Действующий
Туризм представляет собой важную часть экономики страны. Он играет важную роль в решении социальных проблем, обеспечивая создание дополнительных рабочих мест, рост занятости экономически активного населения, повышение благосостояния нации, воспитания патриотических чувств молодежи, мощный инструмент просвещения и формирования нравственной платформы развития гражданского общества, а также способствует сохранению народных промыслов и национальной культуры регионов и страны.
Челябинская область обладает мощным туристским потенциалом, позволяющим формировать и реализовывать разнообразные туры в сфере детского, социального, познавательного, активного, сельского, экологического, рекреационного и других видов туризма, комплексных туристских продуктов, ориентированных на различные возрастные группы и целевые аудитории.
Конкурентным преимуществом развития туризма в Челябинской области является наличие множества точек притяжения как для туристов из самой Челябинской области, так и для туристов, приезжающих из других субъектов.
Значительное количество территорий Челябинской области имеет статус особо охраняемых природных территорий федерального и регионального значения.
Природно-исторические территории Челябинской области, такие как Федеральное государственное природоохранное бюджетное учреждение науки "Ильменский государственный заповедник", федеральное государственное бюджетное учреждение "Южно-Уральский государственный природный заповедник", национальные парки "Таганай", "Зюраткуль", "Зигальга", объект культурного наследия федерального значения "Аркаим", объект культурного наследия регионального значения "Комплекс "Пороги" представляют собой бесценное наследие как Челябинской области, так и Российской Федерации и являются важнейшим источником развития туристической отрасли Челябинской области.
Богатейшие туристические ресурсы Челябинской области, включающие природные, исторические и культурные достопримечательности, открыты для многочисленных любителей путешествий и экскурсий.
Экономика Челябинской области, как и Российской Федерации в целом, в 2020 - 2021 годах выдержала глобальный вызов, связанный с распространением новой коронавирусной инфекции, а в 2022 - 2023 годах - оказываемое на нее санкционное давление.
Для преодоления негативных последствий на региональном уровне выработаны дополнительные меры, направленные на стимулирование экономической и инвестиционной активности, поддержку приоритетных отраслей, сохранение и создание новых рабочих мест, реализуемые в том числе в рамках государственной программы Челябинской области "Развитие туризма в Челябинской области", утвержденная постановлением Правительства Челябинской области от 30.12.2022 г. N 809-П (далее именуется - государственная программа).
Реализация мероприятий государственной программы за прошедший период позволяет оценить уровень экономического развития Челябинской области до 2030 года, а так же обеспечивает достижение следующих результатов.
В 2021 - 2022 годах в Челябинской области наблюдалась высокая загрузка коллективных средств размещения. Если в 2021 году численность лиц, размещенных в коллективных средствах размещения, составила 1045,75 тыс. человек, то в 2022 году этот показатель увеличился на 17,67 процента и составил 1230,56 тыс. человек.
Объем платных услуг, предоставляемых населению в сфере туризма (туристских, санаторно-курортных организаций, гостиниц и аналогичных средств размещения) в 2021 году составил 9,43 млрд. рублей, в 2022 году - 14,1 млрд. рублей. По итогам 2023 года ожидается значительный по сравнению с предыдущим годом рост объема платных услуг, предоставляемых населению в сфере туризма, на 15,6 процента и составит порядка 16,3 млрд. рублей.
В 2022 году в регионе функционировало 527 коллективных средств размещения (отели, гостиницы, хостелы, санатории, кемпинги и другое) с номерным фондом в количестве 19372 номера. В период до 2030 года на территории региона запланирована реализация трех крупных инвестиционных проектов (строительство бальнеологического курорта, создание всесезонного многофункционального курорта, строительство аквапарка, в том числе включающие в себя строительство отелей и апарт-отелей), которые позволят увеличить номерной фонд на 2000 номеров категории 3 - 4 звезды.
В рамках национального проекта "Туризм и индустрия гостеприимства" из федерального бюджета в 2022 году было привлечено 44 394,80 тыс. рублей, в 2023 году - 561 568,20 тыс. рублей, в 2024 году - 1 408 629,10 тыс. рублей. Привлечение указанных средств позволит увеличить номерной фонд региона на 938 номеров к концу 2024 года путем введения в эксплуатацию номеров в модульных некапитальных средствах размещения.
Также регион укрепил свои позиции и в национальном туристическом рейтинге, поднявшись на одну строку по отношению к 2022 году и заняв по итогам 2023 года 12 позицию.
2. Описание стратегических приоритетов и целей государственной политики в сфере туризма Челябинской области.
Стратегические приоритеты государственной политики в сфере реализации настоящей государственной программы определены:
Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" (далее именуется - Указ 474);
Стратегией развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2019 г. N 2129-р;
Стратегией социально-экономического развития Челябинской области на период до 2035 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 31.01.2019 N 1748 (далее именуется - Стратегия 2035);
стратегией в области цифровой трансформации ключевых отраслей экономики, социальной сферы и государственного управления Челябинской области, утвержденной распоряжением Правительства Челябинской области от 17.08.2022 г. N 757-рп "О стратегии в области цифровой трансформации ключевых отраслей экономики, социальной сферы и государственного управления Челябинской области".
В целях преодоления актуальных вызовов, с которыми сталкивается туристическая отрасль Челябинской области, а также достижения стратегических целей и задач определены цель и задачи, сформированы структура и система показателей государственной программы.
В рамках реализации стратегического приоритета Стратегии 2035 "Сервисная экономика" и стратегической цели "Осуществление поддержки СМСП в целях создания рабочих мест для экономически активных граждан, проживающих в Челябинской области, увеличения численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей, и вклада СМСП в ВРП" установлена цель государственной программы - повышение конкурентоспособности туристической отрасли Челябинской области.
3. Сведения о взаимосвязи со стратегическими приоритетами, целями и показателями государственных программ Российской Федерации.
Цель, задачи и сроки реализации государственной программы сформированы с учетом национальных целей развития на период до 2030 года, определенных Указом 474, и Единого плана по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2021 г. N 2765-р.
В рамках реализации государственной программы обеспечена взаимосвязь с национальными целями "Возможности для самореализации и развития талантов", "Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство", "Цифровая трансформация" через декомпозированные показатели государственной программы Российской Федерации "Развитие туризма", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 г. N 2439 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие туризма" (далее именуется - Программа).
При формировании структурных элементов государственной программы также учтены положения Программы, в рамках которой ежегодно заключаются соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Челябинской области.
4. Задачи государственного управления, способы их эффективного решения в соответствующей отрасли экономики и сфере государственного управления.
Основной задачей в сфере туризма Челябинской области является развитие туристической отрасли Челябинской области, которая осуществляется путем предоставления:
субсидий местным бюджетам на капитальные вложения в объекты инженерной инфраструктуры в целях развития туристских кластеров в соответствии с Порядком предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на капитальные вложения в объекты инженерной инфраструктуры в целях развития туристских кластеров (приложение 1 к настоящей государственной программе);
субсидий местным бюджетам на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования местного значения в рамках реализации проектов по развитию туристских кластеров в соответствии с Порядком предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования местного значения в рамках реализации проектов по развитию туристских кластеров (приложение 2 к настоящей государственной программе);
субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) и индивидуальным предпринимателям в порядке, определяемом Правительством Челябинской области;
субсидии в виде имущественного взноса автономной некоммерческой организации "Центр проектного развития территорий и туризма Челябинской области" в порядке, определяемом Правительством Челябинской области.
Раздел II. Паспорт государственной программы Челябинской области "Развитие туризма в Челябинской области"
| Куратор государственной программы | Богашов Александр Евгеньевич - заместитель Губернатора Челябинской области |
| Ответственный исполнитель государственной программы | Правительство Челябинской области |
| Период реализации государственной программы (сроки и этапы) | I этап: 2023 годII этап: 2024 - 2030 годы |
| Цель (цели) государственной программы | повышение конкурентоспособности туристической отрасли Челябинской области |
| Направления (подпрограммы) государственной программы | - |
| Объемы финансового обеспечения за весь период реализации государственной программы | 1 706 752,1 тыс. рублей |
| Связь с национальными целями развития Российской Федерации / государственной программой Российской Федерации / государственной программой | возможности для самореализации и развития талантов;достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство;цифровая трансформация /государственная программа Российской Федерации "Развитие туризма" |
N п/п | Наименование показателя | Уровень показателя | Признак возрастания / убывания | Единица измерения | Базовое значение, 2023 год | Значение показателя по годам | Документ | Ответственный за достижение показателя | Связь с показателями национальных целей | ||||||
2024 | 2025 | 2026 | 2027 | 2028 | 2029 | 2030 | |||||||||
Цель государственной программы - повышение конкурентоспособности туристической отрасли | |||||||||||||||
1. | Объем платных услуг населению по видам: туристские, санаторно-курортных организаций, гостиниц и аналогичных средств размещения | ГП | возрастание | млрд. рублей | 14,10 | 14,15 | 14,20 | 14,25 | 14,30 | 14,35 | 14,40 | 14,45 | стратегия социально-экономического развития Челябинской области на период до 2035 года, утвержденная постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 31.01.2019. N 1748 | ПрЧО | создание условий для воспитания гармонично развитой и социально ответственной личности на основе духовно-нравственных ценностей народов Российской Федерации, исторических и нацио-нально-культурных традиций; увеличение численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей и самозанятых, до 25 млн. человек |
2. | Численность размещенных лиц в коллективных средствах размещения | ГП | возрастание | тыс. человек | 1230 | 1260 | 1290 | 1330 | 1370 | 1410 | 1460 | 1510 | ПрЧО | ||
3. | Число туристских поездок | ГП РФ | возрастание | млн. человек | 1,05 | 1,67 | - | - | - | - | - | - | государственная программа Российской Федерации "Развитие туризма" | ПрЧО | |
4. | Доля муниципальных образований Челябинской области, формирующих туристический паспорт | ГП | возрастание | процентов | 100 | 100 | - | - | - | - | - | - | стратегия в области цифровой трансформации ключевых отраслей экономики, социальной сферы и государственного управления Челябинской области, утвержденная распоряжением Правительства Челябинской области от 17.08.2022 г. N 757-рп,"О стратегии в области цифровой трансформации ключевых отраслей экономики, социальной сферы и государственного управления Челябинской области" | ПрЧО | рост доли домохозяйств, которым обеспеченна возможность широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет, до 97 процентов |
5. | Количество граждан, прошедших тестирование в рамках прохождения аттестации экскурсоводов (гидов) и гидов-переводчиков | ГП | возрастание | единиц | 10 | 30 | - | - | - | - | - | - | ПрЧО | ||
ГП РФ - государственная программа Российской Федерации "Развитие туризма", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 N 2439 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие туризма".
N п/п | Цели / показатели | Уровень показателя | Единица измерения | Плановые значения по месяцам | На конец 2024 года | ||||||||||
январь | февраль | март | апрель | май | июнь | июль | август | сентябрь | октябрь | ноябрь | |||||
Цель государственной программы - повышение конкурентоспособности туристической отрасли | |||||||||||||||
11. | Объем платных услуг населению по видам: туристские, санаторно-курортных организаций, гостиниц и аналогичных средств размещения | ГП | млрд. рублей | - | - | 3,5 | - | - | 7 | - | - | 10,5 | - | - | 14,15 |
22. | Численность размещенных лиц в коллективных средствах размещения | ГП | тыс. человек | - | - | 180 | - | - | 460 | - | - | 970 | - | - | 1260 |
13. | Число туристских поездок | ГП РФ | млн. человек | - | - | 1,205 | - | - | 1,36 | - | - | 1,515 | - | - | 1,67 |
14. | Доля муниципальных образований Челябинской области, формирующих туристический паспорт | ГП | процент | - | - | 20 | - | - | 50 | - | - | 80 | - | - | 100 |
65. | Количество граждан, прошедших тестирование в рамках прохождения аттестации экскурсоводов (гидов) и гидов-переводчиков | ГП | единиц | - | - | - | - | - | 3 | - | - | 3 | - | - | 10 |
ГП - государственная программа Челябинской области "Развитие туризма в Челябинской области", утвержденная постановлением Правительства Челябинской области от 30.12.2022 г. N 809-П;
ГП РФ - государственная программа Российской Федерации "Развитие туризма", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 г. N 2439 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие туризма".
N п/п | Задачи структурного элемента | Краткое описание ожидаемых эффектов от реализации задачи структурного элемента | Связь с показателями | |||
1. | Региональный проект "Развитие туристической инфраструктуры (Челябинская область)" (куратор - Богашов Александр Евгеньевич) | |||||
| Ответственный за реализацию: Правительство Челябинской области | срок реализации: 2024 год | |||||
| Граждане обеспечены современной туристической инфраструктурой | поддержаны мероприятия по созданию объектов инженерной и транспортной инфраструктуры в целях развития туристских кластеров и туристской инфраструктуры;проведены мероприятия по поддержке общественных инициатив и проектов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;реализованы мероприятия по обустройству туристского центра города на территории муниципального образования;создана инженерная и транспортная инфраструктура на территории субъектов Российской Федерации в целях развития туристских кластеров;созданы модульные некапитальные средства размещения | объем платных услуг населению по видам: туристские, санаторно-курортных организаций, гостиниц и аналогичных средств размещения;численность размещенных лиц в коллективных средствах размещения;число туристских поездок;доля муниципальных образований Челябинской области, формирующих туристический паспорт;количество граждан, прошедших тестирование в рамках прохождения аттестации экскурсоводов (гидов) и гидов-переводчиков | ||||
2. | Комплекс процессных мероприятий "Продвижение региональных туристических объектов" | |||||
Ответственный за реализацию: Правительство Челябинской области | срок реализации: 2024 - 2030 годы | |||||
| Развитие туристической отрасли Челябинской области | повышение качества и доступности услуг в сфере туризма, улучшение условий для инвестиционных вложений в туристический бизнес, продвижение региональных туристических объектов на рынке | объем платных услуг населению по видам: туристские, санаторно-курортных организаций, гостиниц и аналогичных средств размещения;численность размещенных лиц в коллективных средствах размещения;число туристских поездок | ||||