Действующий
Приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 30 декабря 2021 г. N 838 "Об утверждении Доклада о правоприменительной практике по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора)"
В целях реализации положений статьи 47 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" приказываю:
1. Утвердить доклад о правоприменительной практике по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) (приложение N 1).
2. Разместить доклад о правоприменительной практике по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) на официальном сайте Роспотребнадзора в сети "Интернет" по адресу: https://www.rospotrebnadzor.ru до 01.06.2022.
3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на статс-секретаря - заместителя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Орлова М.С.
Доклад
о правоприменительной практике по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора)
В 2021 году проведена системная работа в ходе реформы контрольной (надзорной) деятельности, в рамках которой организована работа по пересмотру нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", проведен анализ обязательных требований. По результатам проведенной работы принят ряд нормативных правовых актов, из них 6 вступили в силу с 1 января 2021 года:
- СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения";
- СП 2.3.6.3668-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к торговым объектам и рынкам, реализующим пищевую продукцию";
- СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи";
- СП 2.5.3650-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к отдельным видам транспорта и объектам транспортной инфраструктуры";
- СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг".
- СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий";
- СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".
При осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора территориальными органами Роспотребнадзора в 2021 году составлено 261 822 протокола об административном правонарушении, из них 11 239 по результатам административных расследований. Рассмотрение 97 210 протоколов осуществлялось судебными органами и иными органами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. При этом наиболее часто применялись следующие статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП): статья 6.3 ч. 2 в 47 953 случаях, статья 6.3 ч. 1 в 13 743 случаях, статья 6.4 в 8 236 случаях, статья 6.6 в 6 499 случаях, статья 19.5 часть 1 в 5 022 случаях.
- 215 891 постановление о назначении административного наказания, в том числе 23 528 в виде предупреждения, 192 363 в виде административного штрафа (при этом наиболее часто применялись следующие статьи КоАП: статья 6.7 часть 1 в 51 201 случаях, статья 6.3 ч. 1 в 48 008 случаях, статья 6.4 в 30 331 случае, статья 6.6 в 28 572 случаях, статья 14.43 часть 1 в 12 064 случаях);
- 91161 представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
На рассмотрение в суды о привлечении к административной ответственности направлено 61 777 дел, из них судами принято решение о назначении административного наказания в 43 727 случаях, в том числе:
- о назначении административного штрафа и конфискации орудия совершения или предмета административного нарушения/изъятия и уничтожения предмета административного правонарушения - 470;
Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор) за организациями, осуществляющими деятельность в сфере водоснабжения
При осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) территориальными органами Роспотребнадзора в 2021 году в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения, проведено 4947 плановых контрольно-надзорных мероприятий и 1441 - внеплановых.
В 2021 году удельный вес проверок организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения, с применением лабораторно-инструментальных исследований от общего количества проведенных проверок составил 79,5%.
Увеличение охвата проверок лабораторно-инструментальным контролем способствует обоснованному принятию необходимых мер, в случае выявления результатов, не соответствующих нормативным требованиям.
Выявление территориальными органами Роспотребнадзора при проведении проверок организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения, нарушений санитарного законодательства и выдача предписаний по их устранению, а также контроль за исполнением выданных предписаний, способствуют улучшению качества питьевой воды, подаваемой населению Российской Федерации.
Удельный вес обследований, при которых выявлены нарушения санитарных требований, от общего количества проведенных проверок в указанной сфере в 2021 году составил 69,1%.
В структуре выявленных нарушений преобладают нарушения санитарно-эпидемиологических требований к качеству поставляемой питьевой воды и проведению производственного контроля (34%); к организации и соблюдению режимов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (25,8%); к прохождению медицинских осмотров сотрудников (28,8%). Указанные требования регламентированы статьями 18, 19, 34 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
В 2021 году общее количество составленных протоколов об административном правонарушении в сфере водоснабжения составило - 8363, вынесено 7136 постановлений о назначении административного наказания, в том числе по результатам проверок, проведённых совместно с органами прокуратуры.
Постановления о назначении административного наказания в виде предупреждения имеют в структуре вынесенных постановлений наименьший удельный вес (9%). Наибольший удельный вес в структуре вынесенных постановлений составляют постановления о назначении административного наказания в виде штрафов (более 90%). При этом наибольшее количество постановлений вынесено в отношении должностных лиц, допустивших нарушения санитарно-эпидемиологических требований.
Удельный вес уплаченных штрафов от общего количества наложенных штрафов составил 77,3%. В структуре вынесенных постановлений об административном наказании наибольший удельный вес имеют постановления, вынесенные по статьям 6.5, 6.3 ч. 1, 8.42 ч. 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По итогам 2021 года в 70,6% дел, направленных для рассмотрения в суды, судами приняты решения о привлечении к административной ответственности, из них о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности - 12,3%, в виде назначения административного штрафа - 78,5%.
На рассмотрение в суды о нарушениях санитарного законодательства в сфере водоснабжения за 2021 год подано 437 исков.
В 2021 году было вынесено 4 постановления о направлении в правоохранительные органы материалов для возбуждения уголовных дел, из которых по 2 материалам правоохранительными органами были возбуждены уголовные дела.
Территориальными органами Роспотребнадзора в 2021 году в отношении сотрудников организаций, эксплуатирующих системы питьевого водоснабжения, было вынесено 1146 постановлений о проведении обязательного медицинского осмотра, по которым были временно до прохождения медосмотров отстранены от работы 1932 человека.
Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор) за организациями, осуществляющими деятельность в сфере водоотведения
При осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) территориальными органами Роспотребнадзора в 2021 году в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере водоотведения, проведено 319 плановых контрольно-надзорных мероприятий и 121 - внеплановых.
В 2021 году удельный вес проверок организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоотведения, с применением лабораторно-инструментальных исследований от общего количества проведенных проверок составил 64,8%.
Выявление территориальными органами Роспотребнадзора при проведении проверок организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоотведения, нарушений санитарного законодательства и выдача предписаний по их устранению, а также контроль за исполнением выданных предписаний, способствуют улучшению качества воды водных объектов, принимающих очищенные сточные воды.
Удельный вес обследований, при которых выявлены нарушения санитарных требований, от общего количества проведенных проверок в указанной сфере в 2021 году составил 66,4%.
В структуре выявленных нарушений преобладают нарушения санитарно-эпидемиологических требований к проведению производственного контроля качества сточных вод и воды водного объекта по микробиологическим и паразитологическим показателям (32,8%), несоответствие качества сбрасываемых сточных вод по микробиологическим показателям (9,7%) и проведению медицинских осмотров сотрудников (8,7%), регламентированные статьями 18, 24, 32, 34 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".