низкая эффективность государственного администрирования в области рыбного хозяйства;

отсутствие конкурентной институциональной среды, стимулирующей привлечение капитала в экономику рыбного хозяйства;

отсутствие необходимых условий для структурной диверсификации и инновационного развития рыбохозяйственного комплекса;

низкий уровень конкуренции, не создающий для организаций стимулов к повышению производительности труда и конкурентоспособности;

рост масштабов незаконного промысла водных биологических ресурсов и нелегального вывоза рыбной продукции за рубеж;

снижение запасов водных биологических ресурсов исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, в особенности ценных видов этих ресурсов;

усиливающееся антропогенное воздействие на состояние водных биоресурсов и среду их обитания;

обострение конкуренции в мировом рыболовстве и общее ухудшение условий ведения промысла российскими рыбаками за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации;

отсутствие стимулирующих условий для повышения доступности строительства, модернизации судов рыбопромыслового флота и модернизации рыбоперерабатывающих производств;

отсутствие единой системы обеспечения безопасности мореплавания судов рыбопромыслового флота.

Исходя из приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу и существующих основных проблем отрасли, в Концепции определяются цель развития рыбного хозяйства Российской Федерации до 2020 года, задачи и направления ее реализации.

IV. Цель и задачи развития рыбного хозяйства Российской Федерации до 2020 года

Стратегической целью является достижение к 2020 году уровня экономического и социального развития рыбного хозяйства, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции.

Достижение поставленной цели предусматривает обеспечение перехода развития рыбохозяйственного комплекса от экспортно-сырьевого типа к инновационному типу развития на основе сохранения, воспроизводства, рационального использования водных биологических ресурсов и обеспечения глобальной конкурентоспособности вырабатываемых отечественным рыбохозяйственным комплексом товаров и услуг.

Достижение стратегической цели развития рыбного хозяйства требует формирования комплексного подхода к государственному управлению развитием отрасли, реализации скоординированных по ресурсам, срокам и этапам преобразований и предусматривает решение следующих задач:

совершенствование нормативной правовой базы в области рыбного хозяйства, соответствующей его эффективному развитию;

обеспечение эффективного государственного администрирования в области рыбного хозяйства;

создание высококонкурентной институциональной среды, стимулирующей предпринимательскую активность и привлечение капитала в экономику рыбного хозяйства;

обеспечение структурной диверсификации и инновационного развития;

обеспечение рационального использования водных биологических ресурсов с учетом промысловой нагрузки на эти ресурсы;

обеспечение соответствия добывающих мощностей рыбопромыслового флота объемам запасов водных биологических ресурсов;

развитие искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов, а также формирование генофондных коллекций и маточных стад ценных видов водных биологических ресурсов;

совершенствование системы охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также обеспечение действенного государственного контроля и надзора за водными биологическими ресурсами и средой их обитания;

обеспечение безопасности мореплавания и охраны человеческой жизни на море;

расширение проведения научных исследований и разработок в области рыбного хозяйства, а также развитие научно-технического потенциала и системы образовательных учреждений рыбохозяйственного комплекса;

создание новых технологий добычи водных биологических ресурсов, глубокой и комплексной переработки сырья, а также совершенствование методов хранения и транспортировки рыбной продукции;

развитие рыбоперерабатывающих мощностей и укрепление позиций России на мировом рынке рыбной продукции на основе повышения степени ее переработки;

создание условий для формирования развитого внутреннего рынка рыбной продукции и его эффективной функциональной инфраструктуры;

развитие сектора интеллектуальных услуг в рыбном хозяйстве, в том числе управленческого и финансового консультирования, аудита, инжиниринговых услуг, услуг в области маркетинга, брендинга и развития общественных связей;

обеспечение строительства и модернизации отечественного рыбопромыслового флота;

развитие инфраструктуры морских терминалов, предназначенных для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота;

развитие системы информационного обеспечения рыбного хозяйства.

V. Этапы и основные направления реализации Концепции

Развитие рыбного хозяйства в 2008 - 2020 годах будет проходить в 3 этапа, различающиеся по условиям и основным направлениям социально-экономического развития:

первый этап - 2008 - 2012 годы;

второй этап - 2013 - 2017 годы;

третий этап - 2018 - 2020 годы.

Первый этап реализации Концепции характеризуется созданием условий и предпосылок для ускоренного развития конкурентных преимуществ в мировой экономике, которыми обладает российский рыбохозяйственный комплекс.

На этом этапе предполагается совершенствование нормативной правовой базы в области рыбохозяйственной деятельности, реализация мероприятий, направленных на снятие инфраструктурных ограничений ускоренного развития рыбного хозяйства, а также создание институциональных условий и технологических заделов, обеспечивающих на следующем этапе реализации Концепции системный перевод рыбохозяйственного комплекса в режим инновационного развития.

Основными направлениями деятельности на этом этапе являются:

разработка нормативной правовой базы, регулирующей государственное управление в области рыбохозяйственного комплекса;

реализация программно-целевых подходов к развитию рыбохозяйственного комплекса;

создание условий для стимулирования захода российского рыбопромыслового флота в отечественные порты для поставки рыбной продукции на территорию Российской Федерации при одновременном стимулировании передислокации рыбопромыслового флота из исключительной экономической зоны Российской Федерации в исключительные экономические зоны других государств, районы действия международных конвенций по рыболовству и открытые районы Мирового океана;

совершенствование системы государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания, усиление ответственности в целях предотвращения и пресечения браконьерства, нелегального производства рыбной продукции и вывоза рыбной продукции за рубеж, нарушений установленных правил рыболовства, а также требований по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей влияние на их состояние;

совершенствование системы научного сопровождения экспедиционного промысла в открытой части Мирового океана;

совершенствование стандартов качества рыбной продукции;

разработка и осуществление мер по улучшению эпизоотической и экологической обстановки на водных объектах рыбохозяйственного значения;

разработка мер по восстановлению и обновлению аварийно-спасательного и другого вспомогательного флота;

развитие в рыбохозяйственном комплексе отраслевой системы обеспечения безопасности мореплавания судов рыбопромыслового флота и охраны человеческой жизни на море;

активизация международного сотрудничества Российской Федерации в сфере рыболовства;