Действующий
Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27 декабря 2011 г. N 560-СФ "Об утверждении изменения границы между субъектами Российской Федерации городом федерального значения Москвой и Московской областью" с 1 июля 2012 года утверждено изменение границы между субъектами Российской Федерации городом федерального значения Москвой и Московской областью. В результате присоединения к территории Москвы двух городских округов (Троицк и Щербинка) и 19 городских и сельских поселений, которые вошли в состав Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы, ее площадь увеличилась более чем в 2 раза и составила 255 тыс.га.
Объем строительства жилья в Москве за счет всех источников финансирования за период с 2000 по 2012 годы составил 42 млн.кв.м жилья, в том числе за счет средств бюджета города Москвы 13 млн.кв.м.
По данным МосгорБТИ на 1 января 2014 г. в городе насчитывалось 40 061 жилых строений с общей площадью жилых помещений 220 219,7 тыс. кв. м. В собственности города находится 32,5 млн.кв.м - около 15% всего жилищного фонда в городе.
Строительство многоквартирных жилых домов за счет средств инвесторов в последнее десятилетие является наиболее крупным сегментом жилищного строительства в Москве.
На протяжении последних лет усилия органов исполнительной власти города Москвы были сконцентрированы в основном на выполнении государственных обязательств по решению вопросов обеспечения жилыми помещениями очередников и жителей многоквартирных и жилых домов, подлежащих реновации, в рамках городских жилищных программ, а также на создание условий для строительства жилья за счет средств инвесторов.
На стабильном уровне сохранялось число обеспечиваемых категорий граждан, установленных законодательством Российской Федерации (ветераны, в т.ч. ветераны Великой Отечественной войны, инвалиды, дети-сироты, граждане, получающие государственные жилищные сертификаты).
В числе выполняемых городских жилищных программ - программа ликвидации подлежащего сносу 5-этажного жилищного фонда первого периода индустриального домостроения. В Центральном, Южном и Зеленоградском административных округах города Москвы программа сноса жилищного фонда завершена.
За истекшее десятилетие накопились нарушения градостроительных пропорций, связанные с чрезмерной урбанизацией. Объемы жилищного строительства не балансировались с транспортным, инженерным и социальным строительством. Застройка на значительной части территории города Москвы переуплотнена. Плотность населения города Москвы превысила 10 тыс.человек на кв.км. В сфере реализации Государственной программы города Москвы "Жилище" на 2012-2018 годы (далее - также Государственная программа) в части жилищного строительства, его объемов и назначения требуются концептуально новые подходы и решения.
Жилищный фонд города Москвы имеет неоднородную структуру. Распределение жилых строений по периоду постройки по данным ГУП МосгорБТИ на 1 января 2014 г. представлено в таблице 1.
N п/п | Периоды постройки | Строений | % | Площадь в тыс.кв.м | |||
Общая | % | Жилая | % | ||||
До 1917 года | 2 089 | 5,2 | 3 075,8 | 1,4 | 1 921,9 | 1,4 | |
После 1917 года | 37 972 | 94,8 | 217 144,0 | 98,6 | 133 159,2 | 98,6 | |
Из них построено: | |||||||
1 | 1918-1928 годы | 1 021 | 2,5 | 1 324,2 | 0,6 | 854,3 | 0,6 |
2 | 1929-1940 годы | 2 070 | 5,2 | 3 836,0 | 1,7 | 2 514,0 | 1,9 |
3 | 1941-1945 годы | 241 | 0,6 | 437,8 | 0,2 | 281,2 | 0,2 |
4 | 1946-1955 годы | 2 750 | 6,9 | 5 508,8 | 2,5 | 3 378,6 | 2,5 |
5 | 1956-1965 годы | 11 550 | 28,8 | 36 765,2 | 16,7 | 23 894,0 | 17,7 |
6 | 1966-1975 годы | 7 580 | 18,9 | 50 517,2 | 22,9 | 32 695,1 | 24,2 |
7 | 1976-1985 годы | 3 718 | 9,3 | 37 177,3 | 16,9 | 22 619,2 | 16,7 |
8 | 1986-1995 годы | 2 261 | 5,6 | 24 712,8 | 11,2 | 14 481,9 | 10,7 |
9 | 1996-2005 годы | 4 384 | 10,9 | 34 496,2 | 15,7 | 19 837,6 | 14,7 |
10 | 2006-2012 годы | 2 247 | 5,6 | 20 746,9 | 9,4 | 11 744,4 | 8,7 |
11 | 2013 год | 150 | 0,4 | 1 621,6 | 0,7 | 888,8 | 0,7 |
Всего | 40 061 | 100,0 | 220 219,7 | 100,0 | 135 081,0 | 100,0 |
Состояние жилищного фонда различается в зависимости от периода застройки, материала основных конструкций, примененных типовых серий домов при массовой застройке районов после 1961 года. Практически все кирпичные и большая часть крупнопанельных и блочных домов, построенных до 1981 года, имеют износ более 31%, т.е. подлежат капитальному ремонту. По этажности жилые строения распределены следующим образом (таблица 2):
Этажность | Строений | Процент | Площадь в тыс.кв.м | Количество жилых помещений | Количество лифтов | |
Общая | Жилая | |||||
1-4 | 10 700 | 26,7 | 5 211,4 | 3 148,3 | 67 188 | 511 |
5 | 9 176 | 22,9 | 30 035,6 | 19 508,1 | 607 951 | 2 118 |
6-9 | 7 455 | 18, 6 | 52 021,8 | 33 853,7 | 985 876 | 31 793 |
10-15 | 6 920 | 17,3 | 55 653,2 | 33 576,8 | 1 043 263 | 37 689 |
16-22 | 5 229 | 13,1 | 65 232,6 | 38056,3 | 1 096 483 | 32 556 |
23 и выше | 581 | 1,5 | 12 065,2 | 6 937,8 | 155 390 | 4 145 |
Всего | 40 061 | 100,0 | 220 219,7 | 135 081,0 | 3 956 151 | 108 812 |
На структуру жилищного фонда, кроме нового строительства и сноса ветхого жилья, влияют дополнительные факторы. Так, около 2 млн.кв.м жилья в Москве за последние 15 лет было перепрофилировано под другое назначение. Кроме того, для качественного анализа структуры фонда необходимо интенсифицировать процесс паспортизации многоквартирных домов.
В конце 90-х годов группой специалистов под руководством Москомархитектуры был проведен анализ данных о состоянии примерно 10 тысяч пятиэтажных домов общей площадью 25,3 млн.кв.м первого периода индустриального домостроения. Наибольшей степени морального и физического износа достигли дома отдельных серий К-7, II-32, II-35, 1605-АМ, 1 МГ-300. По результатам анализа было принято постановление Правительства Москвы от 6 июля 1999 г. N 608 "О задачах комплексной реконструкции районов пятиэтажной застройки первого периода индустриального домостроения до 2010 года", предусматривающее снос 1722 панельных пятиэтажных домов указанных серий в объеме около 6,3 млн.кв.м. По итогам 2014 года осуществлен снос 1503 домов площадью 5551,4 тыс.кв.м, что составляет 88,1% от запланированного объема. Остаточный снос составляет 219 домов площадью 788,2 тыс.кв.м.
Неудовлетворительное техническое состояние (износ более 41%) имеет 47,8% многоквартирных и жилых домов в городе (таблица 3). Эта часть жилищного фонда требует принятия программных мер по обновлению (капитальному ремонту, модернизации), реконструкции или реновации.
Износ (техническое состояние) в процентах | Строений | % | Площадь в тыс.кв.м | |||
Общая | % | Жилая | % | |||
0-20% (хорошее) | 8 371 | 20,9 | 71 894,7 | 32,6 | 41 306,0 | 30,6 |
21-40% (удовлетворительное) | 12 536 | 31,3 | 93 901,7 | 42,6 | 58 585,6 | 43,4 |
41-60% (неудовлетворительное) | 14 787 | 36,9 | 50 748,7 | 23,0 | 32 783,6 | 24,3 |
61% и более (ветхое) | 4 367 | 10,9 | 3 674,6 | 1,7 | 2 405,9 | 1,8 |
Всего | 40 061 | 100,0 | 220 219,7 | 100,0 | 135 081,0 | 100,0 |
Общее количество многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту по срокам эксплуатации, по данным ГУП МосгорБТИ на 1 января 2014 г. оценивается в объеме 19,15 тыс. строений (54,42 млн. кв. м, что составляет почти половину жилых строений города. Дальнейшая эксплуатация этих домов связана с проживанием в некомфортных условиях и приводит к избыточному потреблению энергетических ресурсов, что дает дополнительные нагрузки на генерирующие и передающие мощности коммунальных предприятий. Это приводит к увеличению расходов на аварийно-восстановительные работы, которые выше расходов на планово-предупредительные ремонты, а также к росту стоимости жилищно-коммунальных услуг.
Законом города Москвы от 19 декабря 2007 г. N 52 "О Городской целевой программе по капитальному ремонту многоквартирных домов на 2008-2014 годы" утверждена программа капитального ремонта многоквартирных домов, в рамках которой за 7 лет (с 2008 по 2014 годы) надлежало комплексно отремонтировать 13,8 тыс. строений общей площадью 117,5 млн.кв.м. За 3 года реализации программы нужные темпы ежегодного ремонта не были обеспечены вследствие объективных причин, связанных с финансовым кризисом. В целях софинансирования расходов товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, управляющих организаций Департаментом капитального ремонта города Москвы в пределах объема бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств до 2015 года предоставлялись субсидии на капитальный ремонт общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах. Признание многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции осуществляется по решению Правительства Москвы на основании заключения Городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда города Москвы, порядок деятельности которой определен постановлением Правительства Москвы от 18 июня 2012 г. N 274-ПП "Об организации работы Городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда города Москвы. По состоянию на конец 2014 года отремонтировано многоквартирных домов общей площадью 18,3 млн.кв.м.
С 2015 года в соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 6.1 статьи 2, статьи 167 и 168), частью 2 статьи 7 Закона города Москвы от 27 января 2010 года N 2 "Основы жилищной политики города Москвы" Правительством Москвы в целях определения порядка организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории города Москвы, приняты следующие правовые акты: постановление Правительства Москвы от 29 декабря 2014 г. N 832-ПП "О региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории города Москвы" (далее - региональная программа), постановление Правительства Москвы от 29 декабря 2014 г. N 833-ПП "Об установлении минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории города Москвы в 2015 году", постановление Правительства Москвы от 29 декабря 2014 г. N 834-ПП "Об учреждении Фонда капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы". В рамках региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.
- в отношении которых на дату вступления в силу настоящего постановления определены порядок, сроки проведения и источники финансирования реконструкции или сноса этих домов.
Региональная программа разработана на основании данных о годах ввода многоквартирных домов в эксплуатацию, их технических характеристиках и оценке состояния многоквартирных домов, а также сведений о проведенных капитальных ремонтах инженерных систем и конструктивных элементов таких многоквартирных домов, содержащихся в автоматизированных информационных системах города Москвы, автоматизированных информационных системах органов исполнительной власти города Москвы и подведомственных им организаций, а также на основании данных технических паспортов на здания. Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определена с учетом положений Жилищного кодекса Российской Федерации на основании следующих критериев:
- продолжительность эксплуатации инженерных систем и конструктивных элементов многоквартирного дома;
В целях реализации региональной программы, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы, осуществляющий функции по разработке и реализации государственной политики в сфере капитального ремонта жилищного фонда, обеспечивает разработку и утверждение краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном Правительством Москвы. Региональная программа подлежит актуализации не реже чем один раз в год, предшествующего очередному году реализации региональной программы. Для обеспечения комплексного подхода к развитию застроенных территорий, а также единой градостроительной политике города необходимо координировать планы Комплекса городского хозяйства Москвы и Комплекса градостроительной политики и строительства города Москвы.
Одновременно с этим одним из способов возмещения расходов на восстановление поврежденного жилья может стать страхование жилых помещений и общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах. В городе в течение 15 лет развивается комплексная система страхования в жилищной сфере: к 2013 году на городских условиях ежегодно заключается более 2 млн. договоров страхования квартир и объектов общего имущества. Этот способ возмещения расходов собственника для восстановления поврежденного жилого помещения подтвердил свою эффективность и обладает потенциалом дальнейшего развития.
2. Прогноз развития жилищной сферы и планируемые макроэкономические показатели по итогам реализации Государственной программы
Приведенная выше характеристика текущего состояния, основные проблемы в жилищном строительстве, капитальном ремонте, сфере создания комфортных условий проживания для всех жителей города определяют новую стратегию развития в жилищной сфере города Москвы, основанную на следующих приоритетах:
- развитие системы единого учета объектов жилищного фонда, комплексной системы страхования в жилищной сфере;
- создание условий для формирования рынка найма жилых помещений в городе Москве, в том числе жилищного фонда города Москвы;