Действующий
Распоряжение мэра Москвы от 14 декабря 1993 г. N 719-РМ "О мерах по созданию единой информационной системы "Жилище"
Необходимость исполнения положений п. 1 статьи 3 Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и реализации государственной целевой программы "Жилище" влечет за собой настоятельную потребность в создании единой общегородской автоматизированной информационной системы.
В целях создания вышеуказанной информационной системы, объединяющей существующие в г. Москве банки данных, действующие в жилищной сфере, организации введения единой адресной системы, носящей нормативный характер, и содействия созданию новых банков данных в жилищной сфере в рамках единой информационной системы:
1. Одобрить разработанные Департаментом муниципального жилья предложения по созданию информационной системы "Жилище" (приложение 1).
2. Образовать Координационный совет по техническому сотрудничеству в области создания в г. Москве единой информационной системы "Жилище".
4. Председателю Координационного совета в двухмесячный срок организовать разработку и утверждение плана создания единой информационной системы "Жилище".
5. Разрешить председателю Координационного совета использовать средства, получаемые от регистрации сделок по распоряжению жилыми помещениями и от продажи освобождающихся (свободных) комнат жильцам коммунальных квартир, на проведение научных разработок и техническое обеспечение создания единой информационной системы "Жилище".
6. Департаменту инженерного обеспечения, Главному управлению внутренних дел г. Москвы, ГорБТИ, Москомзему, ГлавАПУ Москомархитектуры, НИиПИ Генплана, Мосгоргеотресту и другим городским организациям, имеющим банки данных, связанные с жилищной сферой, оказывать содействие Координационному совету в вопросе создания единой информационной системы "Жилище".
7. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на первого заместителя премьера правительства Москвы Буравлева К.Э.
Предлагается организовать в г. Москве единую информационно-справочную систему (ИС) "Жилище", призванную, в частности, решать проблему информационного обеспечения государственных структур для осуществления контроля над рынком жилья и принятия оптимальных управленческих решений. Указанная информационная система должна объединить существующие банки данных жилья, содействовать на основе единого подхода их развитию и созданию новых систем, обеспечить коммерческие структуры оперативной и достоверной информацией о рынке жилья, помочь городским службам полнее удовлетворять потребности города в жилье.
Непосредственно для москвичей ИС "Жилище" будет выдавать информацию, необходимую для того, чтобы они могли с минимальными затратами наиболее полно удовлетворить жилищные потребности в соответствии со своими возможностями и запросами.
Особенно важной задачей, которая будет решена при создании ИС "Жилище", является согласование работ организаций, занимающихся разработкой информационных систем жилищной сферы, и обеспечение взаимодействия существующих разобщенных банков данных. В настоящее время данные многократно дублируются локальными системами, а обмен информацией между ними практически не ведется из-за проблем организационного и технического характера. В результате средства на создание отдельных информационных систем распыляются, а эффективность их использования в городском хозяйстве невысока.
Вместе с тем, в настоящее время накоплены значительные объемы информации о жилищных фондах и собственниках жилья. Так, например, в информационной системе БТИ имеются данные по характеристикам домов и квартир, в информационной системе АО "Мосприватизация" - данные о частном жилищном фонде и собственниках жилья, в локальных системах коммерческих структур - данные о спросе и предложении по типам квартир, их рыночной стоимости. Но взаимное и комплексное использование данных из указанных систем практически не осуществляется. Основными причинами технического характера такого положения являются применение в существующих информационных системах разных программных и технических средств, использование различных подходов в разработке классификаторов, отсутствие единой для города системы адресов жилых помещений и т.д.
В дальнейшем проблема взаимного использования данных будет все более усугубляться, так как развивающийся рынок жилья требует создания новых банков данных для решения возникающих задач.
Попытки владельцев информации о жилищном фонде и его собственниках выработать единую взаимовыгодную концепцию информационного взаимодействия, не ущемляющую интересы участвующих сторон, до сих пор не дали положительных результатов.
Кроме того, из-за отсутствия единой концепции создания информационных систем в жилищной сфере в Москве практически не ведется работа по созданию унифицированных форм первичных документов и отчетности, удобных для автоматизированной обработки информации и содержащих необходимые реквизиты для анализа рынка недвижимости, а также до настоящего времени нет банков данных, содержащих в полном объеме достоверную информацию о служебных жилых помещениях, коммунальных квартирах, общежитиях, об изменении структуры жилищного фонда, что также вызывает определенные трудности в принятии управленческих решений.
Поэтому созрела настоятельная практическая необходимость создания аналитического центра, который бы на научной основе вырабатывал унифицированные рекомендации по созданию и взаимному использованию отдельных информационных систем в области жилья.
С предложениями о создании единой информационной системы в последнее время все более активно выступают коммерческие структуры, заинтересованные в оперативной, достоверной и обширной информации о рынке жилья и вынужденные порой создавать собственные центры, что для них невыгодно, требует больших капиталовложений и затрат на содержание, которые не всегда оправдывают себя, так как данные имеют локальный характер. Взаимные информационные услуги отдельных фирм-риэлторов порой исключаются, ибо их информационные системы часто построены на разных технических и программных принципах. Поэтому фирмам-риэлторам также необходима единая информационная система, позволяющая им на коммерческих началах использовать обширную информацию о спросе и предложении, ценах на жилье и т.п. не только во всех районах Москвы, но и, возможно, в других городах России, странах СНГ и даже странах дальнего зарубежья. Подтверждением этому являются обращение в Управление приватизации Департамента муниципального жилья Российской гильдии риэлторов, объединяющей более 130 российских и зарубежных коммерческих и государственных структур, занимающихся операциями с недвижимостью, с просьбой о создании единой информационно-справочной системы.
Представляется разумным, создавая ИС "Жилище", построить ее так, чтобы она была полезна не только правительству Москвы, но и москвичам, отдельным службам города, коммерсантам для решения следующих задач:
- принятия управленческих решений в части формирования жилищной политики и, в частности, в процессе осуществления контроля за формированием рынка жилья;
- наиболее полного взимания налогов всех видов на основании информации о регистрации сделок с недвижимостью;
- архитектурной планировки города, в том числе формирования микрорайонов и архитектурного облика города;
- защиты прав инвесторов и привлечения средств, в том числе через ипотечные банки, в строительство, реконструкцию и капитальный ремонт жилья;
- проектирования и строительства наиболее целесообразных конструкций домов и планировок квартир, исходя из данных о спросе и предложении жилья;
- определения наиболее целесообразных объемов и пропорций строительства жилья, реализуемого на коммерческих началах, и муниципального жилья, распределяемого по льготным ценам или бесплатно для малообеспеченных семей;
- формирования инфраструктуры города, в том числе решения задач размещения и оптимизация городских коммуникаций, транспорта, предприятий сферы обслуживания, торговли, промышленных зон;
По запросу москвичей ИС "Жилище" будет выдавать им всю необходимую информацию о продаваемой квартире, что защитит покупателя от жульнических операций (повторной продажи квартир, продажи квартир, находящихся под залогом или арестом и т.д.). Кроме того, возможность объединения данных о предлагаемых к продаже жилых помещениях (стоимость, местоположение, экология, планировка, тип здания и т.д.) поможет наиболее полно удовлетворять запросы покупателей.
Для минимизации расходов на создание ИС "Жилище", ускорения решения этой задачи предлагается использовать для начала уже имеющиеся информационные структуры и их материальную базу, объединив их усилия на добровольных началах под эгидой специально созданного для этих целей Координационного совета.
Временное положение
о Координационном совете по техническому сотрудничеству в области создания в г. Москве единой информационной системы "Жилище"
1.1. Координационный совет по техническому сотрудничеству в области создания единой информационной системы "Жилище" (далее именуемый "Координационный совет") образован распоряжением мэра Москвы для подготовки и проведения в жизнь решений, обеспечивающих разработку концепции создания информационной системы "Жилище" и реализации комплекса мероприятий по ее осуществлению.
1.2. Координационный совет самостоятельно определяет формы и методы своей работы на основе взаимодействия с организациями и учреждениями, занимающимися разработкой и созданием информационных систем в области операций с недвижимостью.
1.3. В состав Координационного совета на общественных началах входят представители государственных и коммерческих структур, связанных с созданием в городе рынка недвижимости в жилищной сфере.
1.4. Состав Координационного совета утверждается мэром Москвы. Изменения в составе Координационного совета производятся, как правило, мэром Москвы по рекомендации Координационного совета. Председатель Координационного совета имеет право изменять не более 30% состава совета, утвержденного мэром Москвы.