В случае непредставления в Минприроды России в установленный срок указанных в требовании отчетов или актов субъекта Российской Федерации должностные лица уполномоченного подразделения Минприроды России обеспечивают при необходимости подготовку и направление в установленном порядке материалов полномочному представителю Президента Российской Федерации в федеральном округе, в органы прокуратуры и суда.

Требования к организации учета актов субъектов Российской Федерации при исполнении государственной функции

19. Отчет (экземпляр акта субъекта Российской Федерации), представленный в Минприроды России, регистрируется в соответствии с правилами делопроизводства и направляется заместителю Министра, курирующему данное направление в соответствии с распределением обязанностей, и в копии - в уполномоченное подразделение (уполномоченные подразделения) Минприроды России.

20. В целях контроля за полнотой представляемых в Минприроды России экземпляров актов субъекта Российской Федерации должностные лица уполномоченных подразделений Минприроды России пользуются иными источниками информации, которыми являются:

федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;

справочные правовые системы ("Гарант", "Консультант", "Кодекс" и др.);

акты о результатах проверок, осуществляемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования*(13) в порядке контроля и надзора за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, государственной экологической экспертизы, объектов животного мира и среды их обитания, охоты и сохранения охотничьих ресурсов;

обращения государственных органов, органов местного самоуправления, юридических лиц (в том числе общественных организаций), индивидуальных предпринимателей и граждан.

21. В уполномоченном подразделении Минприроды России организуется ведение учета актов субъектов Российской Федерации и результатов надзора за правовым регулированием в журнале учета актов субъектов Российской Федерации*(15).

Журнал учета ведется в документальной и электронной формах в соответствии с приложением N 1 к настоящему Административному регламенту.

22. В журнале учета отражаются сведения:

1) о реквизитах актов субъектов Российской Федерации, представленных в Минприроды России в установленном порядке;

2) об актах субъектов Российской Федерации, не поступивших в Минприроды России, сведения о которых получены из иных источников информации;

3) о своевременности представления экземпляров актов субъектов Российской Федерации;

4) о результатах проверки актов субъектов Российской Федерации на предмет соответствия федеральному законодательству;

5) о направлении требований о представлении актов субъектов Российской Федерации;

6) о выданных предписаниях об отмене актов субъектов Российской Федерации или о внесении в них изменений, а также об исполнении указанных предписаний;

7) о направлении соответствующих материалов в органы прокуратуры и (или) суда для принятия мер прокурорского реагирования и (или) вынесения судебных решений.

23. Минприроды России в целях взаимодействия по вопросу обеспечения соответствия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по переданным полномочиям направляет, при необходимости, в Министерство юстиции Российской Федерации информацию о выданных предписаниях об отмене соответствующих актов субъектов Российской Федерации или о внесении в них изменений.

III. Административные процедуры

Описание последовательности действий при проведении проверок актов субъектов Российской Федерации

24. Юридическим фактом для начала исполнения государственной функции в части проверки актов субъекта Российской Федерации на предмет соответствия федеральному законодательству является представление в Минприроды России отчетов или экземпляра акта субъекта Российской Федерации.

25. Должностное лицо уполномоченного подразделения Минприроды России проверяет представленный экземпляр акта субъекта Российской Федерации на соответствие требованиям, установленным пунктами 15-17 настоящего Административного регламента.

26. В случае, если экземпляр акта субъекта Российской Федерации не соответствует требованиям к экземпляру, должностное лицо уполномоченного подразделения Минприроды России осуществляет подготовку проекта письма в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в котором указывает, какие именно требования нарушены, и обеспечивает его направление в срок, не превышающий пяти рабочих дней. Указанное письмо направляется за подписью курирующего заместителя Министра, а в его отсутствие - иным заместителем Министра в соответствии с распределением обязанностей или руководителем уполномоченного подразделения Минприроды России (либо лицом, его замещающим).

27. Должностное лицо уполномоченного подразделения Минприроды России проводит проверку каждого акта субъекта Российской Федерации на соответствие нормам и положениям федерального законодательства и анализирует полученные результаты.

В ходе проверки проводится анализ наличия в акте субъекта Российской Федерации положений, регулирующих вопросы переданных полномочий.

28. В случае, если акт субъекта Российской Федерации содержит положения, регулирующие вопросы переданных полномочий, должностное лицо уполномоченного подразделения Минприроды России вносит сведения об акте субъекта Российской Федерации в журнал учета.

29. В случае, если экземпляр акта субъекта Российской Федерации не был представлен в Минприроды России, должностное лицо уполномоченного подразделения Минприроды России вносит реквизиты такого акта в журнал учета и делает запись "акт не представлен".

30. В случае, если акт субъекта Российской Федерации не содержит положений, регулирующих вопросы переданных полномочий, сведения о нем в журнал учета не вносятся.

31. В случае, если акт субъекта Российской Федерации вносит изменения в другой (другие) акт (акты) субъекта Российской Федерации, должностное лицо уполномоченного подразделения Минприроды России осуществляет проверку акта (актов) субъекта Российской Федерации в новой редакции на соответствие требованиям федерального законодательства и анализирует полученные результаты.

32. Должностное лицо уполномоченного подразделения Минприроды России при проверке акта субъекта Российской Федерации руководствуется следующими критериями несоответствия акта субъекта Российской Федерации требованиям федерального законодательства:

1) нарушение субъектом Российской Федерации принципа разграничения полномочий при принятии акта;

2) отсутствие правовых оснований для издания акта субъекта Российской Федерации;

3) включение в нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации положений, противоречащих требованиям федерального законодательства;

4) принятие акта субъекта Российской Федерации органом, в компетенцию которого не входит его принятие, или с превышением полномочий, предоставленных данному органу.

В ходе проверки должностным лицом уполномоченного подразделения Минприроды России составляются вспомогательные табличные и графические материалы, в том числе в части несоответствия норм актов субъекта Российской Федерации федеральному законодательству, которые используются при подготовке аналитических материалов, а также проектов предписаний об отмене акта (актов) субъекта Российской Федерации или о внесении в него (них) изменений.

33. В случае, если в ходе проверки акта субъекта Российской Федерации установлено, что в нем наряду с положениями, регулирующими вопросы переданных полномочий, содержатся положения, не относящиеся к вопросам переданных полномочий, либо в нем не содержится положений по вопросам переданных полномочий, должностное лицо уполномоченного подразделения Минприроды России вправе провести общий анализ такого акта на предмет соответствия федеральному законодательству.

Если по результатам анализа будут выявлены нарушения требований федерального законодательства, должностным лицом уполномоченного подразделения Минприроды России готовятся соответствующие доклады, которые представляются руководству Министерства, для принятия мер, необходимых для устранения выявленных нарушений, а также для направления соответствующей информации в Министерство юстиции Российской Федерации.

34. Непосредственно после завершения проверки должностное лицо уполномоченного подразделения Минприроды России вносит запись о результатах проверки в журнал учета.

35. Должностное лицо уполномоченного подразделения Минприроды России при установлении несоответствия акта (актов) субъекта Российской Федерации требованиям федерального законодательства на основании результатов проверки осуществляет в течение пяти рабочих дней подготовку проекта предписания об отмене акта (актов) субъекта Российской Федерации или о внесении в него (них) изменений.

Предписание оформляется на бланке Минприроды России и содержит следующие сведения:

1) должность, фамилию, имя, отчество лица, подписавшего правовой акт, либо наименование органа, принявшего правовой акт;

2) ссылку на конкретную норму соответствующих нормативных правовых актов, на основании которых Минприроды России предоставлено право направления обязательных для исполнения предписаний об отмене нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации или о внесении в них изменений*(16);

3) перечень актов субъекта Российской Федерации (с их реквизитами), подлежащих отмене или внесению в них изменений с указанием оснований для отмены либо внесения в них изменений (с описанием, какие именно изменения требуется внести);

4) срок выполнения предписания;

5) срок представления в Минприроды России извещения о выполнении предписания с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение.

Предписания подписываются Министром природных ресурсов и экологии Российской Федерации либо лицом, его замещающим.

36. Должностное лицо уполномоченного подразделения Минприроды России вносит в журнал учета сведения о направлении предписания и сроке его выполнения.

Описание последовательности действий при контроле за исполнением выданных Минприроды России предписаний

37. Юридическим фактом для начала осуществления контроля за исполнением выданного Минприроды России предписания является наступление срока представления в Минприроды России извещения о выполнении предписания.