Действующий
Методические указания по экономическому обоснованию использования территорий, требующих рекультивационных работ, под массовое жилищное строительство МРР-4.2.08-97 (введены в действие указанием Правительства Москвы от 19 августа 1997 г. N 33)
"Методические указания" разрабатываются в соответствии с постановлениями правительства Москвы от 31.12.96 N 1036 (п. 9.2) с целью интенсификации использования земельных ресурсов в г. Москве.
Наиболее важной задачей на современном этапе в области градостроительства с увеличением жилищного фонда города ставится рациональное и экологически безопасное использование земельных ресурсов, создание необходимых условий для освоения территорий под массовое жилищно-гражданское строительство.
Осуществление профилактических и защитных мероприятий по охране окружающей среды и здоровья населения приобрело в наше время характер актуальнейших задач государственного масштаба.
Многоаспектная хозяйственная деятельность на территории города очень сильно с течением времени изменяет состояние земель и геологической среды, что негативно влияет на инженерно-геологические процессы, делает непригодной эту территорию для использования под жилищное строительство без проведения рекультивационных работ.
В настоящее время около 5% территории города характеризуется высоким и чрезвычайно высоким уровнем загрязнения почв; на 3,9% территории получили распространение неблагоприятные инженерно-геологические процессы.
Причиной их неосвоения, главным образом, являются большие затраты, связанные с рекультивацией, по своим размерам равные или превышающие стоимость всего капитального строительства.
В условиях интенсификации хозяйственного использования земель в г. Москве охрана земной поверхности и ее рациональное функциональное использование должно осуществляться с помощью следующих мероприятий:
В условиях растущей ограниченности природоохранных средств особое значение приобретает выбор наиболее эффективных мероприятий по рекультивации земель и экономическому обоснованию целесообразности их использования в городском хозяйстве Москвы.
Методические указания основываются на системе оценки эффективности инвестиций на современном этапе, которая широко используется в практике ведущих зарубежных стран и согласуется с методами предложенными ЮНИДО ООН. Они содержат совокупность показателей, критериев и методов оценки использования земель, требующих проведения рекультивационных работ под массовое жилищное строительство в процессе проектирования и реализации.
- оценки эффективности осуществления рекультивационных работ на конкретной территории, предназначенной под массовое жилищное строительство;
- обоснование экономической и технической целесообразности массового жилищного строительства на территории, подлежащей рекультивации или устранению загрязнения участков земельного фонда другими методами (химическим, биологическим, дезакцивационным и т.д.);
- сравнение различных вариантов проекта, в т.ч. вариантов различающихся организационно-экономическим механизмом реализации;
- государственной, отраслевой и других видов экспертиз проектов рекультивации земель, предназначенных под массовое жилищное строительство.
При разработке методических указаний были использованы следующие нормативно-методические документы и литературные источники:
ГОСТ 17.5.4.02-84. Охрана природы. Рекультивация земель. Метод измерения и расчета суммы токсичных солей во вскрышных и вмещающих породах;
Критерии оценки экологической обстановки территорий для выявления зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия. М., 1992 г.;
Методика определения экономической эффективности рекультивации нарушенных земель. М.; НИНПиН и ГИРЗ Госагропрома СССР, 1986 г.;
Методические указания по составлению проектов рекультивации земель, нарушенных горными работами. М.: Гипроруда, 1986 г.;
Указания по разработке рабочих проектов и производству работ по выполаживанию и засыпке оврагов при землеустройстве. М.: Колос, 1982 г.;
Сборник укрупненных нормативов затрат на рекультивацию нарушеных земель. ГИЗР Госагропрома СССР, 1987 г.;
"Рекомендации по составлению бизнес-планов для территорий, отдельных объектов, комплексов нового строительства и реконструкции (МРР-4.2.03.94);
"Рекомендации по составлению бизнес-планов застраиваемых территорий нового строительства и реконструкции (МРР-4.2.03Д.95);
М.Эддоус, Р.Стэнсфилд "Методы принятия решения", Москва "удит", Издательское объединение "ЮНИТИ", 1997 г.;
"Бухгалтерский анализ" под редакцией д-ра эконом. наук М.А. Гольцберга, Киев, Торгово-издательское бюро BHV, 1993 г.;
"Налоги" Под редакцией д-ра эконом, наук, профессора. Д.Г. Черника, Москва, "Финансы и статистика", 1990 г.
Кэмпболл Р. Макконнелл, Стенли Л. Брю "Экономика. Принципы, проблемы и политика" (в 2х томах), Москва, изд-во "Республика" 1993 г.;
Эдвин Дж.Долан, Дэйвид Е.Линдель "Рынок: микроэкономическая модель", Санкт-Петербург, "Печатный Двор" 1992 г.;
Работа выполнена временным творческим коллективом под руководством Минаева Ю.В. в составе заместителя заведующего НПО ООС НИиПИ Генплана Ильиной И.Н.: инженера первой категории НПО ООС НИиПИ Генплана Львовской Е.И.
1.1. В современных условиях г. Москва испытывает огромный дефицит в территориях, пригодных под массовое жилищное строительство. В общегородском земельном балансе доля неосвоенных и малоудобных земель составляет 7-8 тыс.га или около 7,3%. Поэтому проблема рекультивации таких земель становится в ряду самых важных и неотложных задач города, тем более что величина капитальных вложений на рекультивацию нарушенных земель соизмерима с общим объемом капитальных вложений, требующихся на строительство и реконструкцию всего городского хозяйства.
1.2. Основной целью разработки методических указаний является установление порядка организации и проведения работ по экономическому обоснованию использования в жилищном строительстве нарушенных земель, требующих проведения рекультивационных работ.
1.3. Документ предназначен для использования специалистами строительного комплекса Москвы (Департамент перспективного развития, Москомархитектура, Москомзем) при выборе участков под массовое жилищное строительство, разработке проектов и инновационных программ, экспертизе проектов.
- нарушенные земельные участки, утратившие свою хозяйственную ценность и в большинстве случаев отрицательно воздействующие на окружающую среду в связи с нарушением почвенного покрова, гидрогеологического режима и образованием в результате производственной деятельности техногенного рельефа (карьерные выемки, выработки торфа, деформированные поверхности шахтных полей, породные отвалы шахт, отстойники, гидроотвалы, хвостохранилища, золортвалы, отвалы шлака, участки при буровых скважинах, полосы трасс трубопроводов, промышленные площадки и транспортные коммуникации ликвидированных предприятий и отдельных объектов, загрязненные участки на нефтяных, газовых и соляных месторождениях;