Действующий
В настоящей работе определяется назначение территорий Челябинской области, исходя из совокупности социальных, экономических, природных, техногенных, исторических и иных факторов, в целях обеспечения архитектурно-планировочными средствами устойчивого социально-экономического состояния области на период до 2025-2030 годов.
Схема является основополагающим документом, на базе которого формируются комплексные целевые программы по экономическому и социальному развитию области, ее муниципальных районов и городских округов, по использованию территории по категориям земель, расселению, проведению мероприятий по градостроительству, размещению объектов капитального строительства, предотвращению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Основная цель работы - разработка социально-ориентированного градостроительного документа - Схемы территориального планирования области, реализация которого предполагает формирование благоприятной среды жизнедеятельности.
- основные направления пространственной организации, преобразования территории области на основе "Стратегии социально-экономического развития Челябинской области", утвержденной Законодательным собранием Ч/о, постановление N 890 от 25 октября 2007 года;
- зоны различного функционального назначения и ограничения на использование территорий указанных зон;
- меры по защите территорий области от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по развитию инженерной, транспортной и социальной инфраструктур; развитию природно-ландшафтного комплекса; улучшению условий проживания населения на проектируемой территории;
- необходимое территориальное обеспечение для достижения главной цели - повышение качества жизни (возможность получения работы, нормальные жилищные условия, соответствующий уровень развития здравоохранения, образования, культуры, рекреации, улучшения состояния экологии, безопасности жизни и т. д.)
В соответствии со статьей 14 Градостроительного кодекса РФ Схема территориального планирования области включает в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения, в том числе:
- иных объектов, размещение которых необходимо для осуществления полномочий субъекта Российской Федерации;
Схема территориального планирования области разработана в соответствии со СНиП 11-04-2003 г. "Инструкция о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации", СНиП и СанПиН в области градостроительства.
Разработка проекта основывается на комплексе исходных материалов законодательного, проектного и нормативного характера, статистических данных, данных
- Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России, 2007 г.), далее по тексту - "Концепция";
- Стратегия социально-экономического развития Челябинской области (Минэкономразвития Челябинской области, 2007 г.), далее по тексту - "Стратегия";
Челябинская область образована 17 января 1934 года в составе РСФСР в соответствии постановлением Президиума ВЦИК о разделении Уральской области. До 1943 года Челябинская область включала территории современной Курганской области.
Челябинская область расположена на восточных склонах Южного Урала и прилегающих территориях Зауралья, на границе Европы и Азии, площадь ее составляет 88,5 тыс. км2 (15% территории области находится в Европейской части, 85% - в Азиатской). С севера на юг она простирается на 490 км, с запада на восток - на 400 км.
Челябинская область граничит: на западе - с Республикой Башкортостан, на юге и юго-западе - с Оренбургской областью, на юге и юго-востоке- выходит на Государственную границу Российской Федерации с Республикой Казахстан, на востоке - с Курганской областью, на севере - со Свердловской областью. Общая протяженность границ Челябинской области составляет 2750 км, в том числе с Республикой Казахстан - 730 км.
Челябинская область входит в состав Уральского федерального округа, площадь которого составляет 1789,4 тыс. км2, том числе Курганская область- 71,5 тыс. км2, Свердловская область - 194,8 тыс. км2, Тюменская область (в т. ч. Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа) - 1435,2 тыс. км2, Челябинская область - 88,5 тыс. км2.
Кроме того, территории, находящиеся в непосредственной близости и входящие в Межрегиональную ассоциацию "Большой Урал", составляют:
Крупнейшие города Уральского федерального округа: Екатеринбург, Челябинск, Нижний Тагил, Магнитогорск, Тюмень, Курган.
По сравнению с другими субъектами Уральского федерального округа Челябинская область является наиболее густо населенной, средняя плотность населения ее составляет - 40 человек на кв. км.
По своему географическому положению Челябинская область является связующей между западной частью страны и восточной. Кроме того, через нее проходят важнейшие направления, связывающие территории Российской Федерации с южными территориями постсоветского пространства.
В экономическом отношении Челябинская область является одним из наиболее крупных субъектов Российской Федерации, занимая двенадцатое место по объему валового регионального продукта и шестое по объему промышленного производства. В Уральском федеральном округе по этим показателям она уступает только Свердловской области.
Челябинская область является урбанизированной. Тем не менее, производство основных видов продуктов питания (молоко, мясо, хлеб, овощи) для своих нужд она обеспечивает собственными силами.
Обладая значительным производственным, трудовым и научным потенциалом, разнообразной ресурсной базой, уникальными природно-климатическими условиями, развитой инфраструктурой и выгодным транспортно-географическим положением, Челябинская область имеет большие потенциальные возможности для развития межрегиональных и международных связей на взаимовыгодных условиях.
- Транссибирская железнодорожная магистраль Москва - Челябинск - Владивосток с ответвлением Челябинск - Троицк - Астана;
- автодороги федерального и международного значения: Москва - Челябинск- Астана (М- 36 Е-123), Москва - Челябинск - Екатеринбург (М-5 "Урал" Е-30), Челябинск - Курган - Новосибирск (М-51 "Байкал" Е-30)
- магистральные трубопроводы, транспортирующие газ, нефть, нефтепродукты: Бухара - Урал, Туймазы - Омск - Новосибирск, Усть-Балык - Уфа - Альметьевск, Нижневартовск - Самара, Уфа - Петропавловск, Уфа - Омск.
Древнейшей (17 - 16 века до нашей эры) являются памятники протогородской цивилизации "страны городов", где на сравнительно небольшой территории в южной части области расположено более 20 укрепленных центров, связанных с ними некрополей и мелких не укрепленных поселений. Их объединяет единое архитектурное решение и общая технология строительства. Поселения имеют различные планировочные структуры: овальную, круглую, квадратную. Продуманная компактная планировка и имеющаяся система городского хозяйства (раздельные колодцы для питьевой воды и технических нужд, ливневая канализация, примитивные очистные сооружения и т.д.) позволяют отнести поселения к особому типу "прагородов".
В последующие периоды истории Российского государства освоение территорий шло в центральной части страны в соответствии с системой административного устройства. Характер возникновения поселений на слабо заселенной территории Южного Урала носил достаточно хаотичный характер, коренное население (башкиры) вело кочевой и полукочевой образ жизни, поэтому строительство населенных пунктов началось в период освоения этих земель русскими. Первоначально оно проходило со стороны реки Исети, в нижнем течении р. Миасса, где на левом берегу возник ряд слобод: Верхне-Миасское (1684 г.), Новопещанская (1687 г.) и др., в которых к 1710 году уже насчитывалось 632 двора. В процессе заселения появились значительные территории, засеянные рожью, овсом, пшеницей, гречихой и другими культурами.
Новая волна переселенческого движения была вызвана освоением Восточного склона Среднего, а с 1750 года - Южного Урала. Наиболее интенсивно заселение территорий шло во второй четверти 18 века в связи с деятельностью Оренбургской экспедиции И.К. Кириллова. Развернувшейся в 18 веке - первой половине 19 века интенсивной градостроительной деятельностью руководит государство, оно выступает инициатором создания градостроительных программ, руководит разработкой проектов и контролирует их исполнение. Продолжается процесс освоения прилегающих к ядру Российского государства территорий, в ходе которого возникают многочисленные города-крепости, представляющие собой самостоятельный тип поселения. Они становятся первым типом поселений, сооружаемых по предварительно составленному регулярному плану и первыми переходят к использованию новых градостроительных норм. Как опорные пункты оборонительных линий на вновь осваиваемых землях, административные и ремесленно-торговые центры, возникают регулярные населенные пункты за Уралом - "крепостцы" Уйской линии: в 1734 г. - Верхне-Яицкая, в 1736 г. - Чебаркульская, Еткульская, Миасская, Челябинская.
Первоначально главной задачей вновь созданной линии было обеспечение коммуникаций между Яицкими крепостями и существующими исетскими слободами - главной базой продовольственного снабжения. Появились крепости и в южной части территории области: Карагайская (1738 г.), Кизильская, Магнитная, Петропавловская, Уйская (1743 г), Троицкая (1744 г.) и др. К 1758 году создана законченная система крепостей.
По мере развития поселений и появления у них новых функций следы крепости утрачивались. Военно-торговым центром двух первых линий - Уральской и Оренбургской стал основанный в 1743 году г. Оренбург. Строительство новых городов велось на основе детально разработанной государственной программы, реализацию которой осуществлял специально созданный орган в 1732 году - главная канцелярия артиллерии и фортификации. Вторым фактором развития поселений на территории области стало развитие производства. В 18 веке были открыты многие месторождения железных и медных руд, драгоценных и поделочных камней и т. п.