(Действующий) Распоряжение Правительства Москвы от 20 июля 2007 г. N 1529-РП "О...

Докипедия просит пользователей использовать в своей электронной переписке скопированные части текстов нормативных документов. Автоматически генерируемые обратные ссылки на источник информации, доставят удовольствие вашим адресатам.

Действующий
к распоряжению Правительства Москвы
от 20 июля 2007 г. N 1529-РП

Требования
по безопасности и антитеррористической защищенности к гостиничным предприятиям города Москвы

1. Категорирование гостиничных предприятий по показателю опасности

В соответствии с Методическими рекомендациями по категорированию объектов науки, промышленности, энергетики и жизнеобеспечения (приложение 5 к Протоколу заседания Федеральной антитеррористической комиссии от 12 октября 2004 года N 14) потенциальная опасность объекта определяется масштабом возможных последствий в случае возникновения на нем чрезвычайной ситуации. Эти последствия характеризуются двумя основными показателями:
- количеством пострадавших (человек);
- величиной материального ущерба (в единицах МРОТ=100 руб.).
Третий показатель - количество людей, у которых нарушены условия жизнедеятельности, применительно к гостиничным предприятиям использовать нецелесообразно, так как подобные последствия, как правило, не наступают.
Согласно этим Методическим рекомендациям категорию опасности гостиничных предприятий можно определять в зависимости от уровня чрезвычайной ситуации, которая может возникнуть в здании и на прилегающей территории (уровни чрезвычайной ситуации устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1996 г. N 1094 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
С учетом вышесказанного в рамках данной методики предлагается следующий подход к оценке потенциальной опасности гостиничных предприятий:
- если возможное количество пострадавших превышает 100 человек или возможная величина материального ущерба превышает 0,5 млн. МРОТ, то показатель потенциальной опасности (ППО) гостиничного предприятия принимается равным 6;
- если возможное количество пострадавших от 50 до 100 (включительно) человек или возможная величина материального ущерба - от 50 тыс. до 0,5 млн. МРОТ (включительно), то показатель потенциальной опасности гостиничного предприятия принимается равным 5;
- если возможное количество пострадавших от 20 до 50 (включительно) человек или возможная величина материального ущерба - от 5 тыс. до 50 тыс. МРОТ (включительно), то показатель потенциальной опасности гостиничного предприятия принимается равным 4;
- если возможное количество пострадавших от 10 до 20 (включительно) человек или возможная величина материального ущерба - от 500 до 5000 МРОТ (включительно), то показатель потенциальной опасности гостиничного предприятия принимается равным 3;
- если возможное количество пострадавших от 5 до 10 (включительно) человек или возможная величина материального ущерба - от 10 до 50 МРОТ (включительно), то показатель потенциальной опасности гостиничного предприятия принимается равным 2;
- если возможное количество пострадавших 5 человек и менее или возможная величина материального ущерба до 10 МРОТ (включительно) то показатель потенциальной опасности гостиничного предприятия принимается равным 1.
В рамках данной методики количество пострадавших и материальный ущерб определяются для случая развития событий на объекте по наихудшему сценарию (взрыв, пожар и т.п.) и оцениваются на уровне 10% от максимальной вместимости и стоимости здания соответственно.
Вместе с тем, следует отметить, что показатель ППО характеризует только потенциальную опасность объекта по уровню возможных последствий, но не позволяет оценить реально возможную опасность с учетом рисков реализации той или иной угрозы на конкретном ГП.
С целью учета этих рисков в рамках данной методики предлагается ввести "коэффициент степени риска" ГП, варьируемый в диапазоне от 0 до 1 и показывающий какую долю от потенциальной опасности составляет реально возможная опасность ГП. Для определения значения показателя реально возможной опасности объекта (ПО) коэффициент степени риска (СР) умножается на значения показателя его потенциальной опасности (ППО).
Численное значение коэффициента степени риска предлагается определять следующим образом. Вероятность реализации той или иной угрозы на конкретном объекте в общем случае является случайной величиной, зависящей от множества факторов. Вместе с тем, очевидно, что возможность реализации внешних угроз на конкретном ГП (проведение террористического акта, возникновение пожара и т.п.) в значительной мере зависит от особенностей архитектуры, расположения и эксплуатации рассматриваемого объекта. Анализ особенностей архитектуры, расположения и эксплуатации различных ГП позволил выявить факторы, создающие благоприятные возможности для реализации угроз различного характера на этих объектах и, тем самым, существенно повышающие риск возникновения на них ЧС. К их числу относятся:
- факторы, учитывающий некачественные материалы, степень огнестойкости и класс пожарной опасности строительных конструкций, ошибки при проектировании, строительстве, проведении ремонтных работ и эксплуатации и т.п. (т.н. базовый коэффициент СР0);
- фактор, учитывающий значимость ГП (СР1).
В общем случае базовое значение коэффициент степени риска СР0 определяется методом экспертного опроса. В данном случае значение этой величины целесообразно принять равным 0,1.
В предельном случае, когда показатель значимости объекта имеет максимальное значение, коэффициент степени риска равен 1 и реально возможная опасность ГП соответствует его потенциальной опасности.
Таким образом:
СР= СР0 +0,153СР1
Анализ однородных (по степени опасности) объектов показывает, что их роль в инфраструктуре и социально-экономической жизни города неодинакова. С учетом этого вводится понятие значимости ГП города, характеризующее важность и незаменимость объекта для инфраструктуры и социально-экономической жизни города. Количественно значимость ГП города определяется показателем значимости (ПЗн). Этот показатель позволяет ранжировать ГП с точки зрения их приоритетности при реализации ГП мероприятий по повышению безопасности.

1.1. Оценка значимости гостиничных предприятий

Анализ специфики функционирования ГП города позволил выявить частные показатели, определяющие их значимость. К числу таких показателей относятся:
- категория ГП (ПЗн1);
- емкость номерного фонда ГП (ПЗн2);
- вместимость ГП (ПЗн3);
- масштабность ГП (ПЗн4);
- высотность ГП (ПЗн5)
- специфика функционирования ГП (ПЗн6).
В рамках данной методики предлагается установить шесть уровней значимости гостиничных предприятий города, каждому из которых соответствует определенное значение безразмерного показателя уровня значимости в диапазоне от 1 до 6. Процесс вычисления показателя значимости объекта заключается в определении значений каждого из вышеперечисленных показателей, влияющих на ПЗн, их "взвешивании" и суммировании.

1.1.1. Оценка влияния категории гостиницы на ее значимость (ПЗн1)

Категория гостиницы - это показатель, измеряемый количеством звезд (от 1 до 5) и присваиваемый в зависимости от уровня предоставляемых услуг. Очевидно, что чем выше категория гостиницы, тем выше ее значимость. В рамках данного подхода значение частного показателя значимости (ПЗн1) предлагается определять следующим образом:
- если гостиница имеет категорию "*****", то частный показатель значимости (ПЗн1) принимается равным 6;
- если гостиница имеет категорию "****", то частный показатель значимости (ПЗн1) принимается равным 5;
- если гостиница имеет категорию "***", то частный показатель значимости (ПЗн1) принимается равным 4;
- если гостиница имеет категорию "**", то частный показатель значимости (ПЗн1) принимается равным 3;
- если гостиница имеет категорию (*), то частный показатель значимости (ПЗн1) принимается равным 2;
- если гостиница не имеет категории, то частный показатель значимости (ПЗн1) принимается равным 1.

1.1.2. Оценка влияния емкости номерного фонда гостиницы на ее значимость (ПЗн 2)

Емкость номерного фонда - это показатель, определяемый количеством номеров в гостинице. Очевидно, что чем больше номеров в гостинице, тем выше ее значимость. В рамках данного подхода значение частного показателя значимости (ПЗн2) предлагается определять следующим образом:
- если количество номеров в гостинице до 50 (включительно), то частный показатель значимости (ПЗн2) принимается равным 1;
- если количество номеров в гостинице от 50 до 100 (включительно), то частный показатель значимости (ПЗн2) принимается равным 2;
- если количество номеров в гостинице от 100 до 200 (включительно), то частный показатель значимости (ПЗн2) принимается равным 3;
- если количество номеров в гостинице от 200 до 500 (включительно), то частный показатель значимости (ПЗн2) принимается равным 4;