Утративший силу
Постановление Федерального горного и промышленного надзора России от 30 августа 1999 г. N 64 "Об утверждении Положения о порядке выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых"
1. Утвердить Положение о порядке выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых и ввести его в действие с 1 ноября 1999 года.
2. Положение о порядке выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых, утвержденное постановлением Госгортехнадзора России от 19 июня 1995 года N 33 (зарегистрировано Минюстом России 19 января 1996 г., регистрационный N 1012), признать утратившим силу с 1 ноября 1999 года.
Положение
о порядке выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых
РД 07-309-99
(утв. постановлением Госгортехнадзора РФ от 30 августа 1999 г. N 64)
1. Настоящее Положение разработано с учетом требований Закона Российской Федерации "О недрах" в редакции Федерального закона от 03.03.95 N 27-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О недрах" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 10, ст.823), Федерального закона от 21.07.97 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст.3588), Градостроительного кодекса Российской Федерации от 07.05.98 N 73-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 19, ст.2069), Положения о Федеральном горном и промышленном надзоре России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.02.93 N 234 и Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.97 N 588.
2. Положение устанавливает порядок выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых, включая размещение строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и требования по обеспечению промышленной безопасности и охраны недр, а также требований безопасности территорий и поселений и их защиты от воздействий техногенного характера.
3. Требования Положения являются обязательными для всех организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также индивидуальных предпринимателей и физических лиц (далее - организации), осуществляющих разработку градостроительной документации, проектирование, строительство и эксплуатацию зданий и сооружений, включая промышленные комплексы, инженерные сооружения, объекты дачного и садоводческого строительства, подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых (далее - объекты), на территории Российской Федерации и в пределах ее континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны Российской Федерации.
4. В соответствии со статьей 25 Закона Российской Федерации "О недрах" застройка площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений допускаются с разрешения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориальных подразделений и органов государственного горного надзора только при условии обеспечения возможности извлечения полезных ископаемых или доказанности экономической целесообразности застройки.
Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых прекращается без возмещения произведенных затрат и затрат по рекультивации территории и демонтажу возведенных объектов.
5. В соответствии со статьей 10 Градостроительного Кодекса Российской Федерации в градостроительную документацию всех видов в соответствии с заданием на ее разработку включаются разделы об охране недр, окружающей природной среды, о рациональном использовании природных ресурсов и землеустройства.
6. В соответствии со статьей 20 Градостроительного Кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица обязаны осуществлять градостроительную деятельность в соответствии с градостроительной документацией, правилами застройки, не совершать действия, оказывающие вредное воздействие на окружающую природную среду, проводить работы по надлежащему содержанию зданий, сооружений и иных объектов недвижимости на земельных участках и благоустройству земельных участков в соответствии с градостроительной и проектной документацией, градостроительными нормативами и правилами и иными специальными нормативами.
7. С учетом требований статей 28 и 29 Градостроительного Кодекса Российской Федерации обязательным условием для утверждения градостроительной документации любого вида, проведения государственной экспертизы градостроительной и проектной документации, в случаях строительства на площадях залегания полезных ископаемых, является наличие положительного заключения органов Госгортехнадзора России.
8. С учетом требований статьи 37 Градостроительного Кодекса Российской Федерации ограничения на использование территорий для осуществления градостроительной деятельности устанавливаются в зонах особо охраняемых территорий, в том числе округов горно-санитарной охраны, зонах залегания полезных ископаемых и на территориях с высокой вероятностью чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
9. В соответствии со статьей 23 Закона Российской Федерации "О недрах" в число основных требований по рациональному использованию и охране недр включаются предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях, обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов полезных ископаемых, охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку.
10. В соответствии со статьей 22 Закона Российской Федерации "О недрах" пользователь недр имеет право ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода.
11. Разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых выдаются в целях предупреждения самовольной и необоснованной застройки площадей залегания полезных ископаемых, охраны недр, включая сохранение условий для наиболее полного извлечения полезных ископаемых, а также обеспечения охраны объектов строительства от вредного влияния горных работ.
12. При наличии заключения территориального органа МПР России об отсутствии полезных ископаемых под площадью намечаемой к застройке, получение разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых (далее - разрешение на застройку) не требуется.
13. Для целей настоящего Положения под площадью залегания полезных ископаемых, на застройку которой требуется разрешение, понимается:
территория, под которой непосредственно залегают полезные ископаемые и прилегающие к ней территории, попадающие в зону вредного влияния горных разработок и взрывных работ на объекты поверхности и подземные сооружения;
акватория внутренних морей, озер и других водоемов, рассолы, рапа, донные отложения которых, являются полезными ископаемыми или источником получения минерального сырья;
территория горного отвода месторождения лечебных минеральных вод и других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, а при его отсутствии - территория округа горно-санитарной охраны.
14. Разрешение на застройку выдается на основе данных горногеологического обоснования до начала проектирования намечаемого строительства объекта. Горногеологическое обоснование может разрабатываться в составе градостроительной документации. Получение разрешения на застройку не исключает необходимости получения в порядке, установленном статьей 62 Градостроительного Кодекса Российской Федерации разрешения на строительство объектов недвижимости.
15. Участие представителя Госгортехнадзора России или его территориального органа в комиссии по выбору площадки для размещения намечаемого к строительству объекта на площадях залегания полезных ископаемых не исключает необходимости получения разрешения на застройку в установленном порядке.
16. Передача полученного разрешения на застройку иным организациям индивидуальным предпринимателям и физическим лицам не допускается. В случаях изменения названия или организационно-правовой формы организации, получившей разрешение на застройку, смены собственника объекта застройки разрешение на застройку подлежит переоформлению. При этом изменения горногеологического обоснования не требуется.
17. Разрешение на застройку площади горного отвода выдается при наличии согласия на застройку соответствующего пользователя недр.
18. В соответствии со статьей 27 Земельного Кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков на площадях залегания полезных ископаемых, включая случаи изменения целевого назначения использования этих участков, производится по согласованию с органами Госгортехнадзора России.
19. В соответствии с п.7 "Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.98 N 132 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 6, ст.765), органы государственного геологического контроля самовольную застройку площадей залегания полезных ископаемых прекращают совместно с органами государственного горного надзора. В соответствии с п.7 Положения о Федеральном горном и промышленном надзоре России органы Госгортехнадзора России прекращают самовольную застройку площадей залегания полезных ископаемых во взаимодействии с соответствующими органами архитектуры и градостроительства без возмещения производственных затрат. В связи с этим, территориальные органы Госгортехнадзора России принимают меры по прекращению самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых по информации или представлению органов государственного геологического контроля.
20. Территориальные органы Госгортехнадзора России направляют информацию о самовольной застройке площадей залегания полезных ископаемых и предложения по организации ликвидационных работ в органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
II. Порядок рассмотрения материалов, представленных для получения разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых и выдачи разрешений
21. Разрешение на застройку в случаях, когда месторождение полезных ископаемых прошло государственную экспертизу и его запасы поставлены на государственный баланс запасов полезных ископаемых, а также в случаях подработанных территорий как с законченным, так и не законченным процессом сдвижения, выдается Госгортехнадзором России или его территориальным органом. Разрешение на застройку площадей залегания полезных ископаемых, отнесенных к прогнозным ресурсам, выдается совместно Госгортехнадзором России и Министерством природных ресурсов Российской Федерации (далее - МПР России) или их территориальными органами при наличии согласия пользователя недр и заинтересованных организаций.
22. Органы Госгортехнадзора России, а в случаях, предусмотренных п.21 настоящего Положения, также и органы МПР России, рассматривают представленную заявку на получение разрешения на застройку и соответствующее горногеологическое обоснование (далее - материалы по застройке) и принимают по ним решение или совместное решение в срок не более 30 дней со дня получения указанных документов. В случаях необходимости получения дополнительных материалов, заключения экспертизы промышленной безопасности органы Госгортехнадзора России и МПР России могут направить мотивированный запрос застройщику и перенести рассмотрение материалов по застройке на срок не позднее 10 дней с момента получения запрашиваемых материалов или экспертного заключения.
23. В случаях, когда проектирование и строительство объектов намечаемого строительства пересекает территорию двух и более субъектов Российской Федерации (железные и автомобильные дороги, нефте- и газопроводы, линии электропередач и т.п.), вопросы разрешений на застройку рассматриваются непосредственно Госгортехнадзором России и МПР России. Госгортехнадзор России рассматривает материалы по застройке и принимает решение в срок не более 30 дней со дня получения материалов по застройке и заключений соответствующих управлений округов (управлений).
24. По результатам рассмотрения материалов по застройке принимается решение по выдаче разрешения на застройку, либо по отказу в указанном разрешении, либо по переносу даты рассмотрения в связи с необходимостью получения дополнительных сведений, включая данные экспертных заключений. Организация, представившая материалы по застройке информируется о принятом решении.
25. Рассмотрение материалов по застройке может осуществляться с участием организации, представившей указанные материалы, организации, на горном отводе которой намечается строительство объекта, иных заинтересованных организаций.
26. Пользователь недр имеет право ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода, в том числе по срокам начала и окончания строительства объектов. Пользователь недр указывает причины и обоснования ограничений на застройку. О случаях самовольной застройки территории горного отвода пользователь недр ставит в известность органы Госгортехнадзора России.
27. Разрешение на застройку в случае положительного решения подписывается руководителем Госгортехнадзора России или его заместителем или руководителем территориального органа Госгортехнадзора России и оформляется в срок не более 10 дней со дня принятия решения и скрепляется печатью. Разрешение на застройку оформляется надписью в соответствии с приложением 1 на копиях топографического плана участка застройки, представленного в трех экземплярах, при рассмотрении в территориальном органе Госгортехнадзора России и в четырех экземплярах при рассмотрении в Госгортехнадзоре России, МПР России или его территориальном органе. По одному экземпляру копий топографического плана направляется организации, испрашивающей разрешение на застройку, пользователю недр, на территории горного отвода которого намечается строительство объекта, в территориальный орган МПР России (в случаях, когда подлежащее застройке месторождение не предоставлено в пользование), территориальный орган Госгортехнадзора России (в случае рассмотрения в Госгортехнадзоре России). При необходимости условия выдачи разрешения на застройку оформляются протоколом рассмотрения материалов по застройке или специальным письмом, о чем делается запись на копиях топографического плана.
28. Учет выданных разрешений на застройку ведут выдавшие их органы Госгортехнадзора России по форме, указанной в приложении 2.
29. При совместном рассмотрении материалов по застройке органами Госгортехнадзора России и МПР России разрешение на застройку выдается органами Госгортехнадзора России при наличии положительного решения органов МПР России, в срок не более 10 дней со дня получения такого решения.
30. В случае разногласий между территориальными органами Госгортехнадзора России и МПР России по техническим условиям обеспечения промышленной безопасности и охраны недр, включаемым в условия разрешений на застройку, окончательное решение принимается Госгортехнадзором России в срок не более 30 дней со дня получения материалов по застройке и заключений территориальных органов Госгортехнадзора России и МПР России.
31. При необходимости получения дополнительных сведений дата рассмотрения материалов по застройке может быть перенесена на срок не более 30 дней со дня получения указанных сведений.
33. Решение территориальных органов Госгортехнадзора России или МПР России может быть обжаловано в Госгортехнадзоре России, МПР России или в суде.
34. Условия разрешения на застройку могут быть пересмотрены по инициативе пользователя недр, Госгортехнадзора России и МПР России или их территориальных органов во взаимодействии с органами архитектуры и градостроительства, а также по ходатайству заинтересованных организаций, осуществляющих строительство, в случаях необходимости изменения указанных условий по причинам: