В период кризиса активизируются встречные процессы сокращения объемов деятельности и ликвидации предприятий с одной стороны и создания новых предприятий с другой. При этом возникает повышенный спрос на получение нового или дополнительного образования как профессионального, так и бизнес-образования. В зависимости от оперативности и качества удовлетворения этого спроса в немалой степени зависит минимизация социальных и экономических потерь, связанных с вынужденной сменой деятельности значительного числа горожан. В Программе предусмотрены общедоступные и адресные меры поддержки в части получения дополнительного образования, поиска новых мест работы и трудовых ресурсов необходимой квалификации, а также меры содействия самозанятости граждан. Распределение ресурсов программы между видами такой поддержки определено исходя из реалистического сценария развития экономической ситуации в городе. В случае пессимистического сценария акцент должен быть перенесен на содействие самозанятости, при оптимистичном сценарии - на поддержку получения дополнительного профессионального образования.

Традиционным, но обостряющимся в условиях кризиса, риском является негативное влияние несовершенства законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность и меры ее государственной поддержки. Программой предусмотрены разработка и инициирование нормативно-правовых новаций, влияющих на комфортность условий ведения предпринимательской деятельности в городе, в том числе по вопросам обеспечения предпринимателей объектами недвижимости, повышения доступности услуг монополистов и т.д. Однако реализация таких инициатив зачастую зависит не только от региональной, но и федеральной власти. Если часть предложений Москвы не будет поддержана на федеральном уровне (пессимистический сценарий), возникнет необходимость увеличить в Программе средства на соответствующие виды поддержки. Но на федеральном уровне могут быть приняты и поправки в законодательство, предусматривающие более полный состав мер по совершенствованию нормативного регулирования предпринимательства, чем было предложено городом (оптимистический сценарий). Тогда часть финансовых ресурсов Программы можно будет перераспределить между мероприятиями программы с учетом принятых изменений в законодательстве.

VIII. Механизм управления Программой и порядок взаимодействия государственных заказчиков

Формы и методы управления реализацией Программы определяет Департамент науки, промышленной политики и предпринимательства города Москвы в порядке, утвержденном Постановлением Правительства Москвы от 17 января 2006 г. N 33-ПП "О Порядке разработки, утверждения, финансирования и контроля за ходом реализации городских целевых программ в городе Москве". Руководитель Департамента науки, промышленной политики и предпринимательства города Москвы несет ответственность за ход и конечные результаты реализации Программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств.

Текущее управление реализацией Программы осуществляется Департаментом науки, промышленной политики и предпринимательства города Москвы.

Контроль за ходом исполнения Программы осуществляют:

- Департамент экономической политики и развития города Москвы;

- Департамент финансов города Москвы;

- Общественно-экспертный совет по малому и среднему предпринимательству при Мэре и Правительстве Москвы;

- Контрольно-счетная палата Москвы;

- Главное управление государственного финансового контроля города Москвы.

Учитывая снижение достоверности долгосрочного прогнозирования развития социально-экономической ситуации в условиях кризиса, Программа предусматривает сочетание проектного и функционального методов при ее реализации. Непосредственно в Программе регламентированы объемы мер государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, необходимые для достижения поставленных в ней целей. Предоставление мер поддержки осуществляется в рамках проектов, перечень которых ежегодно утверждается руководителем Департамента науки, промышленной политики и предпринимательства города Москвы и, при необходимости, корректируется. Перечень проектов формируется исходя из обязательности полноты и своевременности решения задач Программы. Объемы планового финансирования проектов определяются исходя из объемов мер поддержки, предоставляемых в рамках проектов, и ресурсного обеспечения этих мер поддержки, предусмотренного Программой. Экономия, достигнутая за счет конкурсного снижения цены государственных контрактов или при реализации мер поддержки по договорам о предоставлении субсидий, формирует резерв финансирования Программы и направляется на оплату:

- дополнительного объема наиболее актуальных мер поддержки, предусмотренных Программой;

- на дополнительное финансирование плановых объемов мер поддержки в случае превышения фактических цен над их прогнозными значениями вследствие развития экономической ситуации по негативному сценарию.

Реализация Программы осуществляется на основе:

- государственных контрактов (договоров) на закупку и поставку продукции для государственных нужд, заключаемых с исполнителями программных мероприятий в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июня 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы;

- договоров о предоставлении субсидий за счет средств бюджета города Москвы для реализации мероприятий по развитию и поддержке малого предпринимательства в городе Москве, заключаемых с исполнителями программных мероприятий в порядке, установленном Постановлением Правительства Москвы от 9 сентября 2008 г. N 818-ПП "Об утверждении Положения о порядке предоставления за счет средств бюджета города Москвы субсидий для реализации мероприятий по развитию и поддержке малого предпринимательства в городе Москве" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы.

Субсидии за счет средств бюджета города Москвы для реализации мероприятий Программы предоставляются организациям инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства в городе Москве, в которую входят юридические лица, прошедшие открытый конкурсный отбор, проводимый Департаментом науки, промышленной политики и предпринимательства города Москвы. Утверждение перечня организаций городской инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включение в него и исключение из него организаций осуществляются постановлением Правительства Москвы по представлению Департамента поддержки и развития малого и среднего предпринимательства города Москвы.

Субсидии организациям инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства города Москвы предоставляются Департаментом науки, промышленной политики и предпринимательства города Москвы на покрытие и осуществление целевых расходов по выполнению мероприятий, предусмотренных Программой, при выполнении работ, оказании услуг этими организациями при осуществлении следующих видов государственной поддержки малого предпринимательства:

- предоставление имущественной поддержки;

- предоставление финансовой поддержки;

- предоставление информационной поддержки;

- предоставление правовой поддержки;

- предоставление консультационной поддержки;

- предоставление поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;

- предоставление поддержки для продвижения продукции субъектов малого и среднего предпринимательства;

- предоставление поддержки в области инноваций и промышленного производства;

- предоставление поддержки в области ремесленной деятельности;

- предоставление поддержки в области внешнеэкономической деятельности;

- предоставление иных видов поддержки субъектов малого предпринимательства.

Предоставление субсидий организациям инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства города Москвы на покрытие и осуществление целевых расходов по выполнению мероприятий, предусмотренных Программой, допускается в виде планового (предварительного) перечисления бюджетных средств на условиях и в порядке, предусмотренных договорами о предоставлении субсидии.

Финансирование проектов по проведению выставок, ярмарок, конгрессных мероприятий, деловых миссий, бирж субконтрактов в рамках реализации мероприятий Программы осуществляется в установленном порядке на основании плана выставочно-ярмарочных мероприятий в сфере малого предпринимательства, утверждаемого ежегодно Комиссией по координации выставочно-ярмарочной деятельности в сфере малого предпринимательства при Департаменте науки, промышленной политики и предпринимательства города Москвы.

В проектах, предполагающих долевое строительство объектов недвижимости, привлечение инвесторов - субъектов малого и среднего предпринимательства к строительству объекта осуществляется на конкурсной основе. Условиями конкурса должна предусматриваться передача инвестором городу не менее 10% площадей построенного объекта для последующего предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства во владение или пользование (в том числе в аренду на льготных условиях).

Вновь построенные объекты недвижимости, строительство которых осуществлялось за счет средств субъектов малого и среднего предпринимательства, поступают в их общую долевую собственность с определением долей пропорционально объему вложенных средств.

При этом отношения между соинвесторами могут регулироваться договором простого товарищества (договором о совместной деятельности), устанавливающим:

- правовой режим объекта недвижимости, находящегося в общей долевой собственности, его целевое назначение - использование для осуществления деятельности, предусмотренной для соответствующего объекта;

- порядок владения, пользования и распоряжения объектом недвижимости, находящимся в общей долевой собственности, порядок несения расходов на его содержание;

- преимущественное право приобретения доли собственника в общем имуществе при ее возмездном отчуждении;

- обязательность сохранения целевого назначения объекта недвижимости как в целом, так и его долей, в том числе в случае их отчуждения;

- сохранения действия договора вне зависимости от объявления кого-либо из товарищей недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим, объявления кого-либо из товарищей несостоятельным (банкротом), смерти товарища или ликвидации либо реорганизации участвующего в договоре простого товарищества юридического лица, отказа кого-либо из товарищей от дальнейшего участия в бессрочном договоре простого товарищества, расторжения договора простого товарищества, заключенного с указанием срока, по требованию одного из товарищей в отношениях между ним и остальными товарищами, выдела доли товарища по требованию его кредитора.

Объекты недвижимости, созданные за счет бюджетных средств, а также сформированные в соответствии с действующим законодательством земельные участки для строительства объектов недвижимости, включаются в Перечень государственного имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Создание в рамках реализации Программы нежилых помещений для размещения субъектов малого и среднего предпринимательства посредством реконструкции объектов недвижимости, находящихся в собственности города Москвы и не закрепленных на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственным учреждением или унитарным предприятием, осуществляется за счет средств бюджета города Москвы на основании государственного контракта. После реконструкции указанные объекты остаются в собственности города Москвы.

Адресный перечень
объектов недвижимости для субъектов малого и среднего предпринимательства, проектирование и строительство (реставрация) которых осуществляется за счет средств Адресной инвестиционной программы города Москвы

N п/п	Адрес	Наименование объекта	Площадь участка, га*	Общая площадь объекта, тыс. кв. м*	Объем финансирования, млн. руб. ** (Адресная инвестиционная программа города Москвы)		Ориентировочный год ввода объекта в эксплуатацию
					2010 г.	2011 г.
Центральный административный округ
1.1	Скорняжный пер., вл. 8	Центр развития предпринимательства и финансово-казначейского управления ЦАО	0,06	10,05	25,0	С - **	2012
1.2.	Покровка ул., 47/24	Центральный дом предпринимателя	0,29	10,25	25,0	ПСД - **	2012
	Итого по округу		0,4	20,3	50,0	-
Северный административный округ
2.1.	2-й Амбулаторный пр-д, вл. 9	Технопарк	0,7	22,9	10,0	ПСД - **	2014
	Итого по округу		0,7	22,9	10,0	-
	Итого по Москве		1,1	43,2	60,0	-

* Площадь земельного участка и общая площадь нежилых помещений указана ориентировочно и будет определена градостроительным обоснованием размещения объекта, предпроектными проработками по объемно-планировочному решению и материалами градостроительного плана земельного участка.

** Объем финансирования уточняется при формировании Адресной инвестиционной программы города Москвы и бюджета города Москвы на очередной финансовый год.

Адресный перечень
объектов недвижимости для субъектов малого и среднего предпринимательства, строительство которых осуществляется в соответствии с отдельными распорядительными документами