II. Методические рекомендации
по составлению сметных расчетов (смет)
на строительные и монтажные работы ресурсным методом

Методические рекомендации по составлению сметной документации на строительные и монтажные работы ресурсным методом разработаны Управлением ценообразования, сметных норм и расхода строительных материалов Минстроя России и Центральным научно-исследовательским институтом экономики и управления строительством (ЦНИИЭУС) Минстроя России при участии институтов "Гипропромтрансстрой", "Гидропроект", ЦНИИОМТП и "Гипронефтеспецмонтаж". Предназначены для широкого круга специалистов.

В разработке Методических рекомендаций участвовали: инженеры А.М.Ивкина, Л.Н.Крылов, В.И.Кузнецов, В.К.Одинцов, В.А.Рогонов, В.А.Степанов, Н.М.Степченкова (Минстрой России), к.э.н. В.И.Корецкий, (научный руководитель работ, ЦНИИЭУС), к.т.н. Элькин Э.З. (ответственный исполнитель, ЦНИИЭУС), инженеры Б.Е.Капланов (Гипропромтрансстрой), К.А.Майер (ЦНИИОМТП), В.Н.Маланов (Гипронефтеспецмонтаж), Ю.Н.Соловьев (Гидропроект).

1. Общие положения

1.1. Метод определения стоимости на основе оценки выделенных ресурсов (затрат труда, потребности в строительных машинах, расхода материалов, изделий и конструкций) может использоваться всеми участниками инвестиционного процесса - заказчиками (инвесторами) строительства, проектными и подрядными организациями независимо от их форм собственности и ведомственной принадлежности.

Применение этого метода допускается на всех стадиях разработки технической документации для строительства: технико-экономических обоснований (ТЭО) инвестиций, проектов детальной планировки (ПДП) объектов жилищно-социального назначения, проектов (эскизных проектов) и рабочей документации (РД).

1.2. Метод распространяется на строительные, специальные строительные, монтажные и пусконаладочные работы.*(3)

Метод является рекомендательным и не исключает возможности применения по усмотрению пользователя других методов составления сметной документации.

1.3. Наиболее эффективное применение может быть обеспечено при использовании компьютерной техники и программных средств, разработанных для различных типов ЭВМ. При этом в автоматизированные системы вводится вся дополнительная нормативная база, готовящаяся в настоящее время и в перспективе с целью развития и расширения ресурсного метода.

1.4. Для определения сметной стоимости работ ресурсным методом рекомендуется применять формы локальной ресурсной ведомости и локального сметного расчета (локальной сметы), приведенные в приложениях 1 и 2 к настоящим Методическим рекомендациям. Может применяться также и унифицированная форма N 4 локального сметного расчета (локальной сметы), приведенная в приложении 3. Допускается применение и других форм, более удобных для пользователя.

Ресурсы, на основе оценки которых определяется стоимость соответствующих работ, выделяются, как правило, в суммарном виде по зданию (сооружению) в целом. Возможно их суммирование также и по каждому из разделов локального сметного расчета (локальной сметы).*(4)

В необходимых случаях производится суммирование ресурсов и при определении стоимости работ, подлежащих выполнению соответствующим субподрядчиком.

1.5. В качестве исходных данных для определения прямых затрат в локальных сметах выделяются следующие ресурсные показатели:

данные о трудоемкости работ (в чел.-часах) для определения размеров основной заработной платы рабочих, выполняющих соответствующие работы и обслуживающих строительные машины;

данные о времени использования строительных машин (в маш. - часах);

данные о расходе материалов, изделий (деталей) и конструкций (в принятых физических единицах измерения: куб. м, кв. м, т и пр.).

В составе последних данных выделяются такие данные как:

расход ресурсов на транспортировку материалов, изделий и конструкций от поставщика до приобъектного склада подрядчика;

масса строительных материалов, изделий (деталей) и конструкций.

1.6. Оценку выделенных ресурсов при определении стоимости рекомендуется производить как в базисном, так и текущем уровне цен. Допускается применение и только текущего уровня цен.

1.7. Для выделения ресурсных показателей могут на равноправной основе использоваться:

1.7.1. проектные материалы (в составе проектов, эскизных проектов, рабочей документации) о потребных ресурсах:

ведомости потребности материалов (ВМ) и сводные ведомости потребности материалов (СВМ), составляемые раздельно: на конструкции, изделия и детали (спецификации) и на остальные строительные материалы, необходимые для производства строительных, специальных строительных и монтажных работ*(5);

данные о затратах труда рабочих и времени использования строительных машин, приводимые в разделе проекта "Организация строительства" (в проекте организации строительства - ПОС, в проекте организации работ - ПОР или в проекте производства работ - ППР);

1.7.2. общие производственные нормы расхода материалов (ОПНРМ), применение которых предусматривается различными программными комплексами, а также ведомственные и местные производственные нормы расхода материалов, применяемые для конкретных подрядчиков и заказчиков;

1.7.3. сметно-нормативная (нормативно-информационная) база:

введенные в действие с 1 января 1991 г. в качестве рекомендуемых нормативов сборники сметных норм и расценок на строительные работы (СНиП 4.02-91, 4.05-91), в дальнейшем именуемые "СНиР - 91". При их отсутствии (еще не получены потребителем) допускается использование элементных сметных норм на строительные работы и конструкции, действовавшие в период с 1 января 1984 г. по 31 декабря 1990 г., (ЭСН-84);

разрабатываемые сборники ресурсных сметных норм (РСН) на монтаж оборудования и специальные строительные работы*(6);

сборники ресурсных нормативов на объекты производственного назначения, подлежащие разработке по отдельным видам строительства (транспортное, энергетическое и т.п.) с учетом в них отраслевой специфики и применению в укрупненном виде на стадии разработки проектов (эскизных проектов) и даже в составе предпроектных проработок*(7);

собственная нормативная база пользователя.

Ресурсные показатели, полученные из различных источников, могут сопоставляться, и выбранный вариант, наиболее приемлемый по мнению пользователя, применяется в ресурсном сметном расчете (смете) для определения стоимости работ.

Часть сборников РСН на монтаж оборудования и специальные строительные работы разработана в 1991 году и разрабатывается в 1992 году государственной корпорацией "Монтажспецстрой" и распространяется на условиях, сообщенных ее письмом от 29.05.92 N 9/15-22 "Об определении стоимости строительства с применением ресурсных сметных норм" (в нем приведена также номенклатура сборников РСН).

Часть сборников РСН будет разрабатываться под методическим руководством ЦНИИЭУСа Минстроя России начиная с 1993 года.

1.8. Внедрение ресурсного метода рекомендуется начинать на стадии разработки рабочей документации. По мере разработки и введения в действие укрупненных ресурсных нормативов появится возможность его внедрения и на ранних стадиях проектирования, и при предпроектных проработках.

1.9. В настоящей методике приводятся общие рекомендации и направления применения ресурсного метода. Внедрение его в процесс творческий и зависит от вида строительства или вида работ (особенно по специальным строительным работам), условий строительства, а также сложившихся взаимоотношений между участниками инвестиционного процесса.

2. Порядок выделения ресурсных показателей для смет
на строительные и специальные строительные работы

2.1. Для определения прямых затрат в локальных сметах на строительные и специальные строительные работы рекомендуется предварительно составлять локальную ресурсную ведомость, в которой выделяются ресурсные показатели. Они принимаются из имеющихся ресурсных нормативов и заносятся в соответствующие графы ведомости, составляемой по форме N 5, (приложение 1):

в графу 2 "Шифр, номера нормативов и коды ресурсов" - шифр применяемого ресурсного норматива и коды соответствующих ресурсов;

в графу 3 "Наименование работ и затрат, характеристика оборудования и его масса" - виды работ и затрат, а вслед за каждым из видов - наименования ресурсов в следующей последовательности: затраты труда рабочих - строителей, затраты труда рабочих, занятых управлением строительных машин, наименования используемых строительных машин (в т.ч. прочие машины), виды применяемых материальных ресурсов (в т.ч. прочие материалы);

в графу 4 "Единица измерения" - единицы измерения работ и ресурсов;

в графу 5 "Количество на единицу измерения" - расходы ресурсов на единицу измерения того вида работ, к которому они относятся;

в графу 6 "Количество по проектным данным" - объем работ против наименования соответствующего вида работ, принимаемый по проектным данным, а против наименования соответствующих ресурсов - их количество, подсчитанное как произведение удельного расхода на объем работ.

Все ресурсные показатели, принимаемые из ресурсных нормативов, применяются со всеми поправками (коэффициентами), которые приведены в технических частях соответствующих сборников и в Общих положениях по применению СНиР-91 (СНиП 4.02-91) или в общих положениях к другим ресурсным нормативам.

Показатели по прочим машинам и прочим материалам принимаются обычно так, как они представлены в используемых нормативах.

В тех случаях, когда в сборниках СНиР-91 показатели строительных машин по строке "прочие машины" приведены в рублях, перевод их на ресурсные может производиться следующим образом: по укрупненной номенклатуре, приведенной в приложении 4, устанавливаются типы машин; затем показатели машин, приведенные в норме в стоимостном выражении, делятся на расценку маш.-ч соответствующей машины.

2.2. Локальную ресурсную ведомость рекомендуется выдавать пользователю на магнитных носителях, т.е. не обязательно в распечатанном виде. В целях контроля за правильностью формирования набора ресурсных показателей ведомость может распечатываться в ограниченном количестве (контрольная распечатка) в соответствии с условиями заключенного договора с проектной организацией. Такой подход необходим не только для экономного расходования бумаги и для перехода на взаимоотношения по безбумажной технологии, но также и в связи с тем, что одним из основных принципов в ресурсном методе является проведение оценки всех ресурсных показателей лишь после предварительного суммирования их по признаку однородности.

2.3. Суммирование ресурсных показателей производится по желанию пользователя либо в целом по объекту (зданию, сооружению), либо по соответствующим разделам локальной ресурсной ведомости (сметы).

Рекомендуется суммирование показателей фиксировать в следующей последовательности:

┌─────┬──────────┬───────────────────────────────┬──────┬───────────────┐
│     │          │  Трудовые ресурсы             │      │               │
│     │          │                               │      │               │
│     │          │  Затраты труда рабочих-       │чел.-ч│     ____      │
│     │          │  строителей                   │      │               │
│     │          │  Затраты труда машинистов     │чел.-ч│     ____      │
├─────┼──────────┼───────────────────────────────┼──────┼───────────────┤
│     │          │  Строительные машины          │      │               │
│     │          │                               │      │               │
│     │070 149   │  Бульдозер мощностью ----     │маш.-ч│     ____      │
│     │          │  Прочие машины                │руб.  │     ____      │
├─────┼──────────┼───────────────────────────────┼──────┼───────────────┤
│     │          │  Материальные ресурсы         │      │               │
│     │          │                               │      │               │
│     │408 - 9040│  Песок природный              │куб. м│     ____      │
│     │          │  Прочие материалы             │руб.  │     ____      │
└─────┴──────────┴───────────────────────────────┴──────┴───────────────┘

В отдельной графе против наименований строительных машин и материальных ресурсов проставляются соответствующие коды ресурсов, приводимые в применяемых нормативах.