программы организует размещение на официальном интернет - сайте администрации района информацию о ходе реализации Программы.

План
мероприятий муниципальной целевой Программы противодействия коррупции на территории Кунашакского муниципального района на 2014-2016 годы

N п/п			Мероприятия			Срок проведения мероприятий			Исполнители
I. Мероприятия по совершенствованию нормативного правового и методического обеспечения противодействия коррупции
1.			Мониторинг законодательства, регулирующего правоотношения в сфере противодействия коррупции, в целях выявления нормативных правовых актов, требующих приведения их в соответствие с действующим законодательством			2014-2016 годы			юридический отдел администрации района
2.			Проведение антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов администрации района, Собрания депутатов Кунашакского муниципального района			2014-2016 годы			юридический отдел администрации района; Контрольно-счетная палата Кунашакского муниципального района (по согласованию)
3.			Оказание структурным подразделениям администрации района методической помощи в подготовке проектов правовых актов, регулирующих вопросы противодействия коррупции			2014-2016 годы			юридический отдел администрации района
4.			Ведение реестра нормативных правовых актов администрации района			2014-2016 годы			юридический отдел администрации района
5.			Ведение реестра нормативных правовых актов администрации района, регулирующих вопросы противодействия коррупции			2013 год			юридический отдел администрации района
6.			Мониторинг правоприменения нормативных правовых актов администрации Кунашакского муниципального района, принятых постановлениями и распоряжениями администрации района, решениями Собрания депутатов Кунашакского муниципального района в связи с необходимостью внесения изменений, признания утратившими силу (отмены) или принятия нормативных правовых актов			2014-2016 годы			юридический отдел администрации района
II. Меры, направленные на изучение причин коррупции, фактов, способствующих коррупции, профилактику коррупции
7.			Анализ заявлений и обращений граждан, поступающих в органы местного самоуправления Кунашакского муниципального района, а также результатов их рассмотрения на предмет наличия информации о фактах коррупции со стороны муниципальных служащих, а также причинах и условиях, способствовавших появлению таких фактов			2014-2016 годы			отдел по работе с обращениями граждан администрации района; структурные подразделения администрации района
8.			Анализ практики рассмотрения структурными подразделениями администрации района представлений надзорных органов о несоответствии проектов и принятых нормативно-правовых актов действующему законодательству и наличию в них коррупциогенных факторов			2014-2016 годы			юридический отдел администрации района
9.			Реализация мероприятий Национального плана противодействия коррупции и Программы противодействия коррупции в Челябинской области, в частности:- по организации и проведению антикоррупционной экспертизы;- по противодействию коррупции при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Кунашакского муниципального района;- по противодействию коррупции в сфере использования имущества, находящегося в муниципальной собственности Кунашакского муниципального района;- по противодействию коррупции в предоставлении муниципальной поддержки за счет средств бюджета Кунашакского муниципального района;- по противодействию коррупции в рамках реализации законодательства о муниципальной службе;- по противодействию коррупции в деятельности структурных подразделений администрации района			2014-2016 годы			юридический отдел администрации района; отдел муниципального заказа УИиЗО администрации района управление имущественных и земельных отношений администрации района; финансовое управление администрации района; управляющий делами администрации района; структурные подразделения администрации района
III. Мероприятия, направленные на повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления Кунашакского муниципального района
10.	Корректировка и актуализация ведомственных планов мероприятий в структурных подразделениях администрации района						по мере необходимости			структурные подразделения администрации района
11.	Организационное обеспечение деятельности Комиссии по противодействию коррупции в органах местного самоуправления Кунашакского муниципального района						ежеквартально			структурные подразделения администрации района
12.	Внедрение административных регламентов осуществления структурными подразделениями администрации района своих функций и оказания услуг						2014-2016 годы			структурные подразделения администрации района
13.	Внесение изменений и дополнений в административные регламенты на оказание структурными подразделениями муниципальных услуг						2014 год			структурные подразделения администрации района
14.	Проведение мониторинга качества разработки и внедрения структурными подразделениями администрации района административных регламентов предоставления муниципальных услуг с целью выявления и устранения коррупциогенных факторов						2014-2016 годы			структурные подразделения администрации района
15.	Оказание муниципальных и государственных услуг, в том числе и в электронной форме						2014-2016 годы			структурные подразделения администрации района
16.	Организация и осуществление систематических проверок соблюдения административных регламентов оказания структурными подразделениями администрации района муниципальных и государственных услуг с целью выявления и устранения коррупционных проявлений в действиях должностных лиц						2014-2016 годы			структурные подразделения администрации района
IV. Мероприятия, направленные на исключение фактов проявления коррупции при расходовании бюджетных средств и использовании имущественных ресурсов
17.	Организация контроля исполнения бюджета Кунашакского муниципального района, представление материалов о нецелевом использовании бюджетных средств для рассмотрения на комиссии по противодействию коррупции в органах местного самоуправления Кунашакского муниципального района						2014-2016 годы			финансовое управление администрации района; Контрольно-счетная палата Кунашакского муниципального района (по согласованию)
18.	Антикоррупционная экспертиза проектов решений представительных органов Кунашакского муниципального района, содержащих вопросы использования средств бюджета						2014-2016 годы			Контрольно-счетная палата Кунашакского муниципального района (по согласованию)
19.	Анализ коррупционной составляющей и коррупционных рисков в нормативных актах, регулирующих бюджетные правоотношения						2014-2016 годы			юридический отдел администрации района
20.	Расширение практики проведения открытых аукционов в электронной форме						2014 год			отдел муниципального заказа УИиЗО администрации района
21.	Проведение в установленном порядке антикоррупционной экспертизы документов, связанных с размещением муниципальных заказов для нужд Кунашакского муниципального района						2014-2016 годы			юридический отдел администрации района; отдел муниципального заказа УИиЗО администрации района
22.	Мониторинг цен на товары и услуги при размещении муниципального заказа						2014-2016 годы			структурные подразделения администрации района
23.	Проведение мониторинга размещения муниципальных заказов в соответствии с требованиями федеральных и областных законов						2014-2016 годы			отдел муниципального заказа УИиЗО администрации района; Контрольно-счетная палата Кунашакского муниципального района (по согласованию)
24.	Обеспечение контроля размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ от 16.04.2001 г.						2014-2016 годы			Контрольно-счетная палата Кунашакского муниципального района (по согласованию)
25.	Обеспечение контроля использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, в том числе переданного в аренду, хозяйственное ведение или оперативное управление						2014-2016 годы			Управление имущественных и земельных отношений администрации района
26.	Обеспечение контроля при проведении конкурсов и аукционов по продаже имущественных (в том числе земельных участков)						2014-2016 годы			Управление имущественных и земельных отношений администрации района
27.	Обеспечение контроля сдачи в аренду земельных участков под размещение наружной рекламы						2014-2016 годы			Управление имущественных и земельных отношений администрации района
28.	Обеспечение контроля освоения земельных участков, выделенных под индивидуальное жилищное строительство и целей, не связанных со строительством						2014-2016 годы			Управление имущественных и земельных отношений администрации района
29.	Проведение публичных слушаний, предусмотренных земельным и градостроительным законодательством Российской Федерации, при рассмотрении вопросов о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности						2014-2016 годы			Управление имущественных и земельных отношений администрации района
30.	Анализ проведения конкурсов и аукционов по продаже имущества, находящегося в муниципальной собственности, в том числе земельных участков, с целью выявления фактов занижения стоимости указанных объектов						2014-2016 годы			Управление имущественных и земельных отношений администрации района
31.	Проведение оценки эффективности использования имущества, находящегося в муниципальной собственности						2014-2016 годы			Управление имущественных и земельных отношений администрации района
V. Мероприятия, направленные на совершенствование, а также усиление контроля деятельности муниципальной службы муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений Кунашакского муниципального района
32.	Обеспечение контроля и регулирования соблюдения положений Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих Кунашакского муниципального района (утвержден решением Собрания депутатов Кунашакского муниципального района)						2014-2016 годы			управляющий делами администрации района; юридический отдел администрации района; структурные подразделения администрации района
33.	Организационное обеспечение деятельности комиссии по урегулированию конфликта интересов муниципальных служащих администрации Кунашакского муниципального района						по мере необходимости			управляющий делами администрации района
34.	Мониторинг деятельности комиссий по урегулированию конфликта интересов муниципальных служащих администрации Кунашакского муниципального района, структурных подразделений администрации района и сельских поселений						ежеквартально			управляющий делами администрации района
35.	Обеспечение эффективной системы контроля соблюдения ограничений и запретов на муниципальной службе с использованием открытого Единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей						2014-2016 годы			управляющий делами администрации района; структурные подразделения администрации района
36.	Проверка достоверности документов об образовании и сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы путем направления запросов в учебные заведения, налоговые, регистрирующие и правоохранительные органы						2014-2016 годы			управляющий делами администрации района; структурные подразделения администрации района
37.	Обеспечение методического сопровождения применения современных кадровых технологий на муниципальной службе Кунашакского муниципального района с целью профилактики коррупции						2014-2016 годы			управляющий делами администрации района; структурные подразделения администрации района
38.	Оказание методической помощи кадровым службам структурных подразделении администрации района по актуальным вопросам муниципальной службы						2014-2016 годы			управляющий делами администрации района
39.	Осуществление проверки знаний и ограничений запретов для муниципальных служащих при проведении аттестации						при проведении аттестации			управляющий делами администрации района; структурные подразделения администрации района
VI. Меры, направленные на совершенствование подготовки должностных лиц, ответственных за реализацию мероприятий по противодействию коррупции и профилактику коррупционных проявлений в органах местного самоуправления Кунашакского муниципального района
40.		Участие в областных семинарах по противодействию коррупции и профилактике коррупционных проявлений в органах государственной власти и местного самоуправления			2014-2016 годы			управляющий делами администрации района
41.		Проведение семинара - совещания по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадровых служб органов местного самоуправления Кунашакского муниципального района			2014-2016 годы ежегодно			управляющий делами администрации района
42.		Организация обучения специалистов кадровых служб структурных подразделений администрации района по использованию антикоррупционных методик профилактики коррупционных проявлений на муниципальной службе			2014-2016 годы			управляющий делами администрации района; структурные подразделения администрации района
VII. Мероприятия, направленные на повышение доступности населению информации о деятельности органов местного самоуправления, в том числе в сфере противодействия коррупции
43.	Обеспечение работы "горячей линии" (телефона доверия) для сообщений о фактах коррупции в Кунашакском муниципальном районе						2014-2016 годы			отдел по работе с обращениями граждан администрации района
44.	Освещение в средствах массовой информации и на официальном сайте района хода реализации мероприятий по противодействию коррупции						по мере поступления информации			управляющий делами администрации района
45.	Публикация в средствах массовой информации и на официальном сайте района извещений о проведении аукционов по предоставлению земельных участков в пользование гражданам или продаже права аренды						2014-2016 годы			Управление имущественных и земельных отношений администрации района
VIII. Мероприятия по формированию нетерпимого отношения общества к проявлениям коррупции
46.			Подготовка открытых заседаний Комиссии по противодействию коррупции в органах местного самоуправления Кунашакского муниципального района			2014-2016 годы			управляющий делами администрации района
47.			Участие в реализации программы правового просвещения населения Челябинской области, формирования в обществе и органах муниципальной власти уважительного отношения к закону			2014-2016 годы			юридический отдел администрации района
IX. Мероприятия по противодействию коррупции и профилактике коррупционных проявлений в сфере жилищно-коммунального хозяйства в Кунашакском муниципальном районе
48.			Анализ выявленных правоохранительными органами коррупционных правонарушений в сфере ЖКХ. Ответственность должностных лиц органов местного самоуправления за непринятие мер по устранению причин коррупции, неисполнению или ненадлежащему исполнению своих обязанностей.	2014-2016 годы					Прокуратура района, Первый заместитель главы администрации района.