Действующий
основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела N 1-10-200/77-12 о нарушении антимонопольного законодательства является поступление в адрес Московского УФАС России из Федеральной антимонопольной службы материалов, содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства (пункт 1 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции).
Согласно акту проверки от 11.11.2011 N 97 Федеральной антимонопольной службы, в действиях ГУП "ЭВАЖД" содержаться признаки нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в части осуществления деятельности по предоставлению услуг по отоплению и горячему водоснабжению без установленных в надлежащем порядке тарифов.
Рассмотрев представленные материалы, а также доводы и возражения сторон по делу, Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела N 1-10-200/77-12 о нарушении антимонопольного законодательства установила следующее.
ГУП "ЭВАЖД" является юридическим лицом, осуществляющим деятельность на основании Устава, утвержденного распоряжением Департамента имущества города Москвы от 07.10.2009 N 3053-р. ГУП "ЭВАЖД" внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1027700326840, поставлено на налоговый учет с присвоением ИНН/КПП 7704010270/773001001. Местонахождение: 121059, г. Москва, ул. 2-я Бородинская, д. 17.
В соответствии с пунктом 2.2 Устава ГУП "ЭВАЖД" основными видами деятельности ГУП "ЭВАЖД" являются виды деятельности, не запрещенные действующим законодательством.
ГУП "ЭВАЖД" заключены договоры, в соответствии с которыми ГУП "ЭВАЖД" оказывает коммунальную услугу - горячее водоснабжение в границах присоединенной сети от ЦТП N 1015/038, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Удальцова, д. 85-6, следующим юридическим лицам:
Согласно материалам проверки, на балансе ГУП "ЭВАЖД" находится ЦТП N 1015/038, расположенного по адресу: г. Москва, у. Удальцова, д. 85-6.
В соответствии с паспортом теплового пункта N 1015/038, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Удальцова, д. 85-6, собственником указанного ЦТП является ГУП "ЭВАЖД".
Система теплоснабжения является закрытой. Тепловая энергия для нужд отопления и горячая вода для целей горячего водоснабжения поставляется по разным трубопроводам.
К горячей воде, поставляемой по системе горячего водоснабжения, предъявляются требования, установленные СанПиН 2.1.4.2496-09 Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 N 20.
Согласно пункту 10 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации под водоснабжением понимают подачу поверхностных или подземных вод потребителям в требуемом количестве и в соответствии с целевыми показателями качества воды в водных объектах.
Таким образом, деятельность ГУП "ЭВАЖД" по поставке горячей воды по централизованной системе трубопроводов, используемой для целей горячего водоснабжения, относится к водоснабжению.
В соответствии с пояснениями ГУП "ЭВАЖД" (вх. от 25.05.2012 N 14599; вх. от 06.06.2012 N 15619) поставка горячей воды от ЦТП N 1015/0386 осуществляется в 2 строения. Указанная сеть является технологически связанной. В границах указанной сети отсутствует возможность покупки горячей воды у иного поставщика.
В соответствии с разъяснением Федеральной антимонопольной службы от 26 июля 2005 г. N АГ/10739 географическими границами рынка для предприятий, оказывающих услуги водоснабжения, является территория, охваченная присоединенной сетью данного предприятия. В указанных границах доля предприятий, осуществляющих поставку воды составляет 100%.
Таким образом, ГУП "ЭВАЖД" занимает доминирующее положение по поставке горячей воды в границах присоединенной сети, исходящей из ЦТП N 1015/038, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Удальцова, д. 85-6.
Комиссия установила, что ГУП "ЭВАЖД" выставляет счета юридическим лицам за потребленную горячую воду исходя из расчета руб./Гкал.
Между ГУП "ЭВАЖД" и ЗАО "Торговый дом "Перекресток" заключен договор на пользование коммунальными услугами от 01.03.2008 N Г-5/89, согласно пункту 1.1 которого ГУП "ЭВАЖД" обязуется обеспечивать ЗАО "Торговый дом "Перекресток" услугами холодного и горячего водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, электроснабжения в помещениях, расположенных по адресу: ул. Удальцова, д. 85, корп. 5.
В соответствии с Приложением N 1 к договору от 01.03.2008 N Г-5/89, расчет за горячее водоснабжение помещений осуществляется из расчета руб./Гкал.
Между ГУП "ЭВАЖД" и ЗАО "Фирма "Бит и Ко" заключен договор на оказание коммунальных, эксплуатационных услуг, техническое обслуживание и управление для собственников нежилых помещений в многоквартирном доме от 20.03.2006 N Г-2/90, согласно пункту 1.1 которого ГУП "ЭВАЖД" обеспечивает оказание коммунальных услуг, а также предоставляет услуги управления, эксплуатации, технического обслуживания общей долевой собственности многоквартирного дома ЗАО "Фирма "Бит и Ко" в помещениях, расположенных по адресу: Леонтьевский пер., д. 14.
В соответствии с пунктом 5 дополнительного соглашения к договору от 01.01.2007 N Г-2/90, стоимость тепловой энергии, расходуемой на горячее водоснабжение помещений (строений) составляет произведение тарифа, установленного Региональной энергетической комиссией для данной категории потребителя и фактического показания индивидуального прибора учета тепла, а при его отсутствии - согласно порядку расчетов по общедомовому прибору учета, утвержденному постановлением Правительства города Москвы N 77-ПП от 10.02.2004 "О мерах по улучшению системы учета водопотребления и совершенствованию расчетов за холодную, горячую воду и тепловую энергию в жилых зданиях и объектах социальной сферы города Москвы".
Таким образом, Комиссией установлено, что ГУП "ЭВАЖД" выставляет счета ЗАО "Торговый дом "Перекресток", ЗАО "Фирма "Бит и Ко" за потребленную горячую воду исходя из расчета затрат тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения (руб./Гкал).
Согласно пунктам 6, 7 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520, тариф на горячую воду представляет собой ставку платы за потребление горячей воды из расчета платы за 1 куб. м. горячей воды.
Как указано в письме Минрегиона России от 02.05.2007 N 8166-РМ/07 "О применении тарифов для расчета размера платы за коммунальные услуги", применение при расчете размера платы за горячее водоснабжение отдельно тарифов "на тепловую энергию в горячей воде" или "на подогрев" (руб./Гкал) и тарифов на холодную воду (руб./куб.м.) не предусмотрено. Стоимость тепловой энергии на подогрев воды является одной из составляющих устанавливаемого тарифа на горячую воду.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее - Закон о тарифах) подлежат регулированию тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
В соответствии с пунктом 6 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520 (далее - Основы ценообразования), тарифы на горячую воду относятся к регулируемым тарифам.
Особенности ценообразования в отношении товаров и услуг организаций коммунального комплекса, связанных с горячим водоснабжением, установлены пунктами 47-49 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520.
Согласно пункту 47 Основ ценообразования тарифы на горячую воду и надбавки к таким тарифам устанавливаются для организаций коммунального комплекса, исходя из двух условий:
2. оказание организацией коммунального комплекса услуг по горячему водоснабжению с использованием систем централизованного горячего водоснабжения.
В силу определения понятия "организация коммунального комплекса", данного в пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" ГУП "ЭВАЖД" является организацией коммунального комплекса. Непосредственное производство горячей воды, поставляемой для нужд собственников нежилых помещений, осуществляется на ЦТП N 1015/038.
Из положений статьи 9 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" ГУП "ЭВАЖД" надлежит разрабатывать на очередной период действия тарифов на производимые ею товары (оказываемые услуги) производственную программу, определять финансовые потребности, необходимые для ее реализации, и производить предварительный расчет тарифов на свои товары и услуги в размере, обеспечивающем эти финансовые потребности. В связи с изложенным, ГУП "ЭВАЖД" должно обратиться в орган регулирования тарифов для установления тарифа на свои товары и услуги в размере, обеспечивающем эти финансовые потребности.
В соответствии с пунктом 3 Правил регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520, обязанность по подаче заявки на установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в орган регулирования, уполномоченный на установление соответствующих тарифов, возложена на организацию коммунального комплекса.
РЭК города Москвы пояснила, что при наличии у ГУП "ЭВАЖД" договоров с потребителями на горячее водоснабжение ГУП "ЭВАЖД" необходимо обратиться в РЭК города Москвы с заявлением об установлении тарифов на горячее водоснабжение с приложением документов и обосновывающих материалов в соответствии с пунктом 3 Правил регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520. ГУП "ЭВАЖД" установлен тариф в сфере теплоснабжения для потребителей ГУП "ЭВАЖД" (вх. от 20.06.2012 N 16952).
ГУП "ЭВАЖД" письмом от 17.05.2012 N 01-01-707/2 обращалось в РЭК города Москвы о согласовании в расчетах с собственниками и арендаторами нежилых помещений использование количества тепловой энергии, необходимой для приготовления 1 куб. м воды равной 0,0745 Гкал.
РЭК города Москвы письмом от 30.05.2012 N в62-02-2008/12 уведомило ГУП ЭВАЖД о невозможности установления тарифа на горячее водоснабжение ввиду отсутствия документов и обосновывающих материалов (вх. от 20.06.2012 N 16952).
Согласно пояснениям РЭК города Москвы, данное обращение не соответствует требованиям приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 15.02.2011 N 47 "Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса" (вх. от 20.06.2012 N 16952).
Заявление ГУП "ЭВАЖД" об установлении тарифов на горячее водоснабжение с приложением документов и обосновывающих материалов в РЭК города Москвы представлены не были (Протокол от 07.08.2012).
На основании изложенного, Комиссией сделан вывод о нарушении ГУП "ЭВАЖД" установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования на поставку горячей воды в границах присоединенной сети от ЦТП N 1015/038.
В соответствии с представленными ГУП "ЭВАЖД" сведениями о расчетах за горячее водоснабжение с ЗАО "Торговый дом "Перекресток", ЗАО "Фирма "Бит и Ко", сумма, начисленная потребителям за период с января 2010 года по апрель 2012 года составила: ЗАО "Торговый дом "Перекресток" - 3678493,69 руб., ЗАО "Фирма "Бит и Ко" - 451851,05 руб.
Таким образом, действия ГУП ЭВАЖД по взиманию платы за услуги горячего водоснабжения без установления регулирующим органом тарифа на указанные услуги привело к ущемлению интересов собственников нежилых помещений.
В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц,
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.