Действующий
Постановление Правительства Челябинской области от 23 декабря 2019 г. N 583-П "О государственной программе Челябинской области "Развитие сельского хозяйства в Челябинской области"
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Челябинской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую государственную программу Челябинской области "Развитие сельского хозяйства в Челябинской области".
1) постановление Правительства Челябинской области от 21.12.2016 г. N 724-П "О государственной программе Челябинской области "Развитие сельского хозяйства в Челябинской области" (Сборник нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Челябинской области, 2016, выпуск 4, часть VII);
2) постановление Правительства Челябинской области от 26.04.2017 г. N 210-П "О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 21.12.2016 г. N 724-П и о признании утратившим силу постановления Правительства Челябинской области от 30.12.2016 г. N 756-П" (Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 2 мая 2017 г.);
3) постановление Правительства Челябинской области от 01.08.2017 г. N 412-П "О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 21.12.2016 г. N 724-П" (Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 2 августа 2017 г.);
4) постановление Правительства Челябинской области от 15.11.2017 г. N 589-П "О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 21.12.2016 г. N 724-П" (Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 16 ноября 2017 г.);
5) постановление Правительства Челябинской области от 28.12.2017 г. N 747-П "О внесении изменений в постановления Правительства Челябинской области от 21.12.2016 г. N 724-П и от 15.11.2017 г. N 589-П" (Сборник нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Челябинской области, 2017, выпуск 4, часть VI);
6) постановление Правительства Челябинской области от 04.05.2018 г. N 183-П "О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 21.12.2016 г. N 724-П" (Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 7 мая 2018 г.);
7) постановление Правительства Челябинской области от 20.06.2018 г. N 280-П "О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 21.12.2016 г. N 724-П" (Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 21 июня 2018 г.);
8) постановление Правительства Челябинской области от 28.09.2018 г. N 460-П "О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 21.12.2016 г. N 724-П" (Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 3 октября 2018 г.);
9) постановление Правительства Челябинской области от 29.11.2018 г. N 543-П "О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 21.12.2016 г. N 724-П" (Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 3 декабря 2018 г.);
10) постановление Правительства Челябинской области от 28.12.2018 г. N 673-П "О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 21.12.2016 г. N 724-П" (Сборник нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Челябинской области, 2018, выпуск 3, часть III);
11) постановление Правительства Челябинской области от 27.05.2019 г. N 220-П "О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 21.12.2016 г. N 724-П" (Южноуральская панорама, 17 июня 2019 г., N 57, спецвыпуск N 14);
12) постановление Правительства Челябинской области от 16.08.2019 г. N 352-П "О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 21.12.2016 г. N 724-П" (Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 16 августа 2019 г.);
13) постановление Правительства Челябинской области от 08.11.2019 г. N 491-П "О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 21.12.2016 г. N 724-П".
Паспорт
государственной программы Челябинской области "Развитие сельского хозяйства в Челябинской области"
| Ответственный исполнительгосударственной программы | - | Министерство сельского хозяйства Челябинской области |
| Соисполнителигосударственной программы | - | отсутствуют |
| Подпрограммыгосударственной программы | - | "Развитие отраслей агропромышленного комплекса";"Техническая и технологическая модернизация агропромышленного комплекса";"Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе";"Предупреждение возникновения и распространения африканской чумы свиней на территории Челябинской области";"Экспорт продукции агропромышленного комплекса Челябинской области";"Управление реализацией государственной программы Челябинской области "Развитие сельского хозяйства в Челябинской области";"Стабилизация рынка продуктов питания первой необходимости в Челябинской области";"Развитие государственной ветеринарной службы Челябинской области" |
| Проекты государственной программы | - | проекты, включаемые в качестве подпрограмм, отсутствуют |
| Основная цель государственной программы | - | обеспечение продовольственной безопасности Челябинской области и повышение ее конкурентоспособности на основе развития и модернизации отраслей агропромышленного комплекса (далее именуется - АПК) |
| Основные задачигосударственной программы | - | обеспечение ежегодного роста объемов производства сельскохозяйственной продукции и ее переработки;улучшение материально-технического состояния АПК, внедрение ресурсосберегающих технологий производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия;повышение финансовой устойчивости и инвестиционной привлекательности хозяйствующих субъектов и стимулирование создания и (или) модернизации объектов АПК;защита территории Челябинской области от заноса и распространения африканской чумы свиней;увеличение производства сельскохозяйственной продукции за счет увеличения экспорта;обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти Челябинской области, органов местного самоуправления и областных государственных бюджетных учреждений в сфере реализации государственной программы;обеспечение реализации мер по стабилизации рынка продуктов питания первой необходимости;обеспечение эпизоотического благополучия на территории Челябинской области и защита населения от болезней, общих для человека и животных;защита животных, а также укрепление нравственности, соблюдение принципов гуманности, обеспечение безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными |
| Целевые показатели (индикаторы) конечного результата | - | объем производства сельского хозяйства всех сельхозпроизводителей (в ценах 2015 года), млрд. рублей;индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) к предыдущему году, процентов;индекс производства продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах) к уровню 2020 года, процентов;индекс производства продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) к предыдущему году, процентов;рентабельность сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий), процентов;количество высокопроизводительных рабочих мест, единиц;индекс производительности труда к предыдущему году, процентов;индекс производства продукции животноводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) к предыдущему году, процентов;проведено лабораторных исследований на африканскую чуму свиней в хозяйствах всех форм собственности (включая личные подсобные хозяйства) в отношении к общему поголовью свиней на территории Челябинской области, процентов;объем экспорта сельскохозяйственной продукции, млн. долларов США;среднемесячная заработная плата работников сельского хозяйства (без субъектов малого предпринимательства), рублей;среднемесячная начисленная заработная плата работников сельского хозяйства (без субъектов малого предпринимательства), рублей;объем произведенных и отгруженных пищевых продуктов собственного производства по полному кругу организаций в 2021 году к уровню 2020 года;индекс производства продукции животноводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) к предыдущему году, процентов;выполнение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), включая предупреждение распространения и ликвидацию заразных, в том числе особо опасных, болезней животных на территории Челябинской области, единиц;количество случаев нападения животных, причинивших вред жизни и здоровью людей, на 100 тыс. населения, единиц |
| Сроки и этапы реализациигосударственной программы | - | первый этап: 2020 - 2021 годы;второй этап: 2022 - 2025 годы |
| Объемы бюджетных ассигнований государственной программы | - | общий объем финансового обеспечения государственной программы в 2020 - 2025 годах составит 16 444 649,49 тыс. рублей, в том числе за счет средств:областного бюджета - 11 163 736,30 тыс. рублей, из них по годам:в 2020 году - 1 852 847,15 тыс. рублей;в 2021 году - 1 674 836,15 тыс. рублей;в 2022 году - 2 435 998,70 тыс. рублей;в 2023 году - 1 723 543,9 тыс. рублей;в 2024 году - 1 727 113,3 тыс. рублей;в 2025 году - 1 749 397,10 тыс. рублей;федерального бюджета - 5 280 913,19 тыс. рублей, из них по годам:в 2020 году - 1 109 868,90 тыс. рублей;в 2021 году - 1 185 171,19 тыс. рублей;в 2022 году - 872 201,10 тыс. рублей;в 2023 году - 671 336,8 тыс. рублей;в 2024 году - 653 944,7 тыс. рублей;в 2025 году - 788 390,50 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации государственной программы | - | в целом результаты выполнения мероприятий государственной программы направлены на достижение позитивного воздействия на социальные и экономические параметры развития Челябинской области:индекс производства продукции животноводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) в 2020 году к предыдущему году - 100,5 процента;объем произведенных и отгруженных пищевых продуктов собственного производства по полному кругу организаций в 2021 году к уровню 2020 года - 100 процентов;среднемесячная заработная плата работников сельского хозяйства (без субъектов малого предпринимательства) в 2021 году - 29 089,4 рубля;за период 2020 - 2021 годов:индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) к предыдущему году составит 102,6 процента;индекс производства продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) к предыдущему году - 106,5 процента;за период 2020 - 2025 годов:объем производства сельского хозяйства всех сельхозпроизводителей (в ценах 2015 года) составит 817,3 млрд. рублей;индекс производительности труда к предыдущему году составит 118,3 процента;объем экспорта сельскохозяйственной продукции - 1 078,377 млн. долларов США;за период 2022 - 2025 годов:индекс производства продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах) к уровню 2020 года составит 106,2 процента;индекс производства продукции животноводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) к предыдущему году - 100,8 процента;выполнение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), включая предупреждение распространения и ликвидацию заразных, в том числе особо опасных, болезней животных на территории Челябинской области, - 29 929 584 единицы;к концу 2025 года:рентабельность сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий) составит 12,3 процента;количество высокопроизводительных рабочих мест - 1 481 единица;проведено лабораторных исследований на африканскую чуму свиней в хозяйствах всех форм собственности (включая личные подсобные хозяйства) в отношении к общему поголовью свиней на территории Челябинской области - 1 процент;среднемесячная начисленная заработная плата работников сельского хозяйства (без субъектов малого предпринимательства) - 40 674 рубля;количество случаев нападения животных, причинивших вред жизни и здоровью людей, на 100 тыс. населения - не более 300 единиц. |
Раздел I. Приоритеты и цели государственной политики, включая характеристику текущего состояния сферы реализации государственной программы
Сельское хозяйство России - один из важнейших секторов российской экономики, обеспечивающий население продовольствием и снабжающий сырьем ряд отраслей промышленности.
Благодаря своевременной и разносторонней государственной поддержке, оказываемой аграрному сектору на федеральном и региональном уровнях, и работе, проводимой Министерством сельского хозяйства Челябинской области в рамках разрабатываемых и реализуемых государственных программ развития курируемой отрасли, отмечается положительная динамика объемов производства сельскохозяйственной продукции в Челябинской области. За 9 месяцев 2019 года произведено продукции сельского хозяйства на 40,1 млрд. рублей, за аналогичный период 2018 года - 36,7 млрд. рублей. Всего в 2018 году было произведено продукции сельского хозяйства более чем на 119 млрд. рублей, рост за трехлетний период составил более 7 процентов (в 2015 году - 111 млрд. рублей).
По данным статистики, Челябинская область, как и три года назад, занимает 13-е место среди субъектов Российской Федерации и 1-е место среди субъектов, входящих в Уральский федеральный округ, по объему производства сельскохозяйственной продукции.
Производство зерна в хозяйствах всех категорий (в весе после доработки) за этот период выросло на 9 процентов и составило 1 850,3 тыс. тонн, производство картофеля и овощей в сельскохозяйственных организациях и крестьянских фермерских хозяйствах - на 40 процентов и 5,6 процента и составило 148,1 тыс. тонн и 62,0 тыс. тонн соответственно.
В последнее время большое внимание уделяется внесению в почву удобрений, благодаря чему за трехлетний период объем внесения органических удобрений на единицу посевной площади вырос на 40 процентов, минеральных удобрений (в пересчете на 100 процентов питательных веществ) - в 2,3 раза, что способствовало повышению плодородия почвы и росту урожайности сельскохозяйственных культур. Площади внесения удобрений за данный период времени выросли в 2,2 раза (органических удобрений) и 1,8 раза (минеральных удобрений).
В растениеводстве Челябинская область лидирует в Уральском федеральном округе по размеру посевных площадей. Благодаря государственной поддержке ежегодно растет объём введения пашни в обработку.
Челябинская область в системе федерального АПК представлена мощными отраслями птицеводства и свиноводства. По итогам 2018 года Челябинская область занимает второе место по производству мяса птицы в разрезе сельскохозяйственных организаций, третье - по производству яиц, четвертое - по производству мяса всех видов, седьмое - по производству свинины. В Уральском федеральном округе Челябинская область лидирует по производству мяса всех видов, мяса птицы и свинины, совокупной продукции растениеводства и тепличному овощеводству.
За последние три года производство скота и птицы на убой (в живом весе) в хозяйствах всех категорий выросло на 7,7 процента и составило 541,9 тыс. тонн, производство яиц и молока в сельскохозяйственных организациях и крестьянских фермерских хозяйствах - на 5 процентов и 10 процентов и составило 1 547,2 млн. штук и 191,1 тыс. тонн соответственно.
Положительная динамика в значительной степени обусловлена повышением продуктивности сельскохозяйственных животных.
АПК Челябинской области продолжает оставаться инвестиционно ёмким. Инвестиции с 2014 года по 2018 год составили более 40 млрд. рублей. Помимо выплаты субсидий, стимулирование инвестиционной деятельности включает гарантии Правительства Челябинской области под крупные проекты на сумму свыше 7 млрд. рублей.
По основным продуктам питания Челябинская область достигла и даже превзошла необходимый уровень продовольственной безопасности. По хлебопродуктам (хлебобулочные и макаронные изделия в пересчёте на муку, крупы, бобовые) самообеспеченность Челябинской области (производство к фактическому потреблению) составляет 315 процентов, по картофелю и овощам - 119 процентов, по мясу и мясопродуктам - 147 процентов, яйцам и яйцепродуктам - 137,5 процента. Но есть дефицит по молоку и молокопродуктам (уровень самообеспеченности - 63 процента). В другие регионы России и за рубеж осуществляются поставки до 80 процентов макаронных изделий, 50 процентов муки, 45 процентов мяса и субпродуктов, произведённых на территории Челябинской области.
Расширенный спрос на сельскохозяйственную продукцию обеспечен увеличивающимися мощностями пищевой переработки в основном на основе зерна. Предприятия Челябинской области занимают 26 процентов отечественного рынка макаронных изделий, 9 процентов - рынка крупы, 8 процентов - рынка муки. На территории Челябинской области ведётся строительство новых заводов по переработке зерна, производству круп и макаронных изделий.
Наращивание объемов переработки и получение продукции более высокого передела способствует увеличению объемов экспорта продукции АПК. По итогам 2018 года Челябинская область занимала 1-е место в Уральском федеральном округе по данному показателю.
В последние годы увеличивается число направлений и объемы субсидирования с целью поддержки научных исследований и практических инноваций в первую очередь выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в АПК и разработки и внедрения цифровых технологий, направленных на рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения. В Челябинской области уже оцифровано (создано электронных карт) около 45 процентов пашни (1,3 млн. гектаров).
В настоящее время Челябинская область является исторически сформировавшимся промышленным регионом, который целенаправленно сохраняет статус стабильно развивающегося аграрного субъекта, о чем свидетельствуют сохранение лидирующих позиций в рейтингах производства основных видов сельскохозяйственной продукции среди субъектов Российской Федерации и итоги ежегодного участия Челябинской области во Всероссийской агропромышленной выставке "Золотая осень" (в 2019 году в различных номинациях завоеваны 153 медали (в том числе 92 золотых, 46 серебряных).
Вместе с тем существует ряд проблем, значительная часть которых обусловлена спецификой сельского хозяйства (сезонный характер производства и высокая фондоемкость; иммобильность материально-технических ресурсов, используемых в аграрной сфере; высокая зависимость от природно-климатических условий (засуха, затопление, занос и распространение вредителей и болезней сельскохозяйственных растений и животных и другие); наличие постоянного риска в получении стабильных доходов; ценовая неэластичность спроса на многие продукты сельского хозяйства; большой разрыв во времени между произведенными затратами и получением продукции, диспаритет цен между стоимостью сельскохозяйственной продукции и стоимостью ресурсов, необходимых для производства указанной продукции, и ряд других особенностей), которые могут усугубиться без существенной поддержки со стороны государства.
Эпизоотическое благополучие - один из факторов, определяющих социально-экономическую ситуацию в регионе, перспективы его развития. Усиление межгосударственной миграции населения, обмен грузами, подконтрольными государственной ветеринарной службе, вовлечение в торгово-экономическое сотрудничество все большего количества стран мира с различной эпизоотической обстановкой ведут к ухудшению эпизоотической обстановки в Российской Федерации.
Среди зоонозных инфекционных заболеваний бешенство остается одной из серьезных проблем на территории Челябинской области. На протяжении ряда лет в разных районах Челябинской области возникают очаги этого опасного заболевания, переносчиками которого в природе являются дикие плотоядные животные (лисицы, барсуки, енотовидные собаки, волки), а в городских условиях - бродячие собаки и кошки.
Вместе с тем, большинство зданий областных государственных бюджетных учреждений ветеринарии, подведомственных Министерству сельского хозяйства Челябинской области (далее именуются - ОГБУ), располагается не в типовых, а в приспособленных зданиях и сооружениях, значительная часть которых серьезно устарела. К 2020 году доля зданий, требующих ремонта, составила 55 процентов, более 45 процентов ветеринарного лабораторного оборудования морально и физически устарело. Такая ситуация сложилась в результате недостаточного бюджетного финансирования, которое составляет не более 60 процентов от общей потребности, в том числе на ремонт и приобретение современного лабораторно-диагностического оборудования - не более 30 процентов.
Министерством сельского хозяйства Челябинской области (далее именуется - Министерство) в целях обеспечения дальнейшего планомерного развития курируемой отрасли разработана государственная программа Челябинской области "Развитие сельского хозяйства в Челябинской области", базирующаяся на положениях Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, Федерального закона от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 21 января 2020 года N 20 "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации", Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" (далее именуется - Государственная программа Российской Федерации), Государственной программы эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2021 г. N 731 "О Государственной программе эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации", Закона Челябинской области от 05.01.1998 г. N 34-ЗО "О государственной поддержке сельскохозяйственного производства", Стратегии социально-экономического развития Челябинской области на период до 2035 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 31.01.2019 N 1748 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Челябинской области на период до 2035 года" (далее именуется - Стратегия 2035), Закона Челябинской области от 30.12.2019 г. N 72-ЗО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев" и некоторых других нормативных правовых актов.
Государственная программа предусматривает комплексное развитие АПК Челябинской области с учетом проведенного SWOT-анализа текущей ситуации.
Сильные стороны | Слабые стороны |
| Самообеспеченность населения Челябинской области основными продуктами питания;наличие неиспользуемых земель для вовлечения в оборот;наличие племенного фонда в отрасли животноводства;наличие базы для подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров | неустойчивое финансово-экономическое состояние сельскохозяйственных товаропроизводителей;недофинансирование отрасли;низкая техническая оснащенность и высокий износ сельскохозяйственной техники и оборудования |
Возможности | Угрозы |
| Повышение инвестиционной привлекательности отрасли;увеличение экспорта продукции АПК;внедрение цифровых технологий для эффективного и рационального использования имеющихся ресурсов | возникновение неблагоприятных/ чрезвычайных погодных условий;занос заразных, в том числе особо опасных, болезней животных на территорию Челябинской области |