Нормативно-правовую и методическую поддержку мероприятий по проведению административной реформы осуществляет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Для осуществления эффективного управления и контроля выполнения плана мероприятий на федеральном уровне в каждом федеральном органе исполнительной власти должны быть определены должностные лица и соответствующие подразделения, ответственные за проведение административной реформы.

Федеральные органы исполнительной власти на основании настоящих Концепции и плана мероприятий утверждают собственные планы по проведению административной реформы.

На региональном уровне управление, координация и контроль за ходом реализации мероприятий по проведению административной реформы осуществляются комиссиями по проведению административной реформы в субъектах Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

В целях согласования планов и реализуемых мероприятий и исключения возможного дублирования федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)", федеральной программы "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)" и других федеральных программ создаются постоянно действующие координационные органы (советы). Координационные органы (советы) осуществляют согласование мероприятий данных программ с мероприятиями по проведению административной реформы.

Финансирование мероприятий административной реформы, проводимых федеральными органами исполнительной власти, осуществляется в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на содержание соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Финансирование мероприятий административной реформы, проводимых в субъектах Российской Федерации, осуществляется в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации должен быть определен порядок стимулирования деятельности по внедрению стандартов государственных услуг, административных регламентов, проведению федеральными органами исполнительной власти и субъектами Российской Федерации других мероприятий административной реформы.

Показатели достижения целей административной реформы

1. Оценка гражданами деятельности органов исполнительной власти по оказанию государственных услуг

В настоящее время существуют социологические методы определения удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных услуг, которые в значительной мере формируют отношение населения к деятельности органов исполнительной власти как на федеральном, так и на региональном уровнях. Основным инструментом для исследования качества и доступности государственных услуг, признанным в мировой практике, является проведение социологических опросов.

В соответствии с проведенным фондом "Общественное мнение" в 2004 году исследованием только 14 процентов граждан, обращавшихся в течение последних 2 лет в государственные органы, смогли получить интересующую их государственную услугу приемлемого качества.

Предполагается в результате проведения административной реформы повысить степень удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных услуг к 2008 году до 50 процентов и к 2010 году - не менее чем до 70 процентов.

Методика исследования оценки гражданами качества и доступности предоставляемых государственных услуг должна быть утверждена в 2006 году.

2. Уровень издержек бизнеса на преодоление административных барьеров

Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства "ОПОРА России" совместно с Всероссийским центром исследования общественного мнения (ВЦИОМ) провела в 2004 году в 80 субъектах Российской Федерации исследование издержек малых предприятий на преодоление административных барьеров. По данным этих исследований, их размер составил в среднем 8,5 процента выручки предприятия.

Целевым показателем реализации мероприятий административной реформы является снижение доли издержек бизнеса на преодоление административных барьеров в выручке к 2008 году до 5 процентов, к 2010 году - до 3 процентов.

3. Место Российской Федерации в международных рейтингах показателей качества государственного управления

Интегральным показателем качества государственного управления является индикатор GRICS, рассчитываемый Всемирным банком 1 раз в 2 года на основе сопоставления 25 различных показателей эффективности государственного управления, подготавливаемых 18 независимыми организациями, и состоящий из 6 самостоятельных показателей, отражающих основные параметры государственного управления. В 2004 году в рейтинг входило 209 стран. Для оценки системы государственного управления в Российской Федерации предполагается использовать следующие показатели:

эффективность государственного управления - показатель отражает качество государственных услуг, качественные характеристики государственных институтов, компетенцию государственных служащих, уровень доверия к политике, проводимой правительством, и др.;

качество государственного регулирования - значение данного индекса связано с оценкой политики, проводимой в сфере государственного регулирования в экономике. С его помощью измеряются такие факторы, как государственное регулирование цен на товары и услуги, неадекватный контроль в финансовой сфере, избыточное регулирование бизнеса и др.

Процентный ранг Российской Федерации по эффективности государственного управления в 2004 году равнялся 48,1 единицы (из 100 возможных), по качеству государственного регулирования - 30,5 единицы (из 100 возможных).

Реализация мероприятий административной реформы должна способствовать повышению качества государственного управления и государственного регулирования. В качестве целевых ориентиров по данным показателям предполагается использовать значения, близкие к уровню государств Восточной Европы. Так, к 2008 году предполагается достичь значение показателя эффективности государственного управления 55 единиц, эффективности государственного регулирования - 60 единиц, а в 2010 году - не ниже 70 единиц по каждому из показателей.

План
мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах
(одобрен распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. N 1789-р)

			Срок реализации		Ответственный исполнитель
1. Управление по результатам
1.1	Внедрение механизмов управления по результатам		I квартал 2006 г. - IV квартал 2008 г.
1.1.1	Методическое обеспечение механизмов ведомственного и межведомственного планирования деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и достижения целевых значений показателей результативности		I - II кварталы 2006 г.		Минэкономразвития России,Минфин России
1.1.2	Пилотное внедрение механизмов ведомственного и межведомственного планирования в отдельных федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации		III - IV кварталы 2006 г.		Минэкономразвития России, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
1.1.3	Внедрение результативных принципов управления в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации		I квартал 2007 г. - IV квартал 2008 г.		Минэкономразвития России, федеральные органы исполнительной власти,органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
1.2	Внедрение результативных принципов управления подведомственными организациями		I квартал 2006 г. - IV квартал 2008 г.
1.2.1	Разработка типовой системы планирования деятельности подведомственных организаций, обеспечивающей ее связь с целями деятельности органов исполнительной власти		I - II кварталы 2006 г.		Минэкономразвития России
1.2.2	Проведение экспериментов и осуществление пилотных проектов по результативному управлению подведомственными организациями		III - IV кварталы 2006 г.		Минэкономразвития России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
1.2.3	Внедрение системы результативного управления подведомственными организациями		I квартал 2007 г. - IV квартал 2008 г.		Минэкономразвития России, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
2. Стандартизация и регламентация
2.1	Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации		I квартал 2006 г. - IV квартал 2008 г.
2.1.1	Подготовка нормативно-правовой и методической базы для разработки и внедрения стандартов государственных услуг		I - II кварталы 2006 г.		Минэкономразвития России
2.1.2	Разработка проекта федерального закона о стандартах государственных услуг		I - II кварталы 2006 г.		Минэкономразвития России
2.1.3	Разработка стандартов массовых общественно значимых государственных услуг, предоставляемых федеральными органами исполнительной власти		I - IV кварталы 2006 г.		Минэкономразвития России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
2.1.4	Разработка стандартов государственных услуг, предоставляемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации		I квартал 2007 г. - IV квартал 2008 г.		Минэкономразвития России, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
2.1.5	Пилотное внедрение стандартов государственных услуг в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, связанных, в частности, с:государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним (включая земельные участки);выдачей паспорта гражданина Российской Федерации;регистрацией и трудоустройством безработных граждан		III - IV кварталы 2006 г.		Минэкономразвития России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
2.1.6	Внедрение стандартов государственных услуг в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации		I квартал 2007 г. - IV квартал 2008 г.		Минэкономразвития России, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
2.2	Разработка и внедрение административных регламентов в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации		I квартал 2006 г. -IV квартал 2008 г.
2.2.1	Подготовка нормативно-правовой и методической базы для внедрения административных регламентов		I - II кварталы 2006 г.		Минэкономразвития России
2.2.2	Разработка проекта федерального закона об административных регламентах		I - II кварталы 2006 г.		Минэкономразвития России
2.2.3	Разработка и пилотное внедрение административных регламентов в отдельных федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации		III - IV кварталы 2006 г.		Минэкономразвития России,заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, заинтересованные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
2.2.4	Разработка и внедрение административных регламентов в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации		I квартал 2007 г. - IV квартал 2008 г.		Минэкономразвития России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, заинтересованные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
2.3	Совершенствование механизмов досудебного обжалования решений и действий органов исполнительной власти и должностных лиц		I квартал 2006 г. - IV квартал 2008 г.
2.3.1	Совершенствование нормативно-правовой и методической базы досудебного обжалования решений и действий органов исполнительной власти и должностных лиц		I - IV кварталы 2006 г.		Минэкономразвития России
2.3.2	Пилотное внедрение новых эффективных механизмов досудебного обжалования в отдельных федеральных органах исполнительной власти		I - II кварталы 2007 г.		Минэкономразвития России,заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
2.3.3	Внедрение новых эффективных механизмов досудебного обжалования в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации		III квартал 2007 г. -IV квартал 2008 г.		Минэкономразвития России, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
2.(1). Предоставление государственных услуг на базе многофункциональных центров
2.(1).1		Разработка нормативно-правовой базы и методических основ предоставления государственных услуг федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами на базе многофункциональных центров		I квартал 2008 г.		Минэкономразвития России,Мининформсвязи России,федеральные органы исполнительной власти
2.(1).2		Создание пилотных многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территории субъектов Российской Федерации		2008 год		Минэкономразвития России,федеральные органы исполнительной власти,органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации,органы местного самоуправления
2.(1).3		Создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территориях субъектов Российской Федерации		I квартал 2009 г. - IV квартал 2010 г.		Минэкономразвития России,федеральные органы исполнительной власти,органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации,органы местного самоуправления
2.(1).4		Формирование единого перечня услуг, предоставляемых на базе многофункциональных центров, и плана перехода на предоставление данных услуг на базе многофункциональных центров с использованием общероссийского государственного информационного центра		II квартал 2008 г.		Мининформсвязи России, Минэкономразвития России,федеральные органы исполнительной власти
2.(2). Предоставление информации о государственных услугах и государственных услуг в электронной форме
2.(2).1		Разработка нормативно - правовой базы предоставления государственных услуг в электронной форме		I квартал 2008 г.		Минэкономразвития России, Мининформсвязи России".
2.(2).2		Перевод процесса предоставления федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации государственных услуг в электронную форму		II - IV кварталы 2008 г.		Мининформсвязи России, Минэкономразвития России,федеральные органы исполнительной власти,органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
2.(2).3		Переход федеральных органов исполнительной власти на оказание государственных услуг в электронной форме с использованием общероссийского государственного информационного центра		I квартал 2009 г. - IV квартал 2010 г.		Минкомсвязь России, Минэкономразвития России, федеральные органы исполнительной власти,органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
2.(2).4		Переход к межведомственному информационному взаимодействию органов исполнительной власти с использованием общероссийского государственного информационного центра		I квартал 2008 г. - IV квартал 2010 г.		Минкомсвязь России, Минэкономразвития России,федеральные органы исполнительной власти,органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
3. Оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции
3.1	Завершение ликвидации избыточных и дублирующих функций федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации		I квартал 2006 г. - IV квартал 2008 г.
3.1.1	Разработка проектов нормативных правовых актов, направленных на реализацию решений Правительственной комиссии по проведению административной реформы о ликвидации избыточных и дублирующих функций		I - IV кварталы 2006 г.		Минэкономразвития России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
3.1.2	Разработка процедур обязательного доказательства необходимости введения новых функций федеральных органов исполнительной власти		I - II кварталы 2006 г.		Минэкономразвития России
3.1.3	Экспертиза и оптимизация действующих и новых функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти		III квартал 2006 г. - IV квартал 2008 г.		Минэкономразвития России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
3.1.4	Экспертиза и оптимизация действующих и новых функций и полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации		III квартал 2006 г. - IV квартал 2008 г.		Минэкономразвития России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
3.2	Оптимизация реализации контрольных и надзорных функций		I квартал 2006 г. - IV квартал 2008 г.
3.2.1	Анализ полномочий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации контрольных и надзорных функций		I - II кварталы 2006 г.		Минэкономразвития России, Минздравсоцразвития России, Минсельхоз России, МПР России,Минрегион России, Мининформсвязи России, Ростехнадзор, Ростуризм, другие заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
3.2.2	Пилотное разделение функций контроля и надзора в отдельных федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации		III - IV кварталы 2006 г.		Минэкономразвития России, Ростехнадзор, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
3.2.3	Разделение функций контроля и надзора в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации		I квартал 2007 г. - IV квартал 2008 г.		Минэкономразвития России, Ростехнадзор, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
3.3	Разработка и внедрение системы аутсорсинга административно-управленческих процессов		I квартал 2006 г. - IV квартал 2008 г.
3.3.1	Разработка принципов и технологий аутсорсинга административно-управленческих процессов		I - II кварталы 2006 г.		Минэкономразвития России,Минфин России, Мининформсвязи России
3.3.2	Проведение экспериментов и пилотных проектов по применению принципов и технологий аутсорсинга административно-управленческих процессов		III - IV кварталы 2006 г.		Минэкономразвития России, Минфин России, Мининформсвязи России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
3.3.3	Внедрение принципов и технологий аутсорсинга административно-управленческих процессов в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации		I квартал 2007 г. - IV квартал 2008 г.		Минэкономразвития России,Минфин России, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
3.4	Повышение эффективности системы закупок для государственных нужд		I квартал 2006 г. - IV квартал 2008 г.
3.4.1	Методическое обеспечение повышения эффективности системы закупок для государственных нужд		I - IV кварталы 2006 г.		Минэкономразвития России
3.4.2	Оптимизация системы закупок для государственных нужд в федеральных органах исполнительной власти		I квартал 2007 г. - IV квартал 2008 г.		Минэкономразвития России, Минфин России, федеральные органы исполнительной власти
3.5	Противодействие коррупции		I квартал 2006 г. - IV квартал 2008 г.
3.5.1	Разработка типовых механизмов государственного регулирования в коррупционно опасных сферах деятельности органов исполнительной власти		I - II кварталы 2006 г.		Минэкономразвития России,федеральные органы исполнительной власти
3.5.2	Разработка ведомственных и региональных антикоррупционных программ		III - IV кварталы 2006 г.		Минэкономразвития России,федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
3.5.3	Внедрение ведомственных антикоррупционных программ в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации		I квартал 2007 г. - IV квартал 2008 г.		Минэкономразвития России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
3.5.4	Разработка методики экспертизы нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность		I - II кварталы 2006 г.		Минэкономразвития России
3.5.5	Проведение экспертизы нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность		III квартал 2006 г. - IV квартал 2008 г.		Минэкономразвития России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
4. Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества
4.1	Разработка нормативно-правовой и методической базы по повышению информационной открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления		I - II кварталы 2006 г.		Минэкономразвития России
4.2	Внедрение новых механизмов взаимодействия органов исполнительной власти и общества		III квартал 2006 г. - IV квартал 2008 г.		Минэкономразвития России, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
5. Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти
5.1	Разработка нормативно-правовой базы и методических основ и систем информационного обеспечения органов исполнительной власти		I - II кварталы 2006 г.		Росстат, Минэкономразвития России
5.2	Пилотный мониторинг достижения показателей результативности деятельности федеральных органов исполнительной власти		III - IV кварталы 2006 г.		Минэкономразвития России, Росстат, федеральные органы исполнительной власти
5.3	Мониторинг достижения показателей результативности деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации		I квартал 2007 г.- IV квартал 2008 г.		Минэкономразвития России, Минфин России, Росстат, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
5.4	Создание и внедрение систем мониторинга качества и доступности предоставляемых государственных услуг, реализации антикоррупционных программ, информационной открытости органов исполнительной власти, закупок для государственных нужд		I квартал 2007 г.- IV квартал 2008 г.		Минэкономразвития России, Минфин России, Росстат, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
6. Обеспечение административной реформы
6.1	Создание комиссий по проведению административной реформы в субъектах Российской Федерации		I - II кварталы 2006 г.		Минэкономразвития России,органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
6.2	Разработка ведомственных и региональных программ по проведению административной реформы		I квартал 2006 г.		Минэкономразвития России, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
6.3	Разработка методических основ проведения административной реформы в муниципальном образовании		I - II кварталы 2006 г.		Минэкономразвития России
6.4	Разработка программ учебных курсов, тренингов и мастер-классов по направлениям реализации административной реформы		I - II кварталы 2006 г.		Минэкономразвития России, Минобрнауки России
6.5	Подготовка преподавателей, экспертов		III квартал 2006 г. - IV квартал 2008 г.		Минэкономразвития России, Минобрнауки России
6.6	Переподготовка и повышение квалификации государственных гражданских служащих по направлениям административной реформы		III квартал 2006 г. - IV квартал 2008 г.		Минэкономразвития России, Минобрнауки России
6.7	Разработка технических заданий Интернет-сайтов по вопросам проведения административной реформы и распространения успешного опыта государственного управления		I - II кварталы 2006 г.		Минэкономразвития России, Мининформсвязи России
6.8	Информирование общественности по вопросам административной реформы		I квартал 2006 г. - IV квартал 2008 г.		Минэкономразвития России
6.9	Мониторинг результативности административной реформы		I квартал 2006 г. - IV квартал 2008 г.		Минэкономразвития России, Росстат
6.10	Распространение успешного опыта государственного управления		III квартал 2006 г. - IV квартал 2008 г.		Минэкономразвития России
6.11	Обеспечение управления и координации деятельности по проведению административной реформы на федеральном и региональном уровнях		I квартал 2006 г. - IV квартал 2008 г.		Минэкономразвития России