Утративший силу
Текстовая часть подпрограммы 5
"Обеспечение устойчивого развития Чеченской Республики" государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года
I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Чеченская Республика расположена в северо-восточной части Кавказа и граничит на западе с Республикой Ингушетия, Республикой Северная Осетия - Алания, на севере - со Ставропольским краем, на востоке - с Республикой Дагестан, на юге - с Грузией.
Площадь Чеченской Республики 15,6 тыс. км (9,2 процента от площади Северо-Кавказского федерального округа). Численность населения на 1 января 2012 г. составляет 1302,2 тыс. человек, в том числе в сельской местности проживают 847,8 тыс. человек, плотность населения - 83,2 человека на 1 кв. км.
Сферой реализации подпрограммы "Обеспечение устойчивого развития Чеченской Республики" является обеспечение качества жизни в республике, включая достижение среднероссийского уровня по основным показателям жизнедеятельности человека, развитие экономики и социальной сферы.
В результате вооруженного конфликта 1991-2000 годов социальная и инженерная инфраструктура, города и большинство населенных пунктов Чеченской Республики подверглись полному или частичному разрушению.
Реализация федеральной целевой программы "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (на 2002 год и последующие годы)"*(3) с общим объемом финансирования из федерального бюджета 41 540,5 млн руб., а также меры, принятые Правительством Российской Федерацией и руководством республики по восстановлению разрушенных объектов, позволили в короткие сроки практически полностью восстановить города Грозный, Гудермес, Аргун, Шали, Урус-Мартан.
За шесть лет реализации указанной программы введены в эксплуатацию 5473 объекта и пусковых комплекса, в том числе жилые дома общей площадью 679,1 тыс. кв. метров, 71 школа на 23521 ученическое место, 70 учреждений здравоохранения на 9750 коек и 10785 посещений в смену, 48 магистральных теплотрасс, более 484 километров электрических сетей, 5 промышленных предприятий с объемом производства 458,7 млн руб., 428 объектов связи, 23 предприятия агропромышленного комплекса.
Восстановлен аэропорт "Северный" в городе Грозный. С марта 2007 г. возобновлено воздушное сообщение с регионами России, а с 2009 года аэропорт имеет статус "международный".
В 2007 году Правительством Российской Федерации принято решение о разработке федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2012 годы"*(4, 5).
На реализацию указанной федеральной целевой программы из федерального бюджета выделено 98 338,84 млн руб., что позволит в 2013 году удвоить по сравнению с уровнем 2006 года численность граждан, занятых в экономике республики, реализовать и ввести в эксплуатацию 614 объектов и мероприятий, в том числе:
95 объектов коммунального хозяйства, в том числе: 5 водозаборных сооружений, 199,1 км магистральных водопроводов, 63,2 км водопроводных сетей и 120,84 км сетей водоотведения, 4 объекта очистных сооружений мощностью 54,5 тыс. кубометров в сутки;
17 объектов строительной индустрии и 13 объектов промышленности с объемом производства 15 74,9 млн руб.;
61 объект здравоохранения на 6576/6840 коек/посещений в смену, 104 учреждения образования на 38477 мест, включая 8 объектов начального профессионального образования, 38 школ на 13269 новых ученических мест, 37 объектов культуры;
57 объектов дорожного хозяйства, в том числе 28 мостов, протяженностью 1697,07 пог. м, 18 участков автомобильных дорог, протяженностью 270,7 км и т.д.
На территории республики реализуются федеральные целевые программы, направленные на модернизацию транспортной системы, жилищное строительство для определенной категории граждан, развитие здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социальное развитие села.
В рамках федеральной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроланшафтов как национального достояния России на 2008-2010 годы и на перспективу до 2013 года"*(6) осуществлены работы по реконструкции Аксайского гидроузла, реконструкции Надтеречной обводнительно-оросительной системы (1-я очередь), реконструкции Гудермесского магистрального канала, межхозяйственных распределителей Гудермесской оросительной сети (1-я очередь), мелиоративные работы на рыбохозяйственных водоемах Чеченской Республики. На эти цели в 2008-2011 годах направлено 441,62 млн руб.
В соответствии с федеральной целевой программой "Социальное развитие села до 2013 года"*(7), направленной на развитие социальной сферы, повышение уровня жизни на селе, обеспечение сельского населения социальными услугами, с 2007 года по 2011 год выделено из федерального бюджета 622,68 млн руб., что позволило ввести в эксплуатацию 65,34 тыс. кв. м жилья в сельской местности и 824,4 км внутрисельских газопроводов и водопроводов.
В рамках реализации федеральных целевых программ "Жилище" на 2005-2010 годы*(8) и "Жилище" на 2011-2015 годы*(9) 1670 молодых семей улучшили свои жилищные условия с использованием средств государственной поддержки.
В рамках реализации региональной программы "Переселение граждан Российской Федерации, проживающих в Чеченской Республике, из ветхого и аварийного жилищного фонда" на 2005-2010 гг."*(10) в 2007-2010 годах введено в эксплуатацию 16,67 тыс. кв. м жилья, на что было направлено 416,63 млн руб.
В рамках федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы"*(11) построены ДЮСШ с. Центорой Курчалоевского района и спортивный комплекс в с. Серноводское Ачхой-Мартановского района, на указанные цели в 2011 году выделено из федерального бюджета 28,44 млн руб.
В соответствии с федеральной целевой программой "Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)"*(12) осуществляются мероприятия по развитию сети автомобильных дорог республики, на которые было направлено в 2011 году 56,627 млн руб., на 2012 год предусмотрено 199,2 млн руб. За счет указанных средств построен подъезд к с. Центорой и продолжается строительство 7 мостов в различных районах республики.
Последовательная с 2001 года государственная политика по восстановлению экономики позволила стабилизировать социально-экономическое положение Чеченской Республики и выявить ее инвестиционный потенциал.
За период с 2001 года по 2011 год объем инвестиций, направленных на развитие экономики и социальной сферы республики, составил 286,2 млрд руб., из них 189 млрд руб. (66 процентов) - бюджетные инвестиции. Объемы финансирования капитальных вложений из федерального бюджета на реализацию мероприятий Федеральной адресной инвестиционной программы и федеральных целевых программ, действующих на территории республики, за этот период выросли в 25 раз и составили 116,07 млрд руб.
Осуществлялось финансирование объектов здравоохранения и спорта, образования, культуры, инженерной инфраструктуры, дорожного хозяйства, берегоукрепительных сооружений. Всего 8 388 объектов и мероприятий.
В сфере образования введены в эксплуатацию 217 общеобразовательных школ на 33777 ученических мест, 171 детский сад на 1980 мест. Значительные объемы инвестиций были направлены на укрепление материально-технической базы высших учебных заведений.
Построены и реконструированы свыше 240 объектов здравоохранения, социальной защиты населения, культуры, физической культуры и спорта.
Введены в эксплуатацию инженерные коммуникации общей протяженностью 2,4 тыс. км, из них более 24 процентов газовые сети.
В дорожном комплексе республики реконструировано и введено в эксплуатацию 136,3 км автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием и 3480,6 пог. метров искусственных сооружений.
Заключены соглашения с ОАО "АВТОВАЗ" о производстве на территории республики автомобилей, комплектующих изделий и автокомпонентов, на сборочном конвейере ОАО "Чеченавто" (г. Аргун) мощностью 50 тыс. автомобилей в год начата сборка автомобиля LADA PRIORA; с ООО "Ярославский завод сварочных материалов" о производстве в республике сварочных электродов, ремонте и сервисном обслуживании нефтепромыслового оборудования, электротехнической продукции для предприятий энергетики.
В 2005 году на базе Грозненского электромеханического завода Правительством Чеченской Республики по соглашению с греческой компанией "KLEEMANNgroup" создано совместное с ЗАО "Росэлектропром Холдинг" предприятие ООО "Электропульт-Грозный" по сбору пассажирских и грузовых лифтов.
В рамках реализации инвестиционного проекта Программы по созданию агропромышленного комплекса на территории Чеченской Республики между ОАО "Чеченагрохолдинг" и Внешэкономбанком заключен кредитный договор на сумму 2 250 млн руб., за счет которого осуществлено строительство двух животноводческих комплексов, птицефабрики, тепличного комплекса и мясокомбината.
Вопросы развития Чеченской Республики также решаются с участием естественных монополий ОАО "НК "Роснефть", ОАО "ФСК ЕЭС", ОАО "РЖД", ОАО "Холдинг МРСК" и других инвестиционных источников.
В 2011 году разработана и принята республиканская целевая программа "Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Чеченской Республики на 2012-2014 годы"*(13), реализация которой позволит довести уровень внебюджетных инвестиций к 2015 году в расчете на душу населения до 26 тыс. руб.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2011 г. N 338 осуществляется работа по предоставлению государственных гарантий Российской Федерации по кредитам, привлекаемым юридическими лицами, зарегистрированными и осуществляющими свою основную уставную деятельность на территории Чеченской Республики.
Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 г. N 299-р в составе проектов, включенных в перечень гарантий, представлено 2 проекта Чеченской Республики:
"Закладка многолетних насаждений (виноградарство) по интенсивной технологии на площади 500 га (принципал - ОАО "Чеченагрохолдинг", кредитор - ГК "Внешэкономбанк")", сумма гарантии - 914 900 тыс. руб.);
"Строительство всесезонного горнолыжного курорта "Ведучи" (Итум-Калинский район) (принципал - ОАО "Ведучи", кредитор - ГК "Внешэкономбанк", сумма гарантии - 7 140 000 тыс. руб.).
К началу 2012 года основные макроэкономические показатели Чеченской Республики характеризуются стабильным ростом.
Объем ВРП вырос в 2011 году относительно уровня 2007 года на 74,8 процента и составил 83,9 млрд руб., объем промышленного производства за аналогичный период снизился на 35,6 процента, объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в действующих ценах вырос на 60,7 процента, объем продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий республики увеличился на 1,9 процента.
Вместе с тем, несмотря на эффективность принимаемых мер государственной поддержки и рост собственных доходов, уровень дотационности республики остается самым высоким в Российской Федерации и составляет 86,9 процента.
В связи с завершением в 2012 году федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2012 годы"*(5) на первый план выходят существующие ограничения и проблемы по достижению республикой среднероссийского уровня по всем отраслям экономики и социального развития.
Одним из критериев оценки качества жизни, здоровья населения и качества медицинской помощи является уровень детской (прежде всего младенческой) смертности. На высокий процент детской смертности также влияют неблагоприятные социально-экономические факторы, острый дефицит педиатрических кадров, недостаточный уровень оказания медицинской помощи на догоспитальном этапе.