Действующий
- повышение социально-экономической эффективности от внедрения новых технологий и новых видов пространственных данных;
- повышение качества и сокращение сроков разработки проектной и рабочей документации по объектам строительства, в том числе подземного, сокращение неэффективно используемых территорий, в том числе подземного пространства города;
- повышение эффективности оценки влияния природных и техногенных факторов на стоимость строительства и уменьшение затрат при реализации инвестиционных проектов;
- обеспечение интеграционного взаимодействия с инфраструктурой пространственных данных Российской Федерации;
В результате реализации настоящей Программы будут решены задачи обеспечения органов исполнительной власти, организаций города Москвы, органов правопорядка и обеспечения мероприятий гражданской защиты города Москвы, Главного управления МЧС России по г. Москве, а также жителей города Москвы комплексными пространственными данными о территории города Москвы, включая данными о подземном пространстве, материалами и данными дистанционного зондирования, геологическими данными, отраслевыми пространственными (картографическими) ресурсами.
Программой предусмотрено решение серьезной экологической задачи - продолжение ведения мониторинга деформаций земной поверхности на участках развития оползневых и карстово-суффозионных процессов, создание пространственной базы для ведения различных видов тематических данных, включая экологических.
Совершенствование нормативного обеспечения создаст условия проведения единой технической политики при создании и использовании городских информационных ресурсов, обеспечивающих развитие единого геоинформационного пространства города Москвы.
Одним из вариантов решения поставленных Программой задач является экстенсивный (консервативный) вариант. В основу его заложено сохранение в несколько модифицированном виде принципов, характерных для стадии создания пространственных данных, формирующих единое геоинформационное пространство. В рамках этого варианта при реализации мероприятий приоритетным является создание и актуализация информационных ресурсов для поддержки, в основном, сначала отраслевых интересов в объемах собственных потребностей (за исключением отдельных видов данных, наиболее востребованных пользователями), а потом общегородских при соответственном отставании нормативного обеспечения. Реализация такого подхода связана с риском усугубления отставания информационного развития города Москвы от постоянно возрастающих потребностей в использовании пространственных данных.
В рамках второго (интенсивного) варианта предлагается использовать комплексный (системный) подход, в котором повышение качества государственных и иных услуг выступает в качестве основной цели. При этом выполнение мероприятий Программы должно носить взаимоувязанный характер, даже по отдельным видам работ разной тематики. Максимальное использование имеющихся пространственных данных в качестве исходных для формирования других данных является основным принципом реализации мероприятий Программы. Такой подход позволяет более эффективно и согласованно определять последовательность действий при реализации Программы.
Главным условием этого варианта является обязательное функционирование на основе данных единого геоинформационного пространства города Москвы эксплуатируемых и вновь создаваемых городских информационных систем, связанных с использованием пространственных данных для решения информационно-справочных, кадастровых, организационно-управленческих и других задач.
Так, например, переход на единое геоинформационное пространство города Москвы позволит снизить затраты на финансирование работ по эксплуатации подземных инженерных коммуникаций, выведет на новый уровень решение задач по проектированию, создаст условия для эффективного применения спутниковых методов определения координат при развитии геодезической основы, в производстве землеустроительных и кадастровых работ, инженерных изысканиях, геодезическом обеспечении строительства и эксплуатации объектов капитального строительства, мониторинга деформационных процессов, навигации транспорта и других видов деятельности, требующих определения координат объектов.
Необходимость реализации Программы интенсивным методом обусловлена взаимосвязанностью различных мероприятий Программы. Это требует скоординированного выполнения всех мероприятий, включающих нормативное, организационное, производственное и технологическое направления работ.
В основу Программы заложен комплексный подход при реализации ее мероприятий. Риски такого подхода связаны с требованием высокого уровня координации в реализации мероприятий Программы, а также с необходимостью соблюдения графика финансирования программных мероприятий.
Однако снижение рисков можно обеспечить за счет накопленного опыта работ по созданию и ведению пространственных данных города Москвы, а также максимального использования существующей пространственной информации Геофонда города Москвы и технологий. Например, работы по актуализации существующих пространственных данных или проведению мониторинга деформаций земной поверхности на участках развития оползневых и карстово-суффозионных процессов проводятся в течение ряда лет. За этот период разработаны оптимальные методики их проведения и накоплен значительный практический опыт выполнения работ.
Базовая региональная система навигационно-геодезического обеспечения города Москвы на основе спутниковых технологий ГЛОНАСС/GPS (СНГО Москвы) будет создаваться с учетом мирового и отечественного опыта создания подобных систем. Техническое задание на создание СНГО Москвы одобрено Советом по картографическому обеспечению города Москвы, утверждено Департаментом земельных ресурсов города Москвы и согласовано Роскартографией. В техническом задании заложен порядок согласования результатов разработки, который предусматривает взаимодействие разработчиков с оператором системы, заинтересованными департаментами города Москвы, федеральными органами исполнительной власти. Результаты опытной эксплуатации и приемочных испытаний предусмотрено представить в Совет по картографическому обеспечению города Москвы. Реализация указанных мероприятий обеспечит получение оптимальных технических решений.
Техническое задание на разработку концептуальной модели и технологий формирования банка данных методом сканирования для архитектурно-объемных и фасадных решений, включая исторические сооружения и памятники архитектуры, предусмотрено согласовать с Комитетом по культурному наследию города Москвы. Требования по разработке новых видов пространственных данных, а также нормативная документация, имеющие отраслевой и межотраслевой характер и связанные с природопользованием и природоохранными мероприятиями, предусмотрены согласовать с Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы.
С целью снижения рисков, связанных с изменением уровня инфляции, определение объема финансирования выполнено с учетом возможного изменения инфляционных индексов в 2010 - 2012 годах.
Трехлетнее планирование мероприятий Программы и объемов финансирования позволит свести до минимума финансовые, организационные и иные риски, возникающие при выполнении работ.
1. Совершенствование единой геоинформационной инфраструктуры, необходимой для деятельности органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций.
2. Повышение качества государственного управления, государственных и иных услуг, предоставляемых городским организациям, населению за счет более эффективного использования пространственных данных и через расширение сферы оказания геоинформационных услуг.
3. Развитие информационной базы для координации деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по упреждению и ликвидации негативных техногенных и природных процессов, безопасности отдельных объектов, повышения безопасности города в целом.
Основные целевые показатели и индикаторы отражены в паспорте (раздел "Ожидаемые результаты реализации Программы") и разделе 4 Программы. Основными критериями их результативности являются:
- повышение уровня межведомственного взаимодействия и уровня развития геоинформационных технологий за счет комплексного подхода в использовании пространственных данных и развития интеграционных процессов;
- увеличение эффективности использования градостроительного потенциала подземного пространства, а также числа задач, требующих использования пространственных данных, за счет создания новых видов пространственной информации;
- снижение бюджетных расходов на развитие единого геоинформационного пространства города Москвы за счет исключения дублирования работ по созданию и актуализации пространственных данных;
- повышение социально-экономической эффективности от внедрения новых технологий и новых видов пространственных данных;
- повышение уровня мероприятий по прогнозированию и упреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечения безопасности города в целом;
- повышение доли информационных услуг, предоставление которых органам исполнительной власти города Москвы, городским организациям и населению осуществляется с использованием пространственных данных;
1. Геодезическое обеспечение единой геоинформационной инфраструктуры на основе совершенствования опорной геодезической сети города Москвы (ОГС) и спутниковых технологий с использованием системы ГЛОНАСС/GPS.
Для решения данной задачи Программой предусматривается реализация мероприятий, являющихся продолжением городской целевой среднесрочной программы работ по совершенствованию опорной геодезической сети города Москвы на 2007-2009 годы, утвержденной постановлением Правительства Москвы от 7 ноября 2006 г. N 879-ПП, и входящих в состав перечня основных мероприятий по созданию и использованию на территории города Москвы базовой региональной системы навигационно-геодезического обеспечения (высокоточного навигационного поля на базе спутниковой системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS), утвержденного постановлением Правительства Москвы от 28 апреля 2009 г. N 363-ПП "О мерах по обеспечению постановки на государственный кадастровый учет земельных участков в городе Москве".
2. Обеспечение пользователей актуализированными материалами дистанционного зондирования и информационными ресурсами Единой государственной картографической основы города Москвы (ИР ЕГКО).
Для решения данной задачи Программой предусматривается реализация мероприятий, входящих в качестве подпрограмм в состав ежегодного городского заказа на аэрокосмическую съемку территории города Москвы, обработки данных дистанционного зондирования и ведения Банка данных дистанционного зондирования по территории города Москвы*, Положения о порядке формирования и выполнения которого утверждено постановлением Правительства Москвы от 21 марта 2000 г. N 198, и государственного задания на оказание государственных услуг с использованием информационных ресурсов Единой государственной картографической основы города Москвы, порядок утверждения которого установлен пунктом 8 постановления Правительства Москвы от 28 июля 2009 г. N 681-ПП "О перераспределении полномочий между органами государственной власти города Москвы и внесении изменений в некоторые правовые акты города Москвы".
Советом по картографическому обеспечению города Москвы рассмотрены и одобрены результаты выполнения работ по созданию экспериментальной трехмерной модели города Москвы, предусмотренных распоряжением Правительства Москвы от 6 апреля 2005 г. N 547-РП "О проведении эксперимента по созданию трехмерной модели города Москвы", и опыт создания трехмерной цифровой модели территории Центрального административного округа города Москвы. Для решения данной задачи Программой предусматриваются мероприятия, необходимые для создания трехмерной цифровой модели территории города Москвы, в том числе рельефа местности и подземных инженерных коммуникаций, а также для завершения формирования трехмерной цифровой модели территории Центрального административного округа - по текстурам фасадных решений градостроительных объектов и обеспечения доступа к этой модели пользователей.
Для решения данной задачи Программой предусматривается реализация мероприятий, являющихся продолжением работ, осуществленных во исполнение распоряжений Правительства Москвы от 1 сентября 1998 г. N 989-РП "О создании информационной системы геологической среды г. Москвы" и от 26 марта 2007 г. N 518-РП "О создании тематических геологических крупномасштабных карт территории города Москвы".
5. Интеграция пространственных данных городских систем для обеспечения межведомственного информационного взаимодействия.
Для решения данной задачи Программой предусматривается реализация мероприятий, обеспечивающих повышение уровня межведомственного информационного взаимодействия и обеспечение доступа к базам данных городских систем в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Москвы от 30 октября 2007 г. N 945-ПП "Об организации межведомственного информационного взаимодействия и обеспечения доступа к базам данных городских систем".
Предусматриваются также мероприятия по гармонизации сведений и структуры ИР ЕГКО с общемосковскими классификаторами, вводимыми в действие в порядке, установленном Положением о Единой системе классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации в городе Москве, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 24 июня 2003 г. N 496-ПП "О Единой системе классификации и кодирования и Едином реестре информационных ресурсов и систем города Москвы".