Действующий
- у государства имеются широкие возможности для формирования инновационного климата, определения правовых рамок и норм активизации деятельности технопарков; более того, у государства имеются возможности для определения преференций для наиболее активных и результативных участников технопаркового движения;
- перспективной оказывается роль государства в освоении и распространении наиболее значимых инновационных продуктов деятельности технопарков; это особенно важно, когда инновационные продукты имеют межотраслевой характер или большой срок окупаемости, что может останавливать бизнес-сообщество и промышленников в части содействия внедрению такой продукции в производство;
- подготовка кадрового потенциала (специалистов для наукоемких и высокотехнологичных производств) традиционно находится в сфере интересов и компетенций государства;
- непревзойденной остается роль государства в осуществлении защиты интеллектуальной собственности как инновационных продуктов деятельности технопарков; в нашей стране и за рубежом значительны функции государства в регламентации использования интеллектуальной собственности.
Отметим, что идея государственной поддержки технопаркового движения получила распространение в связи с наметившимися тенденциями реформирования системы государственного управления и повышением роли в ней экономических методов. Международная ассоциация технологических парков рассматривает технопарк как организацию, управляемую специалистами, главной целью которых является увеличение благосостояния местного сообщества посредством продвижения инновационной культуры, а также состязательности инновационного бизнеса и научных организаций. Для достижения этих целей технопарк стимулирует и управляет потоками знаний и технологий между университетами, научно-исследовательскими институтами, компаниями и рынками. Он упрощает создание и рост инновационным компаниям с помощью инкубационных процессов и процессов выведения новых компаний из существующих (spin-off processes). Технопарк помимо высококачественных площадей обеспечивает другие услуги*(1).
Указанные обстоятельства актуализируют необходимость учета отечественного и зарубежного опыта в осуществлении мер государственной поддержки деятельности технопарков вообще и в частности подготовки высококвалифицированных кадров для наукоемких и высокотехнологичных производств. Так в развитии идеи "технопарков" четко прослеживаются два этапа. Первый этап связан с шестидесятыми годами XX века, когда стали создаваться "научные парки" на их "родине" в США и появились их первоначальные формы в западноевропейских странах - Великобритании, Франции, ФРГ. Второй этап условно датируется восьмидесятыми годами XX века. В начале восьмидесятых годов прошлого века стало формироваться второе поколение "научных парков" в США и Западной Европе, появились "научные парки" и в странах, где их ранее не было (например, в Японии и других азиатских странах), многообразие "парков" пополнилось новыми их разновидностями. "Научные парки" можно условно свести к двум типам - технопарки и технополисы. Выделяют следующие подвиды технопарков - технологические инкубаторы, научные/исследовательские парки, технологические ареалы, существенные признаки которых отражены на рисунке 1.
Опыт зарубежных стран показывает, что в основе государственной поддержки технопарков лежит создание специальных программ для их устойчивого развития. Например, отличительной особенностью таких программ в США является предоставление прямых субсидий; практика налоговых и амортизационных льгот; создание венчурных фондов; разработка нормативных актов, стимулирующих деятельность технопарков; определение государственных заказов на создание инновационных продуктов.
В западноевропейских странах технопарковое движение не является стихийным явлением, а представляет собой важную составляющую государственной научно-технической и научно-технологической политики. Технопарки там, как правило, создаются за счет средств правительств центрального, регионального и местного уровней. Широкую практику приобретает использованием фондов Европейского Союза на создание и поддержку технопарков. Но при этом основную часть технопарки получают из средств государственных бюджетов. Например, в странах ЕС установлены процентные соотношения участия государства и центральных фондов ЕС в поддержке технопарков.
В Японии технопарковые структуры с самого начала входили в стратегические цели государства. Поэтому развитие технопаркового движения там осуществляется в соответствии с четкими государственными программами и планами. Государство оказывает до 60% финансовой поддержки на создание технопарков. Помимо этого, в числе мер государственной поддержки выделяются: налоговые льготы; выделение займов и целевых дотаций; предоставление субсидий для участников технопаркового движения.
В качестве основного инструмента государственной поддержки технопарков в Китае экспертами называется общегосударственная научно-промышленная программа "Факел", которая направлена на индустриализацию и коммерциализацию интеллектуальноемких и высокотехнологичных производств. В функции китайского правительства входит поддержка создания современной материальной базы для осуществления опытных, научно-исследовательских и конструкторских разработок. В качестве действенных мер государственной поддержки технопарков в Китае также называются: ежегодные правительственные займы и инвестиции; налоговое стимулирование; правительственные научно-технические гранты.
Система государственной поддержки технопаркового движения в России сегодня находится на этапе своего становления. Такие выводы вытекают из анализа авторитетных научных исследований, проведенных в данной области. Например, специалисты говорят лишь об отдельных элементах такой поддержки, которые, как правило, проявляются в практике целевого финансирования приоритетных программ из федерального или регионального бюджета. Имеются также примеры применения практики льготного налогообложения, распространяющиеся на наукоемкие и высокотехнологичные предприятия.
В Российской Федерации технологические парки начали появляться во второй половине XX века, прежде всего, на базе образовательных организаций высшего образования. В частности, первым технопарком России считается Томский научно-технологический парк, открытый в 1990 году на базе Томского государственного университета систем управления и радиоэлектроники. В 2015 году Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 июня 2015 г. N 614-ст утвержден ГОСТ Р 56425-2015 "Технопарки. Требования". В настоящее время, существующие в Российской Федерации технопарки, имеют в основном структуру, отраженную на рисунке 2.
На основе анализа научных публикаций применительно к условиям России при создании технологических парков возможно учитывать следующее:
- выбирая цель создания будущего технопарка, необходимо твердо определиться, что в данный момент важнее: "спасать" старые предприятия или помогать новым, возрождать народные промыслы или поднимать сельское хозяйство, иначе говоря - выстроить четкую систему приоритетов. В противном случае можно прогнозировать отсутствие результатов по любому из направлений;
- создание технопарков связано с проблемой подготовки специалистов. В тех территориях, где разрыв в социально-бытовых условиях между столицей и периферией невелик, не удалось привлечь из больших городов в периферийные районы высококлассных специалистов в области высоких технологий, организации производства, маркетинга.
Поэтому зарубежный опыт подсказывает, что необходимы усилия, чтобы не только удержать в родных местах выпускников местных вузов и организовать систему подготовки кадров специально для технополисов, но и попробовать хотя бы в местных масштабах взяться за перестройку системы образования, начиная со средней школы, нацелив ее на воспитание творчески мыслящих личностей. Технопарки тем самым помогают решить насущную социальную проблему "утечки мозгов" из периферийных районов.
Технопарки становятся одним из ведущих механизмов государственной политики в части объединения усилий государства и регионов для решения задач социально-экономического развития. Однако осуществляемая государственная поддержка технопаркового движения несбалансирована по территориальному признаку. В европейской части России приоритетными объектами государственной поддержки технопарков стали Москва и Московская область; в Сибири и на Дальнем Востоке - Томская и Новосибирская области; на Урале и Поволжье - Татарстан и Башкортостан.
На федеральном уровне отсутствуют нормативные основания, которые бы приводили в соответствие отношения субъектов и объектов инновационной деятельности, не сформирован эффективный понятийный аппарат, не определены однозначные критерии оценки деятельности технопарковых структур. Хотя на региональном уровне начинают приниматься нормативно-правовые акты, которые направлены на регулирование соответствующих отношений. Например, в региональных законах Кемеровской области, Воронежской области, Республики Дагестан и Республики Северная Осетия - Алания осуществляется уточнение содержание, характера и целей деятельности технопарков; определяются специальные условия для претендентов, рассчитывающих получить статус технопарка. Отличительными особенностями региональных законов о технопарках являются: регламенты присвоения статуса технопарка (в одних регионах это делают исполнительные органы, в других - специально созданная комиссия); срок действия присвоенного статуса (от 5 до 10 лет); формы государственной поддержки технопарков (в одних регионах прямо не указываются, в других регионах - определяется поддержка не только самому технопарку, но и его управляющей организации, а также его резидентам). Региональные законы "О технопарках" не исчерпывает нормативный потенциал государственной поддержки технопаркового движения. В отдельных субъектах, наряду с ними, существуют и другие нормативные основания. Так, в Челябинской области принят закон "О стимулировании инновационной деятельности в Челябинской области"; в Ростовской области - закон "О предоставлении денежных средств бюджета Ростовской области бизнес-инкубаторам, технопаркам и инновационно-технологическим центрам"; в Свердловской области - Постановление "О создании технопарков на земельных участках, находящихся в государственной собственности, расположенных на территории Свердловской области"; в Кемеровской области - закон "О налоговых льготах субъектам инвестиционной, инновационной и производственной деятельности, управляющим организациям технопарков, резидентам технопарков"; в республике Татарстан - Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан "О мерах по созданию республиканского инновационно-производственного технопарка "Идея".
Ценность такого подхода заключается в том, что в данных региональных нормативных актах определяются принципы сотрудничества, условия государственной поддержки и основные направления деятельности резидентов технопарков. В сущности, принятие региональных законов и постановлений преследует цель разграничения полномочий, отнесенных к компетенции региона и Российской Федерации.
Таким образом, анализ зарубежного и отечественного опыта создания и функционирования технопарков указывает на приоритетную роль государства в обеспечении эффективности их деятельности, повышении качества инноваций и инновационного продукта. При этом прилагаются усилия в части обеспечения содержательной сбалансированности мер государственной поддержки, которые, согласно последним проведенным исследованиям, включают меры организационно-правового, экономического и социально-психологического характера. Организационно-правовые меры государственной поддержки основываются на законодательной базе; они представлены разработкой и принятием законов, распоряжений, требований, уставных документов, правил и регламентов, инструкций и нормативно. Экономические меры государственной поддержки опираются на использование потенциала экономических стимулов, которые предполагают формирование заинтересованности и ответственности за принимаемые решения. Данные меры определяются государственными научно-техническими программами, а также созданием специальных фондов. В качестве косвенных экономических мер государственной поддержки используется налоговое и амортизационное регулирование, практики фондовой политики и политика протекционизма. Социально-психологические меры обнаруживаются в том, что, воздействуя на неэкономические интересы участников технопарков, повышать их заинтересованность и отдачу.
В последнее время в связи с пристальным вниманием государства к вопросам эффективного использования ресурсов и необходимостью превентивной работы по популяризации инженерных и технико-технологических специальностей идея создания технопарков трансформируется. Это выражается в вовлечении в данное движение образовательных организаций высшего образования, профессиональных образовательных организаций, а также школ, детских садов и учреждений дополнительного образования детей. Так Президент Российской Федерации Владимир Путин одобрил проект создания сети детских технопарков, разработанный Агентством стратегических инициатив (далее - АСИ). В частности, в 2015 году на площадке Петербургского международного экономического форума состоялась презентация стратегической инициативы "Новая модель системы дополнительного образования детей", целью которой является объединение усилий крупного бизнеса, социальных предпринимателей и государства по созданию современных образовательных комплексов для детей. Соответственно применительно к системе образования имеет смысл говорить об образовательных технопарках, но в настоящее время нет единого понимания структуры и содержания данного понятия.
Концептуальными и нормативными основаниями создания образовательного технопарка "ТЕМП" в Челябинской области являются:
- государственная программа "Экономическое развитие и инновационная экономика Челябинской области" на 2016-2018 годы*(4);
- государственная программа Челябинской области "Комплексная поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Челябинской области на 2015-2017 годы"*(5);
- Концепция развития естественно-математического и технологического образования в Челябинской области "ТЕМП"*(9);
- Концепция профориентационной работы образовательных организаций Челябинской области на 2013-2015 гг.*(10);
Эффективное функционирование системы стратегического планирования и прогнозирования социально-экономических процессов особенно актуально в период замедления динамики экономического развития и в условиях жесткой ограниченности бюджетных ресурсов. Рост благосостояния и качества жизни населения за счет устойчивого и динамичного развития и повышения конкурентоспособности экономики Челябинской области на основе использования ее научно-технического потенциала есть цель стратегии социально-экономического развития Челябинской области до 2020 года*(12). В рамках прогрессивного сценария реализации Стратегии в качестве основных мероприятий выделены стимулирование инновационных процессов в промышленном секторе; развитие инфраструктуры для малых инновационных компаний; оказание финансовой поддержки при реализации инновационных проектов; повышение квалификации руководителей и специалистов, вовлеченных в инновационную деятельность.
В ходе совершенствования нормативного правового регулирования инновационной деятельности в Челябинской области разработаны и приняты следующие концептуальные и программные документы: Концепция развития инновационной деятельности в Челябинской области на 2011-2020 годы (раздел "Развитие технопарков в Челябинской области"); "Развитие производства в Челябинской области высокотехнологичной продукции на основе титанмагнетитовых, ильменитовых руд"; "Развитие производства в Челябинской области высокотехнологичной продукции из кремнийсодержащего сырья"; "Переработка в Челябинской области производственных отходов промышленности и энергетики с извлечением редких металлов и получением минеральных удобрений и порошковых материалов до 2020 года"; "Переработка техногенных отходов Челябинской области"; "Создание инновационного технопарка порошковых материалов в Чебаркульском городском округе Челябинской области".
В 2016 году начал работу "Технопарк информационных технологий Челябинской области" (IT-Park). IT-Park является инвестиционным проектом Инфрафонда РВК и частных инвесторов. Он создан при поддержке Правительства Челябинской области и Министерства информационных технологий Челябинской области*(13) с целью развития региональной отрасли информационных технологий и предпринимательской активности в сфере IT. Правительство Челябинской области поддерживает развитие аналогичных проектов в других городах и планирует реализовать совместный проект с компанией "Магнезит" и администрацией Саткинского муниципального района по запуску еще одного технопарка в Сатке.
В феврале 2016 года стартовал Startup Tour (Стартап Тур) - самый масштабный проект в России и СНГ по поиску перспективных инновационных проектов и развитию компетенций начинающих стартап-команд, реализующих проекты в сфере высоких технологий. В 2016 году проект реализуется по пяти направлениям*(14). По итогам предыдущего этапа три региональные компании вошли в международную группу "100 инноваторов". Помимо этого, Челябинская область вошла в число регионов-победителей конкурсного отбора пилотных программ субъектов Российской Федерации, направленных на реализацию проекта "Подготовка рабочих кадров для социально-экономического развития регионов" на 2014-2019 годы, объявленного Министерством образования и науки Российской Федерации. Данный проект ориентирован на разработку, апробацию и распространение современных моделей эффективной подготовки квалифицированных рабочих и специалистов среднего звена в региональной системе профессионального образования в контексте повышения инвестиционной привлекательности и устойчивого социально-экономического развития Челябинской области.
В Государственной программе Челябинской области "Экономическое развитие и инновационная экономика Челябинской области" на 2016-2018 годы*(15) подчеркивается, что Челябинская область обладает значительным производственным, трудовым и научным потенциалом, разнообразной ресурсной базой, развитой инфраструктурой, уникальными природно-климатическими условиями и богатейшими туристскими ресурсами, включающими природные, исторические и культурные достопримечательности. В различных отраслях экономики заняты около 1744 тыс. человек, или 49,9 процента от численности населения Челябинской области. В целях выхода промышленности Челябинской области на современный технологический, экономический и управленческий уровни органам власти Челябинской области необходимо реализовать инфраструктурную и инвестиционную поддержку субъектов деятельности в сфере промышленности. Инфраструктурная поддержка промышленности выражается в стимулировании развития индустриальных парков, технопарков и промышленных кластеров посредством создания организаций инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности.
В Концепции развития инновационной деятельности в Челябинской области на 2011-2020 годы в разделе "Развитие технопарков в Челябинской области" определены требования, предъявляемые к технопаркам. При этом декларируется целесообразность создания производственных, научно-производственных и инновационных технопарков. Отмечается также, что технопарки на территории Челябинской области (обязательная регистрация в Инновационном центре Челябинской области) получают право на государственную поддержку Челябинской области в формах и размерах, определяемых нормативными правовыми актами Челябинской области.
Поддержка предпринимательства является одним из приоритетных направлений Стратегии развития региона. В частности, реализуется государственная программа Челябинской области "Комплексная поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Челябинской области на 2015-2017 годы". В регионе действует Общественный координационный совет по развитию малого и среднего предпринимательства, реализуется комплекс мер по оказанию административной, имущественной, налоговой, финансовой, информационно-консультационной поддержки предпринимателей. В целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Челябинской области создаются и развиваются объекты инфраструктуры: Центр инжиниринга, целью которого является повышение технологической готовности субъектов малого и среднего предпринимательства за счет разработки технологических и технических процессов и обеспечения решения проектных, инженерных, технологических и организационно-внедренческих задач; 5 бизнес-инкубаторов в Челябинске, Магнитогорске, Озёрске и Снежинске. Также в регионе реализуется молодежный проект для начинающих предпринимателей "Открой дело", который является частью федеральной программы "Ты - предприниматель".
В рамках реализации молодежной политики в Челябинской области, представители молодежи, а также молодежные, детские общественные объединения и некоммерческие организации ежегодно представляют свои инициативы на Всероссийском конкурсе молодежных проектов по таким направлениям как: "Карьера и профессиональная траектория", "Творчество", "Молодежные медиа", "Добровольчество", "Инновации и научно-техническое творчество" и другие. Среди молодежных проектов региона, стоит выделить образовательный проект "Академия лидерства" - проект управления молодежной политики министерства образования и науки Челябинской области, который направлен на помощь молодым людям в воплощении собственных идей и инициатив. По итогам данного проекта реализуются молодежные социально-значимые проекты.
Министерство образования и науки Челябинской области использует возможности широкого применения механизмов государственно-общественного управления для привлечения ресурсов социального партнерства в решении задач создания и функционирования образовательного технопарка "ТЕМП". Так создан Совет по науке образовательных организаций высшего образования Челябинской области*(16), задачами которого являются: