Действующий

3. Основные направления городской транспортной политики на грузовом автомобильном транспорте до 2010 года

Основные направления городской транспортной политики на грузовом автомобильном транспорте до 2010 года предусматривают:

- совершенствование нормативной базы эксплуатации грузового автомобильного транспорта;

- совершенствование экономического механизма, направленного на повышение эффективности автотранспортных услуг;

- повышение эффективности государственного управления и муниципального регулирования перевозочного процесса на грузовом автомобильном транспорте на основе развития логистических систем и внедрения новых технологий;

- развитие междугородних и международных перевозок;

- мониторинг работы грузового автомобильного транспорта, налоговый и статистический учет;

- координацию перевозок между Москвой и Московской областью;

- усиление роли государственных унитарных и крупных автотранспортных предприятий независимо от их форм собственности;

- повышение качества ремонта и технического обслуживания на основе совершенствования программы автосервиса грузовых предприятий и привязки всех автотранспортных предприятий к ремонтной базе;

- совершенствование структуры парка;

- совершенствование системы перевозчик-производитель автотранспортной техники;

- реализацию экологической программы;

- совершенствование системы подготовки и комплектования работников автомобильного транспорта.

3.1. Совершенствование нормативной базы эксплуатации грузового автомобильного транспорта

На период 2003 - 2006 гг. предусматривается проведение следующих мероприятий, направленных на совершенствование экономико-правового поля на рынке автотранспортных услуг:

Рассмотрение возможности принятия на Федеральном уровне нормативных актов на основе выхода с законодательной инициативой Правительства Москвы:

- закона о внесении изменений и дополнений в закон "О едином налоге на вмененный доход". Предусматривается установление единого налога на все автотранспортные средства вне зависимости от формы собственности и численности работающих, дифференцированно по типам подвижного состава. Это должно создать равные стартовые условия на рынке автотранспортных услуг, стимулировать повышение эффективности производства, сокращение численности парка и транспортных издержек;

- закона об автомобильном транспорте и автотранспортной деятельности, Положения о перевозке ряда основных грузов, что должно установить систему и порядок работы автомобильного транспорта, в т.ч. грузового;

- закона об ограничении работы на рынке автомобильных услуг, автотранспортных средств, не отвечающих мировым стандартам (по безопасности движения и экологии, ЕВРО 3 и ЕВРО 4).

Рассмотрение возможности принятия на уровне Правительства Москвы:

- нормативного акта, запрещающего перепрофилирование автотранспортных предприятий без согласования с Правительством Москвы, что должно исключить процесс спекуляции земельными территориями;

- нормативного акта, определяющего порядок пребывания грузовых автомобилей иногородних владельцев на территории г.Москвы;

- нормативного акта, вводящего систему отраслевого налогового учета грузового автомобильного транспорта отдельной позицией;

- нормативного акта, совершенствующего систему статистического учета по грузовому автомобильному транспорту (затраты на совершенствование статистической отчетности по грузовому автомобильному транспорту должны включаться в налоговую ставку на единый вмененный налог).

- нормативного акта, определяющего систему мониторинга на рынке автотранспортных услуг: движение грузов, цены на перевозки, цены на услуги логистических предприятий.

3.2. Совершенствование экономического механизма, направленного на повышение эффективности выполнения автотранспортных услуг

Совершенствование экономического механизма и создание цивилизованного рынка автотранспортных услуг предусматривается на основе внедрения нормативных актов обуславливающих:

- создание равных стартовых условий и стимулов для всех автотранспортных предприятий вне зависимости от форм собственности, (единый, (фиксированный) налог на вмененный доход на единицу транспортных средств, дифференцированных по грузоподъемности и типу подвижного состава), создание стимула повышения эффективности перевозочного процесса за счет внедрения новых технологических процессов, увеличение режимов работы;

- охват всего автомобильного транспорта налогообложением;

- оперативное государственное реагирование при установлении ценообразования на нерегулируемые цены по грузам городского заказа;

- рассмотрение возможности введения квотирования на конкурсной основе численности транспортных средств, связанных с жизнеобеспечением города и необходимым запасом провозных возможностей;

- совершенствование системы работы с естественными монополистами на рынке автотранспортных услуг;

- создание условий, стимулирующих рост прибыли за счет повышения эффективности производства, а не за счет роста цен и спекуляции ресурсами (совершенствование структуры собственности, повышение производительности труда, внедрение новой техники и технологий, рациональное использование средств инвесторов).

3.3. Усиление роли государственных унитарных и крупных автотранспортных предприятий независимо от форм собственности

В 2003 - 2010 гг. предусматривается проведение мероприятий, направленных на усиление роли ГУП и крупных АТП независимо от форм собственности. В т.ч. установление приоритетов в выполнении городского заказа, получении кредитов. Такое положение связано с тем, что рынок автотранспортных услуг перенаселен мелкими предприятиями, не отвечающими за культуру и качество предоставленных услуг. Опыт работы крупных автотранспортных предприятий показал наличие таких возможностей повышения эффективности перевозок, каких не имеют малые предприятия:

- внедрение новой технологии;

- специализация производства;

- организация опытной эксплуатации нового подвижного состава на основе долговременных связей с заводом-изготовителем.

3.4. Координация работы по оказанию автотранспортных услуг между Москвой и Московской областью

С целью координации работ по оказанию автотранспортных услуг на 2003 - 2010 гг. между Москвой и Московской областью необходима разработка на взаимовыгодных условиях:

- системы распределения районов, объемов перевозок;

- системы контроля и взаимовыручки;

- организация работы должна быть возложена на совместную межрегиональную комиссию по автомобильному транспорту.

3.5. Развитие междугородних и международных перевозок

Развитие междугородних и международных перевозок рассматривается в качестве важнейшего фактора социально-экономического роста, обеспечения транспортно-экономических связей России, расширение внешней торговли, повышения конкурентоспособности российских предприятий транспорта, развития российской части международных транспортных коридоров, вхождения в мировую транспортную систему на основе осуществления политики международной интеграции. Некоторые показатели международных и междугородних перевозок приведены в Приложениях 7-20.

Для Московского мегаполиса проблема координации и взаимодействия работы различных видов транспорта приобретает особую актуальность, учитывая место и роль Московского транспортного узла в системе внешнеэкономических связей России.

Можно выделить три основных направления интеграционной деятельности видов транспорта:

К первому относятся технико-технологические формы, охватывающие проблемы транспортно-экспедиционного обслуживания, развития технических средств транспорта, непосредственную организацию перевозочного процесса и перевалки грузов в транспортных узлах с одного вида транспорта на другой, проблему информатизации перевозочного процесса.