Действующий
Программа является составной частью федеральной комплексной программы "Социальная поддержка инвалидов".
Необходимость реализации программы обусловлена крайне тяжелым положением, сложившимся в протезостроении и протезировании в результате недостаточного финансирования этой отрасли в течение ряда десятилетий, отсутствия четкой организации и координации работ по всем направлениям развития протезно-ортопедической техники.
Общее число граждан, нуждающихся в различных видах протезно-ортопедической помощи, составляет в Российской Федерации более 1 млн. человек. Ежегодно оказывается помощь по протезированию 287 тысячам человек, ортезированию - 70 тысячам человек. В сложной ортопедической обуви нуждаются 98 тысяч человек.
В системе Министерства социальной защиты населения Российской Федерации имеется 66 протезно-ортопедических предприятий, фондовооруженность которых на порядок меньше, чем средняя по промышленности России. Одна треть зданий, в которых размещаются эти предприятия, имеют износ более 50 процентов. В таком же состоянии находятся две специализированные фабрики ортопедической обуви (в городах Москве и Санкт-Петербурге). Многие протезно-ортопедические предприятия располагаются в помещениях, приспособленных к технологическому профилю предприятий, постройки XIX - начала XX веков и оснащены морально устаревшим и физически изношенным оборудованием. Техническое состояние зданий не позволяет проводить переоснащение их новым оборудованием и использовать современные технологии изготовления протезно-ортопедических изделий. Основной поставщик протезно-ортопедических полуфабрикатов - московское производственное объединение "Металлист" Государственного комитета Российской Федерации по оборонным отраслям промышленности (первенец отечественного протезостроения) серьезно не реконструировалось с 1916 года, т. е. с момента основания.
Создавшееся положение объясняется тем, что в России практически отсутствовали современные разработки специализированного технологического оборудования для протезно-ортопедических предприятий, а также серийное производство этого оборудования.
Поэтому в течение последних четырех лет в соответствии с техническими заданиями, разработанными РКК "Энергия" совместно с Центральным научно-исследовательским институтом протезирования и протезостроения Министерства социальной защиты населения Российской Федерации, научно-производственным объединением "Техномаш" Государственного комитета Российской Федерации по оборонным отраслям промышленности, была определена на основе анализа технологии изготовления как вновь разработанных, так и выпускаемых в настоящее время протезно-ортопедических изделий номенклатура Необходимого специализированного технологического оборудования.
Вместе с тем строительство новых, реконструкция и расширение действующих протезно-ортопедических предприятий, а также оснащение их современным технологическим оборудованием осуществляются медленными темпами. Низкий уровень технологии, отсутствие необходимого ассортимента материалов стендовой базы для испытаний не позволяют создать протезы, удовлетворяющие современным требованиям функциональности, ресурса, дизайна.
проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ по созданию средств протезирования, новых материалов для изготовления протезно-ортопедических изделий;
строительство новых и реконструкция существующих протезно-ортопедических предприятий и мастерских, оптимальное размещение их на территории Российской Федерации;
техническое переоснащение протезно-ортопедических предприятий специализированным технологическим оборудованием и приспособлениями для протезирования.
Программой предусмотрено осуществить комплексный анализ проблемы улучшения протезирования, завершить начатые работы и внедрить в производство новые разработки.
В качестве приоритетных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ определены следующие:
завершение в течение 1995-1996 годов всех видов комплексных испытаний и получение заключений на серийное производство новых разработок модулей и протезов, что позволит расширить ассортимент выпускаемых протезно-ортопедических изделий нового поколения, не уступающих по своим характеристикам зарубежным аналогам, необходимых для реабилитации инвалидов различных категорий;
продолжение начатых разработок и изготовление опытных партий отечественных материалов, ранее выпускавшихся в ближнем зарубежье (полиэфиры, армирующие оболочки, клеи, термопласты и другие), решение вопросов производства более легких протезов за счет внедрения неметаллических материалов типа углепластика;
создание специализированного оборудования и технологий для производства современных протезно-ортопедических изделий;
разработка типовых проектов, строительство и реконструкция протезно-ортопедических предприятий, ателье, мастерских и передвижных пунктов протезирования, разработка концепции оптимального их размещения на территории Российской Федерации.
Использование научного и производственного потенциала предприятий оборонных отраслей промышленности позволило к настоящему времени выполнить существенный объем работ по каждому из указанных выше направлений.
В настоящем разделе представлены работы, направленные на создание новых технологий изготовления полуфабрикатов, из которых собираются протезы, и необходимых для этого оснастки и инструмента, программно-технических комплексов. Успешное завершение этих работ позволит не только обеспечить протезно-ортопедическую отрасль необходимой номенклатурой модулей и полуфабрикатов, но и повысить качество выпускаемой продукции, что, в свою очередь, позволит улучшить качество протезирования на протезно-ортопедических предприятиях.
Для выполнения опытно-технологических работ в данной программе в качестве основных исполнителей предлагаются предприятия и организации, являющиеся основными изготовителями продукции для протезно-ортопедической отрасли.
Программой предусматривается построить и реконструировать 12 протезно-ортопедических предприятий, завершить строительство Московского протезно-ортопедического восстановительного центра и реконструкцию Санкт-Петербургского научно-исследовательского института протезирования.
Кроме того, в настоящий раздел включены мероприятия по улучшению кадрового обеспечения протезно-ортопедических предприятий - предполагается построить для специалистов свыше 80 тысяч кв. м жилой площади.
Объекты, строительство которых предусматривается программой, обеспечены проектно-сметной документацией, обосновывающей сметную стоимость их строительства.
За 1995-1997 годы предусматривается переоснастить протезно-ортопедические предприятия современным высокопроизводительным специализированным оборудованием и инструментарием (58 наименований) и внедрить на предприятия электронно-вычислительную технику, которая позволит провести медико-функциональные исследования пораженных конечностей, обеспечить подбор протезно-ортопедических изделий с учетом индивидуальных особенностей инвалида, а также осуществить объективный контроль за процессом и результатом протезирования и их качеством.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. N 2284 "О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" протезно-ортопедические предприятия, научно-исследовательские институты в области протезирования, протезостроения и ортопедии, изготавливающие продукцию и предоставляющие услуги инвалидам, находятся в федеральной собственности.
В настоящее время из средств федерального бюджета осуществляется государственная поддержка деятельности протезно-ортопедических предприятий в виде выделения бюджетных ассигнований на пополнение оборотных средств и закупку оборудования, не входящего в сметы строек, покрытие разницы в цене по протезно-ортопедическим изделиям, реализуемым инвалидам за наличный расчет, содержание стационаров сложного протезирования, рублевое покрытие, необходимое для приобретения валюты на закупку по импорту сырья, материалов и оборудования, бесплатное протезирование.
Учитывая необходимость стабильной реализации программы в установленные сроки, основным источником финансирования ее является федеральный бюджет.
Основные научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы финансируются из федерального бюджета по линии Министерства науки и технической политики Российской Федерации в рамках отраслевой программы "Создание и освоение в 1993-1998 годах технических средств для инвалидов и реабилитационной техники", утвержденной 16 марта 1993 г. Министерством социальной защиты населения Российской Федерации по согласованию с Министерством науки и технической политики Российской Федерации, которая входит составной частью в данную программу.
Общий объем ассигнований из федерального бюджета на финансирование указанной программы на 1995-1998 годы составляет 253,56 млрд. рублей, в том числе на 1995 год - 54,24 млрд. рублей.
научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - 53,11 млрд. руб., на 1995 год средств не выделено;
опытно-технологические работы по обеспечению серийного производства протезно-ортопедических изделий - 30,9 млрд. руб., в том числе на 1995 год - 15,39 млрд. руб.;