Для участия в реализации подпрограммы будут привлекаться на основе конкурсного отбора малые и средние исторические города.

II. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

Городские поселения, имеющие численность населения менее 150 тыс. жителей, представлены 80 средними городами (от 50 до 150 тыс. жителей), 252 малыми городами (до 50 тыс. жителей) и 51 поселком городского типа.

Для исторических малых и средних городов характерны узкая хозяйственная специализация, техническая отсталость производства, крайне слабое использование рекреационного потенциала, неразвитость инфраструктуры.

Уровень развития и состояние инженерной инфраструктуры в большинстве исторических малых и средних городов России не удовлетворяют современным требованиям. Практически весь жилищный фонд исторических частей этих городов имеет крайне низкую степень обеспеченности инженерным оборудованием.

Проблемы инженерной подготовки и благоустройства территории в исторических малых и средних городах, их исторических зонах связаны с подъемом уровня грунтовых вод, подтоплением, эрозией поверхностей, ростом оврагов.

На государственном учете в малых и средних городах Российской Федерации находится около 12 тыс. памятников истории и культуры. Из них 70 процентов составляют архитектурные объекты, 22 процента - памятники истории, 6 процентов - памятники археологии, 2 процента - памятники монументального искусства. За последние годы их состояние ухудшилось в связи с сокращением реставрационной деятельности.

Анализ основных аспектов ситуации в исторических малых и средних городах позволяет сделать вывод о том, что в них образовался сложный комплекс проблем совершенствования архитектурного облика, повышения комфортности исторической городской среды для проживания, развития культурной и деловой активности, роста инвестиционной привлекательности, укрепления экономической базы, обеспечения условий устойчивого саморазвития.

Подпрограмма как одна из главных составляющих федеральной целевой программы "Сохранение и развитие архитектуры исторических городов (2002-2010 годы)" призвана способствовать смягчению и исправлению негативных процессов, имеющих место в исторических малых и средних городах, и, как следствие, решению задач возрождения исторической городской среды России.

III. Основная цель, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы

Главной целью подпрограммы является сохранение и восстановление градостроительного наследия, самобытной культуры, народных традиций российской провинции.

Основными задачами подпрограммы являются:

преемственное развитие и совершенствование исторической среды малых и средних городов;

сохранение и совершенствование планировочной организации и архитектурного облика исторических городов, восстановление культурного наследия;

реконструкция и модернизация исторического жилищного фонда, социальных и культурно-бытовых зданий и сооружений;

развитие инженерно-строительной и реставрационной базы;

развитие туристической и рекреационной деятельности;

улучшение состояния окружающей среды на исторических территориях.

Реализация подпрограммы осуществляется в два этапа.

На I этапе (2002 - 2005 годы) предусматривается осуществление научно-проектных обоснований сохранения и развития архитектуры малых и средних исторических городов и формирование нормативной и правовой базы и методической поддержки этой деятельности, проведение работ, обеспечивающих сохранность памятников архитектуры и градостроительства, осуществление мероприятий по стабилизации и улучшению социально-экономической ситуации, отработка механизма реализации на группе городов, наиболее готовых к реализации программных мероприятий.

На II этапе (2006 - 2010 годы) предусматривается реализация программных мероприятий, дающих импульс к активному саморазвитию городов, сохранению и совершенствованию их архитектурного облика.

IV. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий соответствует основным направлениям государственной градостроительной политики в области развития малых и средних исторических городов. Она призвана решать как общие для городов проблемы, так и профильные, связанные с сохранением и развитием архитектуры, реставрацией культурного наследия.

Совершенствование экономической основы развития исторических городов включает в себя:

повышение роли туристических и рекреационных функций в значительной части городов;

ориентацию на преимущественное использование местных природных ресурсов и возрождение на их базе традиционных видов деятельности, художественных промыслов и ремесел;

развитие строительной базы, обеспечивающей потребности туристической и рекреационной сферы и необходимой для возрождения историко-культурного наследия.

Развитие социальной инфраструктуры городов включает в себя:

формирование комплекса объектов социальной инфраструктуры, обеспечивающих возможность реализации историко-культурного потенциала города (при максимально бережном проведении работ по реставрации, сохранению и рациональному использованию зданий и объектов, представляющих особую ценность);

решение жилищной проблемы путем реконструкции и модернизации сложившегося исторического жилищного фонда с учетом конкретных условий каждого города;

усиление и укрепление основных функций городских поселений - центров систем расселения за счет развития производственно-экономических и социально-культурных связей с населенными пунктами, тяготеющими к зонам их влияния;

улучшение транспортной доступности исторических городских поселений;

включение в туристические маршруты поселений, имеющих ценные памятники и другие достопримечательности.

Сохранение и восстановление архитектурного облика городов включает в себя:

реставрацию и модернизацию существующей жилой и общественной застройки;

новое и компенсационное строительство, замена утраченных зданий, восстановление градостроительной значимости главных структурных элементов;

перепрофилирование высвобождающихся производственных площадей для создания новых рабочих мест, в том числе в сфере традиционных ремесел;

сохранение и восстановление исторического природного ландшафта.

Наиболее важной для возрождения архитектурного облика города является комплексная реконструкция его исторического центра с акцентированием главных узловых элементов - ведущих ансамблей, вертикальных доминант, площадей, главных улиц, перекрестков, набережных.

Сохранение и реставрация объектов культурного наследия предусматривает:

разработку комплексных региональных программ сохранения и использования культурного наследия, которое должно рассматриваться и использоваться как особый ресурс социального и экономического развития города и его окружения;

составление для каждого исторического города комплексного историко-культурного и градостроительного паспорта;

увеличение объема реставрационной деятельности, развитие производственных реставрационных баз.

Программные мероприятия включают в себя реконструкцию и модернизацию жилищного фонда.

Жилищный фонд в исторических малых и средних городах России составляет 202,5 млн. кв. метров, в том числе около 60 млн. кв. метров в исторических зонах. При этом, по укрупненным расчетам, жилищный фонд в исторических зонах, требующий капитального ремонта, составляет 36 млн. кв. метров, а жилищный фонд, требующий реконструкции и модернизации, - 15 млн. кв. метров.

Совершенствование инженерно-транспортной инфраструктуры предусматривает:

рациональное соотношение централизованных и автономных систем всех видов инженерного оборудования, обеспечивающее сохранность исторической среды и археологически ценного культурного слоя;