Действующий
Постановление Правительства РФ от 19 июля 1999 г. N 829 "О Заявлении Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации об экономической политике в 1999 году, письме Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации о политике развития для целей третьего займа на структурную перестройку экономики и плане мероприятий по их реализации"
1. Утвердить согласованные с Международным валютным фондом и Международным банком реконструкции и развития тексты Заявления Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации об экономической политике в 1999 году и письма Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации о политике развития для целей третьего займа на структурную перестройку экономики, а также прилагаемый план мероприятий по их реализации (далее именуется - план мероприятий).
2. Федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации безотлагательно приступить к выполнению соответствующих положений документов, указанных в пункте 1 настоящего постановления.
3. Министерству финансов Российской Федерации осуществлять систематический сбор и анализ информации о ходе выполнения плана мероприятий по вопросам налогово-бюджетной и денежно-кредитной политики, Министерству экономики Российской Федерации - по вопросам структурной политики.
4. Федеральным органам исполнительной власти представлять до 10 числа каждого месяца в Министерство экономики Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации необходимую информацию для обобщения, анализа и контроля за ходом выполнения плана мероприятий, а также копии подготовленных в соответствии с ним проектов нормативных правовых актов.
5. Министерству экономики Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации с участием Центрального банка Российской Федерации представлять до 15 числа каждого месяца в межведомственную рабочую группу, образованную распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1999 г. N 1030-р, доклады по результатам анализа информации, получаемой от федеральных органов исполнительной власти.
6. Возложить на руководителей федеральных органов исполнительной власти персональную ответственность за выполнение плана мероприятий.
План
мероприятий по реализации Заявления Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации об экономической политике в 1999 году и письма Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации о политике развития для целей третьего займа на структурную перестройку экономики
(утв. постановлением Правительства РФ от 19 июля 1999 г. N 829)
┌────┬───────────────────────────┬─────────┬──────────────┬─────────────┐
│N │ Мероприятия │Проект │Срок представ-│Ответственные│
│п/п │ │документа│ления в Прави-│исполнители │
│ │ │ │тельство Рос-│ │
│ │ │ │сийской Феде-│ │
│ │ │ │рации │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│1. │Прекращение использования│федераль-│сентябрь 1999│Минфин России│
│ │налоговых зачетов и уплаты│ный закон│года │МНС России │
│ │налогов по индивидуальным│ │ │ │
│ │соглашениям, путем внесения│ │ │ │
│ │поправок к Бюджетному ко-│ │ │ │
│ │дексу Российской Федерации.│ │ │ │
│ │(пункт 14)* │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│2. │Повышение акцизов на бензин│федераль-│внесен (11 мая│МНС России │
│ │на 20%, введение ежегодно- │ный закон│1999 года│Минфин России│
│ │го налога на автомобили│ │N 2121п-П13) │ │
│ │представительского класса,│ │ │ │
│ │автоматическая индексация│ │ │ │
│ │специфических ставок акци-│ │ │ │
│ │зов. (пункт 15) │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│3. │Восстановление взимания ак-│федераль-│сентябрь 1999│МНС России │
│ │циза на газ по методу на-│ный закон│года │Минфин России│
│ │числения. (пункт 16) │ │ │Минтопэнерго │
│ │ │ │ │России │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│4. │Принятие поправок к части│федераль-│30 июня 1999│МНС России │
│ │первой Налогового кодекса│ный закон│года │Минфин России│
│ │Российской Федерации: │ │ │ │
│ │а) ограничение использова-│ │ │ │
│ │ния отсрочек по уплате на-│ │ │ │
│ │логов; │ │ │ │
│ │б) перенос ответственности│ │ │ │
│ │за обоснование налоговых│ │ │ │
│ │обязательств на налогопла-│ │ │ │
│ │тельщиков в процессе сбора│ │ │ │
│ │налогов и аудиторской про-│ │ │ │
│ │верки; │ │ │ │
│ │в) повышение полномочий│ │ │ │
│ │налоговых органов за счет│ │ │ │
│ │отмены положения о необхо-│ │ │ │
│ │димости обращения к судеб-│ │ │ │
│ │ным органам для наложения│ │ │ │
│ │Министерством Российской│ │ │ │
│ │Федерации по налогам и сбо-│ │ │ │
│ │рам ареста на банковские│ │ │ │
│ │счета налогоплательщиков,│ │ │ │
│ │уклоняющихся от уплаты на-│ │ │ │
│ │логов; │ │ │ │
│ │г) введение юридических│ │ │ │
│ │санкций по отношению к на-│ │ │ │
│ │логовым агентам, которые в│ │ │ │
│ │установленные сроки не за-│ │ │ │
│ │числяют налоги, удержива-│ │ │ │
│ │емые у источника на бюджет-│ │ │ │
│ │ные счета; │ │ │ │
│ │д) отмена ограничения на│ │ │ │
│ │совокупную сумму накоплен-│ │ │ │
│ │ной задолженности по про-│ │ │ │
│ │центам, начисленным на│ │ │ │
│ │просроченные налоги, а так-│ │ │ │
│ │же ограничения на процент-│ │ │ │
│ │ную ставку; │ │ │ │
│ │е) продление сроков для│ │ │ │
│ │выполнения поручений о│ │ │ │
│ │взыскании долгов; │ │ │ │
│ │ж) введение более строгих│ │ │ │
│ │штрафов и санкций за непре-│ │ │ │
│ │доставление счетов-фактур в│ │ │ │
│ │целях налогообложения, пре-│ │ │ │
│ │доставление заведомо ложных│ │ │ │
│ │счетов-фактур или примене-│ │ │ │
│ │ние бухгалтерских операций,│ │ │ │
│ │противоречащих закону.│ │ │ │
│ │(пункт 17) │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│5. │Утверждение индивидуальных│постанов-│октябрь 1999│МНС России │
│ │графиков для нефтяных ком-│ление │года │Минтопэнерго │
│ │паний, направленных на пос-│Прави- │ │России │
│ │тепенный переход к оплате│тельства │ │Минфин России│
│ │налогов исключительно в│Россий- │ │ │
│ │денежной форме в соответст-│ской Фе-│ │ │
│ │вии с законодательством│дерации │ │ │
│ │Российской Федерации; │ │ │ │
│ │для ОАО "Газпром". (пункт│ │июль 2000 года│ │
│ │18) │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│6. │Ежемесячное предоставление│постанов-│июль 1999 года│Минтопэнерго │
│ │права доступа к экспортному│ление │ │России │
│ │нефтепроводу компаниям,│Прави- │ │МНС России │
│ │которые ни сами, ни их хол-│тельства │ │Минфин России│
│ │динговые компании или их│Россий- │ │ │
│ │дочерние предприятия, име-│ской Фе-│ │ │
│ │ющие значительные коммер-│дерации │ │ │
│ │ческие связи с указанными│ │ │ │
│ │нефтяными компаниями, не│ │ │ │
│ │будут иметь недоимки по│ │ │ │
│ │налоговым обязательствам в│ │ │ │
│ │федеральный бюджет, в соот-│ │ │ │
│ │ветствии с графиком начиная│ │ │ │
│ │с 1 апреля 1999 года. Обес-│ │ │ │
│ │печить погашение налоговой│ │ │ │
│ │недоимки, образовавшейся до│ │ │ │
│ │апреля 1999 года (пункт 18)│ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│7. │Проведение налоговых прове-│решение │в течение 1999│МНС России │
│ │рок в отраслях, за исключе-│МНС Рос-│года │ФСНП России │
│ │нием нефтяной и газовой,│сии │ │ │
│ │пополнив федеральный бюджет│ │ │ │
│ │на сумму не менее 8 млрд.│ │ │ │
│ │рублей. (пункт 19) │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│8. │Предоставление исключитель-│постанов-│август 1999│МНС России │
│ │ного права Федеральному│ление │года │Федеральный │
│ │долговому центру реализовы-│Прави- │ │долговой │
│ │вать арестованную собствен-│тельства │ │центр при│
│ │ность. (пункты 19, 4.2.5) │Россий- │ │Правительстве│
│ │ │ской Фе-│ │Российской │
│ │ │дерации │ │Федерации │
│ │ │ │ │Минэкономики │
│ │ │ │ │России │
│ │ │ │ │Мингосимущес-│
│ │ │ │ │тво России │
│ │ │ │ │РФФИ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│9. │Внедрение системы инспекций│решение │ноябрь 1999│МНС России │
│ │по работе с крупными нало-│МНС Рос-│года │ │
│ │гоплательщиками на консоли-│сии │ │ │
│ │дированной основе, обеспе-│ │ │ │
│ │чение комплектования штатов│ │ │ │
│ │этих подразделений и выде-│ │ │ │
│ │ление необходимых ресурсов.│ │ │ │
│ │(пункт 20) │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│10. │Наделение инспекций по ра-│норматив-│ноябрь 1999│МНС России │
│ │боте с крупными налогопла-│но-право-│года │ │
│ │тельщиками необходимыми│вой акт │ │ │
│ │юридическими полномочиями.│ │ │ │
│ │(пункт 20) │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│11. │Введение обязательной тамо-│решение │30 июля 1999│ГТК России │
│ │женной проверки всех импор-│ГТК Рос-│года │ │
│ │теров, декларирующих сумму│сии │ │ │
│ │таможенных платежей ниже│ │ │ │
│ │установленного минимального│ │ │ │
│ │значения за один килограмм│ │ │ │
│ │груза. (пункт 21) │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│12. │Ликвидация возможности бес-│распоря- │30 июля 1999│ГТК России │
│ │пошлинного импорта автомо-│жение │года │Минфин России│
│ │билей за счет отмены льгот│Прави- │ │ │
│ │для ряда категорий граждан,│тельства │ │ │
│ │в том числе осуществляющих│Россий- │ │ │
│ │таможенное оформление в│ской Фе-│ │ │
│ │Беларуси. (пункт 21) │дерации │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│13. │Отмена льгот по уплате ак-│федераль-│внесен │Минфин России│
│ │цизов и НДС для товаров,│ный закон│ │МНС России │
│ │импортируемых через Кали-│ │ │ │
│ │нинград. (пункт 21) │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│14. │Отражение распределения│федераль-│июль 2000 года│Минфин России│
│ │федеральных налогов между│ный закон│ │ │
│ │федеральным и региональными│ │ │ │
│ │бюджетами как статьи расхо-│ │ │ │
│ │дов и осуществление такого│ │ │ │
│ │распределения через феде-│ │ │ │
│ │ральное казначейство. │ │ │ │
│ │ Применение единой ставки│ │ │ │
│ │распределения доходов от│ │ │ │
│ │регулирующих федеральных│ │ │ │
│ │налогов. (пункт 22) │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│15. │Совершенствование контроля│доклад в│декабрь 1999│Минфин России│
│ │за внебюджетными активами│Прави- │года │совместно с│
│ │бюджетных организаций.│тельство │ │соответству- │
│ │(пункт 24) │Россий- │ │ющими минис-│
│ │ │ской Фе-│ │терствами и│
│ │ │дерации │ │ведомствами │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│16. │Проведение аудиторской про-│доклад в│сентябрь 1999│Минэкономики │
│ │верки и сокращения числа│Прави- │года │России │
│ │федеральных программ. Уста-│тельство │ │Минфин России│
│ │новление критериев оценки│Россий- │ │ │
│ │социальных программ. (пункт│ской Фе-│ │ │
│ │24) │дерации │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│17. │Завершение регистрации нед-│доклад в│декабрь 1999│Мингосимущес-│
│ │вижимости, находящейся в│Прави- │года │тво России │
│ │собственности Правительства│тельство │ │Минюст России│
│ │Российской Федерации.│Россий- │ │Госкомзем │
│ │(пункт 24) │ской Фе-│ │России │
│ │ │дерации │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│18. │Проведение обзора государс-│доклад в│в течение 1999│Минздрав Рос-│
│ │твенных расходов, охватыва-│Прави- │года │сии │
│ │ющего отрасли здравоохране-│тельство │ │Минобразова- │
│ │ния и образования. (пункт│Россий- │ │ние России │
│ │24) │ской Фе-│ │ │
│ │ │дерации │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│19. │Осуществление перевода по-│решение │31 декабря│ │
│ │лучателей средств федераль-│Минфина │1999 года │ │
│ │ного бюджета на обслужива-│России │ │ │
│ │ние через органы федераль-│ │ │ │
│ │ного казначейства: │ │ │ │
│ │а) Государственный фонд│ │31 декабря│ │
│ │занятости населения Россий-│ │1999 года │ │
│ │ской Федерации; │ │ │ │
│ │б) Федеральный дорожный│ │30 июня 1999│ │
│ │фонд Российской Федерации; │ │года │ │
│ │в) остальные целевые бюд-│ │ │ │
│ │жетные фонды; │ │ │ │
│ │г) бюджетополучатели, вхо-│ │30 июня 2000│Минфин России│
│ │дящие в систему Министерст-│ │года │ │
│ │ва обороны Российской Феде-│ │ │ │
│ │рации. (пункт 25) │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│20. │Принятие программы модерни-│решение │в течение 1999│Минобороны │
│ │зации системы бухгалтерско-│Миноборо-│года │России │
│ │го учета, применяемого в│ны России│ │Минфин России│
│ │Минобороны России, полнос-│и Минфина│ │ │
│ │тью совместимой с системами│России │ │ │
│ │бухгалтерского учета, при-│ │ │ │
│ │меняемыми в других прави-│ │ │ │
│ │тельственных учреждениях.│ │ │ │
│ │(пункт 25) │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│21. │Введение системы предвари-│решение │декабрь 1999│Минфин России│
│ │тельной регистрации конт-│Прави- │года │ │
│ │рактов по расходованию│тельства │ │ │
│ │средств федерального бюдже-│Россий- │ │ │
│ │та. (пункт 25) │ской Фе-│ │ │
│ │ │дерации │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│22. │Проведение инвентаризации│постанов-│июль 1999 года│Минфин России│
│ │кредиторской задолженности│ление │ │совместно с│
│ │федеральных органов испол-│Прави- │ │соответству- │
│ │нительной власти и иных│тельства │ │ющими минис-│
│ │прямых получателей средств│Россий- │ │терствами и│
│ │федерального бюджета по│ской Фе-│ │ведомствами │
│ │состоянию на 1 января 1999│дерации │ │ │
│ │г. и разработка мер по ее│ │ │ │
│ │реструктуризации. (пункт│ │ │ │
│ │25) │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│23. │Обеспечение за счет сокра-│федераль-│октябрь 1999│Минфин России│
│ │щения расходов в других об-│ный закон│года │Пенсионный │
│ │ластях повышения пенсий, в│ │ │фонд Россий-│
│ │первую очередь для лиц с│ │ │ской Федера-│
│ │минимальными пенсиями.│ │ │ции │
│ │(пункт 26) │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│24. │Произведение реструктуриза-│постанов-│август 1999│МНС России │
│ │ции налоговой недоимки и│ление │года │Минфин России│
│ │создание стимулов для ее│Прави- │ │ │
│ │погашения, при уделении ос-│тельства │ │ │
│ │новного внимания крупнейшим│Россий- │ │ │
│ │предприятиям. (пункт 27) │ской Фе-│ │ │
│ │ │дерации │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│25. │Ограничение расходов Фонда│федераль-│август 1999│Минздрав Рос-│
│ │социального страхования│ный закон│года │сии │
│ │Российской Федерации по оп-│ │ │Минфин России│
│ │лате бюллетеней временной│ │ │Фонд социаль-│
│ │нетрудоспособности и дек-│ │ │ного страхо-│
│ │ретных отпусков, предусмот-│ │ │вания Россий-│
│ │рев оплату расходов по вре-│ │ │ской Федера-│
│ │менной нетрудоспособности в│ │ │ции │
│ │течение первых трех дней за│ │ │ │
│ │счет работодателя. (пункт│ │ │ │
│ │27) │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│26. │Сокращение начислений на│федераль-│31 августа│Минтруд Рос-│
│ │фонд заработной платы в│ный закон│1999 года │сии │
│ │Фонд социального страхова-│ │ │Минфин России│
│ │ния Российской Федерации с│ │ │Фонд социаль-│
│ │5,4 до 4,4 процента для│ │ │ного страхо-│
│ │компенсации дополнительных│ │ │вания Россий-│
│ │расходов работодателей.│ │ │ской Федера-│
│ │(пункт 27) │ │ │ции │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│27. │Совершенствование Концепции│решение │31 октября│Минфин России│
│ │межбюджетных отношений.│Прави- │1999 года │Минэкономики │
│ │(пункт 28) │тельства │ │России │
│ │ │Россий- │ │ │
│ │ │ской Фе-│ │ │
│ │ │дерации │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│28. │Обеспечение погашения реги-│решение │в течение 1999│Минфин России│
│ │ональными бюджетами феде-│Минфина │года │Минсельхозп- │
│ │ральных ссуд и поступления│России │ │род России │
│ │выручки от продажи гумани-│ │ │ │
│ │тарной помощи для погашения│ │ │ │
│ │задолженности по выплате│ │ │ │
│ │пенсий в 1999 году. │ │ │ │
│ │ Установление графика еже-│ │ │ │
│ │месячных платежей по каждо-│ │ │ │
│ │му региону и обеспечение│ │ │ │
│ │действия изложенного меха-│ │ │ │
│ │низма платежей. (пункт 29) │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│29. │Определение процедуры эмис-│постанов-│июль 1999 года│Минфин России│
│ │сии облигаций Банка России.│ление │ │Банк России │
│ │(пункт 32) │Прави- │ │ │
│ │ │тельства │ │ │
│ │ │Россий- │ │ │
│ │ │ской Фе-│ │ │
│ │ │дерации │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│30. │Передача Банку России пол-│федераль-│принят │Минфин России│
│ │номочий по принятию решений│ный закон│ │Банк России │
│ │о выпуске облигаций Банка│ │ │ │
│ │России. (пункт 32) │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│31. │Обеспечить выплату процен-│федераль-│август 1999│Минфин России│
│ │тов по кредитам, предостав-│ный закон│года │ │
│ │ленным Банком России Прави-│ │ │ │
│ │тельству Российской Федера-│ │ │ │
│ │ции после 1 июля 1999 года.│ │ │ │
│ │(пункт 32) │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│32. │Организация межбанковского│норматив-│в течение 1999│Банк России │
│ │рынка РЕПО. (пункт 32) │ный доку-│года │ │
│ │ │мент Бан-│ │ │
│ │ │ка России│ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│33. │Принятие мер по унификации│выполнено│30 июня 1999│Банк России │
│ │валютного рынка. (пункт 33)│(Положе- │года │ │
│ │ │ние Банка│ │ │
│ │ │России от│ │ │
│ │ │16.06.99 │ │ │
│ │ │N 77-П) │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│34. │Начисление процентов по│документ │июнь 1999 года│Банк России │
│ │рыночной ставке по депози-│Банка │ │ │
│ │там при покупке валюты на│России │ │ │
│ │спецсессиях для выполнения│ │ │ │
│ │импортных контрактов.│ │ │ │
│ │(пункт 33) │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│35. │Отмена требования о депони-│решение │30 сентября│Банк России │
│ │ровании средств при покупке│Банка │1999 года │ │
│ │валюты на спецсессиях для│России │ │ │
│ │выполнения импортных конт-│ │ │ │
│ │рактов. (пункт 33) │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│36. │Подготовка и введение необ-│федераль-│в течение 1999│ВЭК России │
│ │ходимых юридических попра-│ный за-│года │Банк России │
│ │вок и институциональных│кон, │ │ │
│ │механизмов, позволяющих ор-│постанов-│ │ │
│ │ганам власти обнаруживать и│ление │ │ │
│ │пресекать незаконный отток│Прави- │ │ │
│ │капитала через поддельные│тельства │ │ │
│ │контракты по импорту и не│Россий- │ │ │
│ │препятствующих ведению нор-│ской Фе-│ │ │
│ │мальной внешнеторговой де-│дерации, │ │ │
│ │ятельности. (пункт 33) │норматив-│ │ │
│ │ │ный доку-│ │ │
│ │ │мент Бан-│ │ │
│ │ │ка России│ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│37. │Отмена запрета на покупку│норматив-│30 июля 1999│Банк России │
│ │валюты иностранными банками│ный доку-│года │ │
│ │за счет использования руб-│мент Бан-│ │ │
│ │левых остатков на коррес-│ка России│ │ │
│ │пондентских счетах. (пункт│ │ │ │
│ │33) │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│38. │Проведение аудита Централь-│выполнен │май 1999 года │Банк России │
│ │ного банка Российской Феде-│ │ │ │
│ │рации международной ауди-│ │ │ │
│ │торской компанией. (пункт│ │ │ │
│ │34) │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│39. │Подготовка заключения о│информа- │июль 1999 года│Банк России │
│ │взаимоотношениях Банка Рос-│ция Банка│ │ │
│ │сии с компанией "Фимако",│России в│ │ │
│ │проверка использования│МВФ │ │ │
│ │транша МВФ, предоставленно-│ │ │ │
│ │го в июле 1998 года. (пункт│ │ │ │
│ │34) │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│40. │Внесение поправок в Феде-│федераль-│декабрь 1999│Минфин России│
│ │ральный закон "О банках и│ный за-│года │Банк России │
│ │банковской деятельности".│кон, │ │ │
│ │Введение к 31 декабря 1999│норматив-│ │ │
│ │г. требования к кредитным│ный доку-│ │ │
│ │организациям о публикации│мент Бан-│ │ │
│ │основных финансовых показа-│ка России│ │ │
│ │телей (достаточности капи-│ │ │ │
│ │тала, величины резервов по│ │ │ │
│ │сомнительным активам), от-│ │ │ │
│ │четов о прибылях и убытках│ │ │ │
│ │за 1999 финансовый год; о│ │ │ │
│ │состоянии счетов с проведе-│ │ │ │
│ │нием их аудита квалифициро-│ │ │ │
│ │ванными компаниями, а также│ │ │ │
│ │о публикации квартальных│ │ │ │
│ │отчетов. Продолжение публи-│ │ │ │
│ │кации Банком России сводных│ │ │ │
│ │отчетов о финансовом состо-│ │ │ │
│ │янии крупнейших банков на│ │ │ │
│ │ежемесячной основе. (пункты│ │ │ │
│ │34, 5.3.1, 5.4.1) │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│41. │Изменение функций ВЭК Рос-│решение │30 сентября│ВЭК России │
│ │сии, дублирующих функции│Прави- │1999 года │МНС России │
│ │различных министерств, Бан-│тельства │ │Банк России │
│ │ка России, МНС России.│Россий- │ │ │
│ │(пункт 39) │ской Фе-│ │ │
│ │ │дерации │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│42. │Изменение порядка контроля│постанов-│30 сентября│Минторг Рос-│
│ │за экспортом отдельных то-│ление │1999 года │сии │
│ │варов. (пункт 39) │Прави- │ │ │
│ │ │тельства │ │ │
│ │ │Россий- │ │ │
│ │ │ской Фе-│ │ │
│ │ │дерации │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│43. │Подготовка проекта феде-│федераль-│внесено (12│Минфин России│
│ │рального закона "О реструк-│ный закон│мая 1999 года│Банк России │
│ │туризации кредитных органи-│ │N 2124п-П5) │ │
│ │заций", а также поправок к│ │ │ │
│ │Федеральному закону "О Цен-│ │ │ │
│ │тральном банке Российской│ │ │ │
│ │Федерации (Банке России)" и│ │ │ │
│ │Гражданскому кодексу Рос-│ │ │ │
│ │сийской Федерации. (пункты│ │ │ │
│ │42, 5.1.2) │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│44. │Обеспечение ограниченных│федераль-│июль 1999 года│Минфин России│
│ │гарантий вкладов граждан в│ный за-│ │Банк России │
│ │коммерческих банках, подле-│кон, │ │ │
│ │жащих ликвидации. (пункт│постанов-│ │ │
│ │43) │ление │ │ │
│ │ │Прави- │ │ │
│ │ │тельства │ │ │
│ │ │Россий- │ │ │
│ │ │ской Фе-│ │ │
│ │ │дерации │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│45. │Внесение ряда поправок в│федераль-│июль 1999 года│Минфин России│
│ │Гражданский кодекс Россий-│ный закон│ │Банк России │
│ │ской Федерации, в федераль-│ │ │ │
│ │ные законы "О несостоятель-│ │ │ │
│ │ности (банкротстве) кредит-│ │ │ │
│ │ных организаций", "О зало-│ │ │ │
│ │ге" и "О несостоятельности│ │ │ │
│ │(банкротстве)" в части ук-│ │ │ │
│ │репления прав обеспеченных│ │ │ │
│ │кредиторов, позволяющих им│ │ │ │
│ │оперативно получать и реа-│ │ │ │
│ │лизовывать активы, предло-│ │ │ │
│ │женные в качестве обеспече-│ │ │ │
│ │ния ссуд. (пункты 44,│ │ │ │
│ │5.1.3) │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│46. │Выделение среди восемнадца-│решение │30 июня 1999│Банк России │
│ │ти банков, анализ финансо-│Банка │года │ │
│ │вого положения которых был│России │ │ │
│ │проведен в 1998 - 1999 гг.,│ │ │ │
│ │неплатежеспособных банков и│ │ │ │
│ │не имеющих достаточного│ │ │ │
│ │потенциала для разработки и│ │ │ │
│ │успешной реализации планов│ │ │ │
│ │по реструктуризации, отзыв│ │ │ │
│ │у них лицензии и начало│ │ │ │
│ │процедуры банкротства или│ │ │ │
│ │ликвидации. │ │ │ │
│ │ Назначение временных уп-│ │ │ │
│ │равляющих в остальные не-│ │ │ │
│ │состоятельные банки, пере-│ │ │ │
│ │дача их в введение АРКО и│ │ │ │
│ │требование от них предос-│ │ │ │
│ │тавления планов по реструк-│ │ │ │
│ │туризации. (пункты 45,│ │ │ │
│ │5.1.4) │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│47. │Оценка планов реструктури-│решение │сентябрь 1999│АРКО │
│ │зации банков с целью опре-│АРКО, │года │Банк России │
│ │деления возможности рест-│решение │ │ │
│ │руктуризации или необходи-│Банка │ │ │
│ │мости ликвидации. (пункты│России │ │ │
│ │45, 5.1.4) │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│48. │Проведение диагностического│договор │ │Банк России │
│ │исследования и разработка│между │ │Минфин России│
│ │стратегии развития Сбербан-│Сбербан- │ │Сбербанк Рос-│
│ │ка России. (пункты 47,│ком Рос-│ │сии │
│ │5.1.6): │сии и│ │ │
│ │- разработка технического│аудиторс-│15 июля 1999│ │
│ │задания на проведение│кой фир-│года │ │
│ │оценки финансового положе-│мой, до-│ │ │
│ │ния Сбербанка России; │кумент о│ │ │
│ │- проведение оценки финан-│стратегии│31 октября│ │
│ │сового положения Сбербанка│развития │1999 года │ │
│ │России; │Банка │ │ │
│ │- разработка технического│России │31 июля 1999│ │
│ │задания на подготовку ана-│ │года │ │
│ │литического доклада; │ │ │ │
│ │- подготовка доклада; │ │31 марта 2000│ │
│ │ │ │года │ │
│ │- разработка стратегии раз-│ │31 мая 2000│ │
│ │вития Сбербанка России. │ │года │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│49. │Внесение поправок в Феде-│федераль-│31 августа│Банк России │
│ │ральный закон "О банках и│ный закон│1999 года │Минфин России│
│ │банковской деятельности" с│ │ │ │
│ │целью обеспечения надлежа-│ │ │ │
│ │щей структуры управления и│ │ │ │
│ │строгого применения соот-│ │ │ │
│ │ветствующих правил к акци-│ │ │ │
│ │онерам и руководству банков│ │ │ │
│ │в случае подачи заявлений│ │ │ │
│ │на утверждение новых бан-│ │ │ │
│ │ковских лицензий, перевода│ │ │ │
│ │или продления лицензий рес-│ │ │ │
│ │труктурированных организа-│ │ │ │
│ │ций. (пункты 48, 5.3.2) │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│50. │Введение более жестких кри-│решение │июнь 1999 года│Банк России │
│ │териев лицензирования бан-│Банка │ │ │
│ │ков. (пункт 48, 5.3.2) │России │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│51. │Подготовка и реализация│решение │июль 1999 года│Минфин России│
│ │механизма корректировки│Прави- │ │ │
│ │размеров финансовой помощи│тельства │ │ │
│ │регионам в зависимости от│Россий- │ │ │
│ │выполнения ими требований│ской Фе-│ │ │
│ │Правительства Российской│дерации │ │ │
│ │Федерации. (пункт 50) │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│52. │Обеспечение поддержания│решение │июль 1999 года│Минфин России│
│ │размера кредиторской задол-│Прави- │ │совместно с│
│ │женности предприятиям инф-│тельства │ │министерства-│
│ │раструктурных монополий на│Россий- │ │ми и ведомст-│
│ │уровне, не превышающем 30-│ской Фе-│ │вами │
│ │дневной выручки от реализа-│дерации │ │ │
│ │ции. (пункт 50) │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│53. │Принятие мер по сокращению│решение │июль 1999 года│Минтопэнерго │
│ │объема платежей в неденеж-│Прави- │ │России │
│ │ной форме и уровня задол-│тельства │ │МПС России │
│ │женности в отраслях инфрас-│Россий- │ │Минтранс Рос-│
│ │труктурных монополий.│ской Фе-│ │сии │
│ │(пункт 51) │дерации │ │Минэкономики │
│ │ │ │ │России │
│ │ │ │ │Минфин России│
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│54. │Отмена поручения Правитель-│постанов-│июль 1999 года│Федеральная │
│ │ства от 27 января 1999 г. N│ление │ │служба России│
│ │ЮМ-П5-02549, предусматрива-│Прави- │ │по финансово-│
│ │ющего приостановление воз-│тельства │ │му оздоровле-│
│ │буждения процедуры банкрот-│Россий- │ │нию и банк-│
│ │ства в отношении юридичес-│ской Фе-│ │ротству │
│ │ких лиц, имеющих просрочен-│дерации │ │МНС России │
│ │ную задолженность по уплате│ │ │Минфин России│
│ │налогов. (пункт 52) │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│55. │Подготовка изменений в Фе-│федераль-│31 июля 1999│Федеральная │
│ │деральный закон "О несосто-│ный закон│года │служба России│
│ │ятельности (банкротстве)".│ │ │по финансово-│
│ │(пункт 53) │ │ │му оздоровле-│
│ │ │ │ │нию и банк-│
│ │ │ │ │ротству │
│ │ │ │ │Минэкономики │
│ │ │ │ │России │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│56. │Ужесточение критериев для│федераль-│30 сентября│Федеральная │
│ │предприятий, стремящихся│ный закон│1999 года │служба России│
│ │получить статус "градообра-│ │ │по финансово-│
│ │зующих". (пункт 53) │ │ │му оздоровле-│
│ │ │ │ │нию и банк-│
│ │ │ │ │ротству │
│ │ │ │ │Минэкономики │
│ │ │ │ │России │
│ │ │ │ │Минтруд Рос-│
│ │ │ │ │сии │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│57. │Усиление личной ответствен-│федераль-│30 ноября 1999│Федеральная │
│ │ности руководства за допу-│ный закон│года │служба России│
│ │щенные нарушения в управле-│ │ │по финансово-│
│ │нии, приведшие к финансовой│ │ │му оздоровле-│
│ │несостоятельности вверенных│ │ │нию и банк-│
│ │им предприятий. (пункт 53) │ │ │ротству │
│ │ │ │ │Минэкономики │
│ │ │ │ │России │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│58. │Подготовка на конкурсной│доклад в│30 сентября│Минтруд Рос-│
│ │основе оценок управления│Прави- │1999 года │сии │
│ │финансовой деятельностью│тельство │ │Пенсионный │
│ │Пенсионного фонда Россий-│Россий- │ │фонд Россий-│
│ │ской Федерации, Фонда соци-│ской Фе-│ │ской Федера-│
│ │ального страхования Россий-│дерации │ │ции │
│ │ской Федерации, Федерально-│ │ │Фонд социаль-│
│ │го фонда обязательного ме-│ │ │ного страхо-│
│ │дицинского страхования и│ │ │вания Россий-│
│ │Федерального дорожного фон-│ │ │ской Федера-│
│ │да, на основании которых│ │ │ции │
│ │будут составляться годовые│ │ │Федеральный │
│ │отчеты в соответствии с│ │ │фонд обяза-│
│ │международными стандартами│ │ │тельного ме-│
│ │аудита. (пункт 54) │ │ │дицинского │
│ │ │ │ │страхования │
│ │ │ │ │Федеральный │
│ │ │ │ │дорожный фонд│
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│59. │Опубликование квартальной│доклад в│июнь 2000 года│Минтопэнерго │
│ │отчетности ОАО "Газпром",│Прави- │ │России │
│ │РАО "ЕЭС России", МПС Рос-│тельство │ │МПС России │
│ │сии и АК "Транснефть" в со-│Россий- │ │ │
│ │ответствии с Международными│ской Фе-│ │ │
│ │стандартами бухгалтерского│дерации │ │ │
│ │учета и осуществление их│ │ │ │
│ │проверки независимыми ауди-│ │ │ │
│ │торами в соответствии с│ │ │ │
│ │международными стандартами│ │ │ │
│ │аудита. (пункт 54) │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│60. │2.1.1.** Правительство│решение │1999 г. │Минфин России│
│ │приняло решение, согласно│Прави- │ │Мингосимущес-│
│ │которому ОАО "Газпром", РАО│тельства │ │тво России │
│ │"ЕЭС России", МПС России и│Россий- │ │Минтопэнерго │
│ │АК "Транснефть" должны│ской Фе-│ │России │
│ │ежеквартально составлять и│дерации │ │ФЭК России │
│ │публиковать свою финансовую│ │ │МПС России │
│ │учетную документацию в со-│ │ │Минэкономики │
│ │ответствии с двадцатью во-│ │ │России │
│ │семью Международными стан-│ │ │с участием │
│ │дартами финансовой отчет-│ │ │ОАО "Газпром"│
│ │ности (МСФО), которые будут│ │ │РАО "ЕЭС Рос-│
│ │введены к концу 1999 года│ │ │сии" │
│ │(см. пункт 3.7.1.). │ │ │АК "Транс-│
│ │ Составление и публикация│ │ │нефть" │
│ │такой учетной документации│ │ │ │
│ │начнутся с учетных докумен-│ │ │ │
│ │тов за первый квартал 2000│ │ │ │
│ │года. │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│61. │2.1.2. В июле 1998 года│распоря- │ │Минфин России│
│ │Правительство выпустило│жение │ │Мингосимущес-│
│ │распоряжение, согласно ко-│Прави- │ │тво России │
│ │торому, начиная с финансо-│тельства │ │МПС России│
│ │вых отчетов за 1998 год,│Россий- │ │совместно с│
│ │соответствующие МСФО консо-│ской Фе-│ │заинтересо- │
│ │лидированные финансовые от-│дерации │ │ванными орга-│
│ │четы ОАО "Газпром", РАО│ │ │нами исполни-│
│ │"ЕЭС России" и АК "Транс-│ │ │тельной влас-│
│ │нефть" и, начиная с финан-│ │ │ти с участием│
│ │совых отчетов за 1999 год,│ │ │ОАО "Газп-│
│ │соответствующие МСФО консо-│ │ │ром", РАО│
│ │лидированные финансовые от-│ │ │"ЕЭС России",│
│ │четы МПС России должны еже-│ │ │АК "Транс-│
│ │годно проходить аудиторскую│ │ │нефть" │
│ │проверку независимыми ква-│ │ │ │
│ │лифицированными аудиторами│ │ │ │
│ │в соответствии с междуна-│ │ │ │
│ │родными стандартами аудита│ │ │ │
│ │и публиковаться не позднее│ │ │ │
│ │30 июня следующего года. │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│62. │2.1.3. Правительство твердо│постанов-│июль 1999 г. │Минэкономики │
│ │намерено обеспечить соблю-│ление │ │России │
│ │дение инфраструктурными│Прави- │ │МАП России │
│ │монополиями экономически│тельства │ │Минтопэнерго │
│ │обоснованных принципов це-│Россий- │ │России │
│ │нообразования на основе из-│ской Фе-│ │ФЭК России │
│ │держек, которые будут опре-│дерации │ │ │
│ │деляться исключительно ре-│ │ │ │
│ │шением независимого регули-│ │ │ │
│ │рующего органа. Для этого к│ │ │ │
│ │20 июля 1999 г. Правитель-│ │ │ │
│ │ство выпустит постановле-│ │ │ │
│ │ние, обеспечивающее реали-│ │ │ │
│ │зацию этих принципов. │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│63. │2.1.4. Правительство твердо│распоря- │июль 1999 г. │Минэкономики │
│ │намерено сократить объем и│жение │ │России │
│ │в дальнейшем ликвидировать│Прави- │ │Минфин России│
│ │внутренние расчеты в неде-│тельства │ │МАП России │
│ │нежной форме и неплатежи в│Россий- │ │МПС России │
│ │области инфраструктурных│ской Фе-│ │Минтопэнерго │
│ │монополий, включая электро-│дерации │ │России │
│ │энергетику, газовую промыш-│ │ │ФЭК России │
│ │ленность, железнодорожный│ │ │при участии│
│ │транспорт, транспорт нефти│ │ │РАО "ЕЭС Рос-│
│ │и центральное отопление.│ │ │сии", │
│ │Задача Правительства заклю-│ │ │ОАО "Газп-│
│ │чается в том, чтобы доля│ │ │ром", │
│ │денежных платежей в рамках│ │ │АК "Транс-│
│ │ежеквартальных продаж в│ │ │нефть" │
│ │каждом из этих секторов│ │ │ │
│ │нарастающим итогом была не│ │ │ │
│ │ниже следующих плановых│ │ │ │
│ │показателей: │ │ │ │
│ │ - Электроэнергия и тепло│ │ │ │
│ │для систем центрального│ │ │ │
│ │отопления, отпускаемые РАО│ │ │ │
│ │"ЕЭС России", АО "Энерго",│ │ │ │
│ │предприятиями центрального│ │ │ │
│ │отопления: 25% во втором│ │ │ │
│ │квартале 1999 г.; 35% в│ │ │ │
│ │третьем квартале 1999 г.;│ │ │ │
│ │40% в четвертом квартале│ │ │ │
│ │1999 г.; 50% в первом квар-│ │ │ │
│ │тале 2000 г.; 60% во втором│ │ │ │
│ │квартале 2000 г.; 70% в│ │ │ │
│ │третьем квартале 2000 г.;│ │ │ │
│ │75% в четвертом квартале│ │ │ │
│ │2000 г. │ │ │ │
│ │ - Природный газ, отпус-│ │ │ │
│ │каемый "Межрегионгазом":│ │ │ │
│ │25% во втором квартале 1999│ │ │ │
│ │г.; 35% в третьем квартале│ │ │ │
│ │1999 г.; 40% в четвертом│ │ │ │
│ │квартале 1999 г.; 50% в│ │ │ │
│ │первом квартале 2000 г.;│ │ │ │
│ │60% во втором квартале 2000│ │ │ │
│ │г.; 70% в третьем квартале│ │ │ │
│ │2000 г.; 75% в четвертом│ │ │ │
│ │квартале 2000 г. │ │ │ │
│ │ - Грузовые железнодорож-│ │ │ │
│ │ные перевозки, осуществля-│ │ │ │
│ │емые МПС России: 52% во│ │ │ │
│ │втором квартале 1999 г.;│ │ │ │
│ │60% в третьем квартале 1999│ │ │ │
│ │г.; 65% в четвертом кварта-│ │ │ │
│ │ле 1999 г.; 70% в первом│ │ │ │
│ │квартале 2000 г.; 80% во│ │ │ │
│ │втором квартале 2000 г.,│ │ │ │
│ │85% в третьем квартале 2000│ │ │ │
│ │г. и 90% в четвертом квар-│ │ │ │
│ │тале 2000 г. │ │ │ │
│ │ - Транспортировка нефти│ │ │ │
│ │АК "Транснефть": 85% во│ │ │ │
│ │втором квартале 1999 г.;│ │ │ │
│ │90% в третьем квартале 1999│ │ │ │
│ │г.; 95% в четвертом кварта-│ │ │ │
│ │ле 1999 г. │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
│ │К 15 июля 1999 года Прави-│постанов-│июль 1999 г. │Минтопэнерго │
│ │тельство более четко опре-│ление │ │России │
│ │делит и сократит перечень│Прави- │ │МПС России │
│ │"стратегических" предпри-│тельства │ │Минэкономики │
│ │ятий, которым нельзя отклю-│Россий- │ │России │
│ │чать питание, и завершит│ской Фе-│ │при участии│
│ │пересмотр системы "перепро-│дерации │ │РАО "ЕЭС Рос-│
│ │давцов", оптом покупающих│ │ │сии", │
│ │энергию у производителей и│ │ │ОАО "Газпром"│
│ │реализующих ее населению. │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
│ │К 10 июля 1999 г. Прави-│постанов-│июль 1999 г. │Минфин России│
│ │тельство выпустит постанов-│ление │ │МПС России │
│ │ление, согласно которому│Прави- │ │Минтопэнерго │
│ │РАО "ЕЭС ", АО "Энерго",│тельства │ │России │
│ │ОАО "Газпром" и МПС России│Россий- │ │при участии│
│ │должны будут, начиная с│ской Фе-│ │РАО "ЕЭС Рос-│
│ │третьего квартала 1999│дерации │ │сии" │
│ │года, составлять ежемесяч-│ │ │ОАО "Газпром"│
│ │ные оперативные отчеты до│ │ │ │
│ │истечения месяца, следующе-│ │ │ │
│ │го за отчетным, с указанием│ │ │ │
│ │общей суммы выставленных│ │ │ │
│ │счетов, полученных платежей│ │ │ │
│ │и накопленной дебиторской│ │ │ │
│ │задолженности по каждому│ │ │ │
│ │федеральному ведомству и│ │ │ │
│ │организациям, финансируемым│ │ │ │
│ │из федерального бюджета, по│ │ │ │
│ │региональным администрациям│ │ │ │
│ │и организациям, финансиру-│ │ │ │
│ │емым из региональных бюдже-│ │ │ │
│ │тов, по муниципалитетам и│ │ │ │
│ │организациям, финансируемым│ │ │ │
│ │из муниципальных бюджетов,│ │ │ │
│ │а также готовить списки│ │ │ │
│ │десяти самых крупных долж-│ │ │ │
│ │ников из частного сектора. │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
│ │Правительство примет все│постанов-│июль 1999 г. │Минфин России│
│ │необходимые меры для того,│ление │ │Минэкономики │
│ │чтобы начиная с 30 июня│Прави- │ │России │
│ │1999 года, кредиторская│тельства │ │Госстрой Рос-│
│ │задолженность инфраструк-│Россий- │ │сии │
│ │турным монополиям со сторо-│ской Фе-│ │ │
│ │ны федерального правитель-│дерации │ │ │
│ │ства и соответствующих фе-│ │ │ │
│ │деральных ведомств не пре-│ │ │ │
│ │вышала уровня, эквивалент-│ │ │ │
│ │ного объему 30-дневных пос-│ │ │ │
│ │тавок. │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│64. │2.1.5. Для улучшения сборов│ │ │ │
│ │будут предприняты следующие│ │ │ │
│ │меры. В целях дальнейшего│ │ │ │
│ │совершенствования политики│ │ │ │
│ │и порядка ограничения или│ │ │ │
│ │прекращения снабжения физи-│ │ │ │
│ │ческих лиц или организаций,│ │ │ │
│ │которые не платят по сче-│ │ │ │
│ │там: │ │ │ │
│ │ (а) к 31 августа 1999│поправки │июль 1999 г. │Минэкономики │
│ │года Правительство направит│к феде-│ │России │
│ │в Государственную Думу поп-│ральному │ │Минюст России│
│ │равки к Статье 546 и другим│закону │ │МНС России │
│ │соответствующим разделам│ │ │Минфин России│
│ │Гражданского кодекса Рос-│ │ │Минтопэнерго │
│ │сийской Федерации и примет│ │ │России │
│ │меры, чтобы обеспечить при-│ │ │с участием│
│ │нятие этих поправок к 31│ │ │РАО "ЕЭС Рос-│
│ │октября 1999 года, и выпус-│ │ │сии" и ОАО│
│ │тит соответствующее решение│ │ │"Газпром" │
│ │(решения) Правительства,│ │ │ │
│ │где будет подробно изложен│ │ │ │
│ │порядок объявления об отка-│ │ │ │
│ │зе от исполнения обяза-│ │ │ │
│ │тельств и уведомления о│ │ │ │
│ │прекращении обслуживания│ │ │ │
│ │всех категорий потребите-│ │ │ │
│ │лей, включая население (фи-│ │ │ │
│ │зических лиц), в случае│ │ │ │
│ │неплатежа, с целью устране-│ │ │ │
│ │ния неопределенностей, пре-│ │ │ │
│ │пятствующих фактическому│ │ │ │
│ │отключению снабжения, и│ │ │ │
│ │создания возможности для│ │ │ │
│ │взыскания невыплаченной│ │ │ │
│ │пени, судебных издержек и│ │ │ │
│ │гонораров юристов со счетов│ │ │ │
│ │неплательщиков; │ │ │ │
│ │ (b) к 31 августа 1999│поправки │июль 1999 г. │Минэкономики │
│ │года направит в Государст-│к феде-│ │России │
│ │венную Думу поправки к│ральному │ │Минюст России│
│ │Гражданскому кодексу Рос-│закону │ │МНС России │
│ │сийской Федерации в целях│ │ │Минфин России│
│ │официального возмещения│ │ │Минтопэнерго │
│ │убытков поставщикам, поне-│ │ │России │
│ │сенных в связи с законным│ │ │с участием│
│ │ограничением или прекраще-│ │ │РАО "ЕЭС Рос-│
│ │нием обслуживания потреби-│ │ │сии" и ОАО│
│ │телей в случаях, когда│ │ │"Газпром" │
│ │такое ограничение или прек-│ │ │ │
│ │ращение обслуживания прове-│ │ │ │
│ │дено в соответствии с Граж-│ │ │ │
│ │данским кодексом Российской│ │ │ │
│ │Федерации, включая поправки│ │ │ │
│ │или дополнения, внесенные│ │ │ │
│ │вышеуказанными решениями, и│ │ │ │
│ │примет меры, чтобы обеспе-│ │ │ │
│ │чить принятие этих поправок│ │ │ │
│ │Государственной Думой к 31│ │ │ │
│ │октября 1999 года. │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│65. │2.1.6. Для увеличения доли│ │июль 1999 г. │Минтопэнерго │
│ │денежных сборов будут при-│ │ │России │
│ │няты следующие меры. Прави-│ │ │Минэкономики │
│ │тельство восстановит систе-│ │ │России │
│ │му взимания акциза на газ│ │ │ФЭК России │
│ │по методу начисления. В│ │ │с участием│
│ │целях преодоления предубеж-│ │ │РАО "ЕЭС Рос-│
│ │денного отношения к денеж-│ │ │сии" │
│ │ным платежам Правительство:│ │ │ │
│ │ В целях устранения факто-│ │ │ │
│ │ров, подталкивающих предп-│ │ │ │
│ │риятия энергетики к бартер-│ │ │ │
│ │ным и иным неденежным опе-│ │ │ │
│ │рациям, ФЭК России, РЭК,│ │ │ │
│ │Правительство (как крупней-│ │ │ │
│ │ший акционер РАО "ЕЭС Рос-│ │ │ │
│ │сии") и РАО "ЕЭС России"│ │ │ │
│ │(как крупнейший акционер АО│ │ │ │
│ │"Энерго") предпримут следу-│ │ │ │
│ │ющее: │ │ │ │
│ │ (а) к 31 июля 1999 года│приказ │июль 1999 г. │ФЭК России │
│ │будет отменено использова-│РАО "ЕЭС│ │РАО "ЕЭС Рос-│
│ │ние услуг посредников (для│России" │ │сии" │
│ │закупок материально-техни-│ │ │ │
│ │ческих ресурсов и реализа-│ │ │ │
│ │ции продукции), осуществля-│ │ │ │
│ │ющих бартерные операции и│ │ │ │
│ │помогающих предприятиям из-│ │ │ │
│ │бежать поступления налич-│ │ │ │
│ │ности на их счета; (b) к 31│ │ │ │
│ │июля 1999 года будут приня-│ │ │ │
│ │ты прозрачные правила и│ │ │ │
│ │процедуры закупок на основе│ │ │ │
│ │открытых конкурсных торгов.│ │ │ │
│ │ │ │ │ │
│ │ Что касается определения│постанов-│ │ФЭК России │
│ │тарифов на поставки энер-│ление ФЭК│ │ │
│ │гии: к 31 июля 1999 года│России │ │ │
│ │ФЭК России выпустит поста-│ │ │ │
│ │новление, позволяющее регу-│ │ │ │
│ │лирующим органам учитывать│ │ │ │
│ │издержки и закупки на осно-│ │ │ │
│ │ве нормативных издержек, а│ │ │ │
│ │издержки и прибыль от пос-│ │ │ │
│ │тавок - на основе учета по│ │ │ │
│ │принципу начислений (и с│ │ │ │
│ │применением практики бух-│ │ │ │
│ │галтерского учета, соответ-│ │ │ │
│ │ствующей МСФО). │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
│ │2.1.7. Для улучшения денеж-│постанов-│июль 1999 г. │Минтопэнерго │
│ │ных сборов и обеспечения│ление │ │России │
│ │справедливого и своевремен-│Прави- │ │Минатом Рос- │
│ │ного распределения таких│тельства │ │сии │
│ │поступлений между участни-│Россий- │ │ФЭК России │
│ │ками цепи поставок, Межве-│ской Фе-│ │МАП России │
│ │домственная рабочая группа│дерации │ │Минэкономики │
│ │по неплатежам проанализиру-│ │ │России │
│ │ет ныне действующие проце-│ │ │МНС России │
│ │дуры и практику использова-│ │ │Минфин России│
│ │ния обязательных транзитных│ │ │Минюст России│
│ │счетов и к 31 июля 1999│ │ │с участием│
│ │года Рабочая группа разра-│ │ │Банка России│
│ │ботает меры по совершенст-│ │ │и РАО "ЕЭС│
│ │вованию системы денежных│ │ │России" │
│ │платежей, включая отмену│ │ │ │
│ │существующих транзитных│ │ │ │
│ │счетов. │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│66. │ К 31 августа 1999 года│федераль-│август 1999 г.│Минфин России│
│ │Правительство внесет в Го-│ный закон│ │ФЭК России │
│ │сударственную Думу и примет│ │ │МНС России │
│ │меры, чтобы обеспечить при-│ │ │Минэкономики │
│ │нятие к 31 октября 1999│ │ │России │
│ │года закона о формировании│ │ │Минтопэнерго │
│ │всеобъемлющей правовой базы│ │ │России │
│ │для применения таких меха-│ │ │МАП России │
│ │низмов, как авансовые пла-│ │ │Минюст России│
│ │тежи, аккредитивы (в том│ │ │с участием│
│ │числе револьверные аккреди-│ │ │Банка России│
│ │тивы), совместные счета│ │ │и РАО "ЕЭС│
│ │(счета, совместно подписы-│ │ │России" │
│ │ваемые заинтересованными│ │ │ │
│ │сторонами) и счета типа│ │ │ │
│ │"эскроу", которые могут ис-│ │ │ │
│ │пользоваться любым участни-│ │ │ │
│ │ком цепи поставок. Прави-│ │ │ │
│ │тельство подготовит, опуб-│ │ │ │
│ │ликует и обеспечит широкое│ │ │ │
│ │распространение информации│ │ │ │
│ │о выгодах использования│ │ │ │
│ │таких механизмов для реше-│ │ │ │
│ │ния проблемы неплатежей. │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│67. │ В августе 1998 года Пра-│ │ │ФЭК России │
│ │вительство выпустило поста-│ │ │ │
│ │новление о создании в РАО│ │ │ │
│ │"ЕЭС России" для целей ре-│ │ │ │
│ │гулирования раздельных сче-│ │ │ │
│ │тов производства и передачи│ │ │ │
│ │(в том числе диспетчериза-│ │ │ │
│ │ции) электроэнергии. Кроме│ │ │ │
│ │того, осенью 1998 года ФЭК│ │ │ │
│ │России разработала методику│ │ │ │
│ │ценообразования и выпустила│ │ │ │
│ │положение об услугах по│ │ │ │
│ │передаче и диспетчеризации│ │ │ │
│ │электроэнергии и других│ │ │ │
│ │связанных с этим услугах,│ │ │ │
│ │предоставляемых РАО "ЕЭС│ │ │ │
│ │России". │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│68. │2.2.1 Осенью 1998 года Пра-│постанов-│июль 1999 г. │ФЭК России │
│ │вительство выпустило поста-│ление ФЭК│ │Минтопэнерго │
│ │новление о создании в каж-│России │ │России │
│ │дом АО "Энерго" для целей│ │ │Минэкономики │
│ │регулирования раздельных│ │ │России с│
│ │счетов производства, пере-│ │ │участием РАО│
│ │дачи (линии, используемые│ │ │"ЕЭС России" │
│ │исключительно для массовой│ │ │ │
│ │передачи электроэнергии) и│ │ │ │
│ │распределения электроэнер-│ │ │ │
│ │гии для целей регулирова-│ │ │ │
│ │ния. Учет затрат, связанных│ │ │ │
│ │с непрофильными видами де-│ │ │ │
│ │ятельности, должен вестись│ │ │ │
│ │отдельно, при этом такие│ │ │ │
│ │затраты не включаются в│ │ │ │
│ │состав издержек, учитывае-│ │ │ │
│ │мых при установлении регу-│ │ │ │
│ │лируемой цены. К 31 июля│ │ │ │
│ │1999 года ФЭК России заклю-│ │ │ │
│ │чит контракт с независимыми│ │ │ │
│ │консультантами, имеющими│ │ │ │
│ │международный авторитет, на│ │ │ │
│ │проведение работы по совер-│ │ │ │
│ │шенствованию положения о│ │ │ │
│ │формировании розничных цен,│ │ │ │
│ │и, опираясь на имеющиеся│ │ │ │
│ │материалы, усовершенствует│ │ │ │
│ │положение о ценообразовании│ │ │ │
│ │на услуги по передаче, дис-│ │ │ │
│ │петчеризации, распределению│ │ │ │
│ │электроэнергии и сопутству-│ │ │ │
│ │ющие услуги. │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│69. │2.2.2. К 31 июля года Пра-│постанов-│июль 1999 г. │ФЭК России │
│ │вительство выпустит поста-│ление │ │Минтопэнерго │
│ │новление о недискриминаци-│Прави- │ │России │
│ │онном доступе к системам│тельства │ │Минэкономики │
│ │передачи и распределения│Россий- │ │России │
│ │электроэнергии, которым│ской Фе-│ │с участием│
│ │Федеральной энергетической│дерации │ │РАО "ЕЭС Рос-│
│ │комиссии Российской Федера-│ │ │сии" │
│ │ции будет поручено к 30│ │ │ │
│ │сентября 1999 года разрабо-│ │ │ │
│ │тать положение о норматив-│ │ │ │
│ │ном регулировании и прави-│ │ │ │
│ │лах доступа к таким систе-│ │ │ │
│ │мам. │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│70. │2.2.3. К 31 июля 1999 года│контракт │июль 1999 г. │Минтопэнерго │
│ │РАО "ЕЭС России" заключит│ │ │России │
│ │контракт с независимыми│ │ │ФЭК России │
│ │консультантами, имеющими│ │ │при участии│
│ │международный авторитет, на│ │ │РАО "ЕЭС Рос-│
│ │подготовку программы даль-│ │ │сии" │
│ │нейшего совершенствования│ │ │ │
│ │правил и порядка диспетче-│ │ │ │
│ │ризации в целях сокращения│ │ │ │
│ │затрат на топливо и однов-│ │ │ │
│ │ременного обеспечения не-│ │ │ │
│ │дискриминационного доступа│ │ │ │
│ │к системам передачи и расп-│ │ │ │
│ │ределения электроэнергии. К│ │ │ │
│ │30 сентября 1999 года РАО│ │ │ │
│ │"ЕЭС России" выпустит поло-│ │ │ │
│ │жение о повышении роли Объ-│ │ │ │
│ │единенных диспетчерских│ │ │ │
│ │управлений в обеспечении│ │ │ │
│ │недискриминационного досту-│ │ │ │
│ │па к таким системам, в осу-│ │ │ │
│ │ществлении экономически│ │ │ │
│ │обоснованной диспетчериза-│ │ │ │
│ │ции и расчетов. │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│71. │2.2.4. К 31 июля 1999 года│доклад в│сентябрь 1999│Минтопэнерго │
│ │РАО "ЕЭС России" подготовит│Прави- │г. │России │
│ │проект плана создания дос-│тельство │ │Минэкономики │
│ │таточного числа независимых│Россий- │ │России │
│ │генерирующих компаний, сос-│ской Фе-│ │ФЭК России │
│ │тав которых должен обеспе-│дерации │ │при участии│
│ │чивать возможность реальной│ │ │РАО "ЕЭС Рос-│
│ │конкуренции на электроэнер-│ │ │сии" │
│ │гетических рынках России.│ │ │ │
│ │Правительство поручит своим│ │ │ │
│ │представителям в Правлении│ │ │ │
│ │РАО "ЕЭС России" обеспечить│ │ │ │
│ │принятие Правлением РАО │ │ │ │
│ │"ЕЭС России" к 30 сентября│ │ │ │
│ │1999 года окончательного│ │ │ │
│ │плана создания к 31 декабря│ │ │ │
│ │1999 г. таких генерирующих│ │ │ │
│ │компаний в качестве незави-│ │ │ │
│ │симых юридических лиц, каж-│ │ │ │
│ │дое из которых будет изна-│ │ │ │
│ │чально находиться в сопос-│ │ │ │
│ │тавимых конкурентных усло-│ │ │ │
│ │виях. В период разработки│ │ │ │
│ │указанного плана РАО "ЕЭС│ │ │ │
│ │России" - при содействии│ │ │ │
│ │финансовых советников и в│ │ │ │
│ │соответствии с мировой│ │ │ │
│ │практикой - разработает ин-│ │ │ │
│ │вестиционную программу для│ │ │ │
│ │повышения эффективности│ │ │ │
│ │каждой генерирующей компа-│ │ │ │
│ │нии, в том числе, путем│ │ │ │
│ │привлечения новых частных│ │ │ │
│ │стратегических инвесторов.│ │ │ │
│ │После широкой публикации│ │ │ │
│ │указанной инвестиционной│ │ │ │
│ │программы до 31 марта 2000│ │ │ │
│ │года генерирующие компании│ │ │ │
│ │будут рассматривать на не-│ │ │ │
│ │дискриминационной основе и│ │ │ │
│ │в соответствии с российским│ │ │ │
│ │антимонопольным законода-│ │ │ │
│ │тельством конкурсные пред-│ │ │ │
│ │ложения от частных страте-│ │ │ │
│ │гических инвесторов. │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│72. │2.2.5. В августе 1998 года│доклад в│июль 1999 г. │Минтопэнерго │
│ │РАО "ЕЭС России" публично│Прави- │ │России │
│ │объявило о своем намерении│тельство │ │Мингосимущес-│
│ │расширить участие частного│Россий- │ │тво России │
│ │сектора в тех АО "Энерго",│ской Фе-│ │Минэкономики │
│ │где ему принадлежит часть│дерации │ │России с│
│ │акционерного капитала. К 15│ │ │участием РАО│
│ │июля 1999 года для обсужде-│ │ │"ЕЭС России" │
│ │ния будет составлен пере-│ │ │ │
│ │чень десяти АО "Энерго" в│ │ │ │
│ │целях обеспечения анализа│ │ │ │
│ │их хозяйственной и финансо-│ │ │ │
│ │вой деятельности. К 31 июля│ │ │ │
│ │1999 года РАО "ЕЭС России"│ │ │ │
│ │наймет консультантов, чтобы│ │ │ │
│ │не позднее 31 марта 2000│ │ │ │
│ │года они выставили на про-│ │ │ │
│ │дажу не менее пяти АО│ │ │ │
│ │"Энерго". В соответствии с│ │ │ │
│ │постановлениями Правитель-│ │ │ │
│ │ства Российской Федерации│ │ │ │
│ │от 1 апреля 1997 г. N 363 и│ │ │ │
│ │от 12 мая 1997 г. N 564 РАО│ │ │ │
│ │"ЕЭС России" заключит конт-│ │ │ │
│ │ракт с независимыми кон-│ │ │ │
│ │сультантами, имеющими меж-│ │ │ │
│ │дународный авторитет и выб-│ │ │ │
│ │ранными по конкурсу, чтобы│ │ │ │
│ │они выставили эти компании│ │ │ │
│ │на продажу не позднее 31│ │ │ │
│ │марта 2000 года. Эти кон-│ │ │ │
│ │сультанты в том числе про-│ │ │ │
│ │ведут оценку АО "Энерго" и│ │ │ │
│ │проследят за тем, чтобы их│ │ │ │
│ │финансовые отчеты составля-│ │ │ │
│ │лись в соответствии с Меж-│ │ │ │
│ │дународными стандартами│ │ │ │
│ │финансовой отчетности и│ │ │ │
│ │проходили аудиторскую про-│ │ │ │
│ │верку; предложат рыночную│ │ │ │
│ │цену сделки; подготовят│ │ │ │
│ │рекомендации относительно│ │ │ │
│ │организационной/администра-│ │ │ │
│ │тивной реструктуризации│ │ │ │
│ │до момента продажи; разра-│ │ │ │
│ │ботают схему приватизации,│ │ │ │
│ │включая определение процен-│ │ │ │
│ │та акций, которые будут│ │ │ │
│ │выставлены на продажу, и│ │ │ │
│ │метода их реализации; обес-│ │ │ │
│ │печат прием конкурсных│ │ │ │
│ │предложений от всех страте-│ │ │ │
│ │гических инвесторов, как│ │ │ │
│ │российских, так и иностран-│ │ │ │
│ │ных, имеющих право участия│ │ │ │
│ │в таких конкурсах по рос-│ │ │ │
│ │сийскому законодательству;│ │ │ │
│ │окажут содействие в опреде-│ │ │ │
│ │лении и выборе стратегичес-│ │ │ │
│ │ких инвесторов; окажут со-│ │ │ │
│ │действие в совершении сдел-│ │ │ │
│ │ки. │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│73. │2.3.1. В июле 1998 года│решение │ │ОАО "Газпром"│
│ │Правительство Российской│собрания │ │ │
│ │Федерации как основной ак-│акционе- │ │ │
│ │ционер приняло решение под-│ров ОАО│ │ │
│ │готовить и рассмотреть на│"Газп- │ │ │
│ │заседании Правления ОАО│ром", │ │ │
│ │"Газпром" перечисленные│регистра-│ │ │
│ │далее вопросы: (i) реорга-│ция тран-│ │ │
│ │низация существующей систе-│спортной │ │ │
│ │мы транспортировки газа ОАО│компании │ │ │
│ │"Газпром" с созданием еди-│ │ │ │
│ │ной или нескольких транс-│ │ │ │
│ │портных компаний на базе│ │ │ │
│ │основных транспортных кори-│ │ │ │
│ │доров; (ii) использование│ │ │ │
│ │такой институциональной│ │ │ │
│ │практики и методов управле-│ │ │ │
│ │ния в системе предприятий│ │ │ │
│ │ОАО "Газпром", которые│ │ │ │
│ │обеспечивают их функциони-│ │ │ │
│ │рование как отдельных под-│ │ │ │
│ │разделений, самостоятельно│ │ │ │
│ │получающих прибыль или са-│ │ │ │
│ │мостоятельно производящих│ │ │ │
│ │расходы, с собственным уп-│ │ │ │
│ │равленческим персоналом,│ │ │ │
│ │собственной отчетностью, а│ │ │ │
│ │также составляющих годовые│ │ │ │
│ │отчеты в соответствии с│ │ │ │
│ │Международными стандартами│ │ │ │
│ │финансовой отчетности и│ │ │ │
│ │Международными стандартами│ │ │ │
│ │аудита; (iii) приведение│ │ │ │
│ │организационно-правового │ │ │ │
│ │статуса предприятий ОАО│ │ │ │
│ │"Газпром" в соответствие с│ │ │ │
│ │Гражданским кодексом Рос-│ │ │ │
│ │сийской Федерации. К 31│ │ │ │
│ │июля 1999 года собрание ак-│ │ │ │
│ │ционеров ОАО "Газпром" при-│ │ │ │
│ │мет решение об учреждении│ │ │ │
│ │единой транспортной компа-│ │ │ │
│ │нии и внесет соответству-│ │ │ │
│ │ющие поправки в Устав ОАО│ │ │ │
│ │"Газпром". │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
│ │ К 1 декабря 1999 года ОАО│поручение│июль 1999 г. │Мингосимущес-│
│ │"Газпром" примет организа-│Прави- │ │тво России │
│ │ционные меры по регистрации│тельства │ │Минтопэнерго │
│ │транспортной компании и│Россий- │ │России │
│ │созданию органов ее управ-│ской Фе-│ │Минэкономики │
│ │ления с тем, чтобы к 1 ян-│дерации │ │России │
│ │варя 2000 года эта транс-│ │ │Минюст России│
│ │портная компания приступила│ │ │с участием│
│ │к работе. │ │ │ОАО "Газпром"│
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│74. │2.3.2. К 30 сентября 1999│постанов-│15 сентября│МНС России │
│ │года Правительство утвердит│ление │1999 г. │Минтопэнерго │
│ │пересмотренную концепцию│Прави- │ │России │
│ │налогообложения в секторе│тельства │ │Минфин России│
│ │природного газа, которая,│Россий- │ │МПР России │
│ │среди прочего: (i) обеспе-│ской Фе-│ │Минэкономики │
│ │чит соответствующие стимулы│дерации │ │России с│
│ │для осуществления новых ин-│ │ │участием ОАО│
│ │вестиций в газоснабжение;│ │ │"Газпром", │
│ │(ii) обеспечит соответству-│ │ │нефтяными │
│ │ющий уровень экономической│ │ │компаниями, │
│ │ренты от использования про-│ │ │АО "Росгази-│
│ │изводственных ресурсов,│ │ │фикация" │
│ │созданных за счет государс-│ │ │ │
│ │тва, и/или от предприятий-│ │ │ │
│ │монополистов в данной от-│ │ │ │
│ │расли; и (iii) обеспечит│ │ │ │
│ │длительную финансовую ус-│ │ │ │
│ │тойчивость инвестиций в│ │ │ │
│ │мероприятия по сбору и│ │ │ │
│ │транспортировке попутного│ │ │ │
│ │газа, который в противном│ │ │ │
│ │случае будет сжигаться в│ │ │ │
│ │факелах. │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
│ │К 31 декабря 1999 года Пра-│норматив-│31 ноября 1999│Минтопэнерго │
│ │вительство разработает и│ные акты,│г. │России │
│ │примет нормативные акты,│поправки │ │МНС России │
│ │обеспечивающие реализацию│к феде-│ │МПР России │
│ │этой концепции в вопросах,│ральным │ │Минэкономики │
│ │подпадающих под юрисдикцию│законам │ │России с│
│ │Правительства; что касается│ │ │участием ОАО│
│ │вопросов, требующих законо-│ │ │"Газпром", │
│ │дательного утверждения,│ │ │нефтяными │
│ │Правительство разработает и│ │ │компаниями, │
│ │направит в Государственную│ │ │АО "Росгази-│
│ │Думу поправки к соответст-│ │ │фикация" │
│ │вующим законам и примет все│ │ │ │
│ │необходимые меры, чтобы│ │ │ │
│ │обеспечить принятие этих│ │ │ │
│ │поправок к 30 июня 2000 г.│ │ │ │
│ │в целях их вступления в│ │ │ │
│ │силу, начиная с 1 января│ │ │ │
│ │2000 г., после того, как│ │ │ │
│ │будут созданы надлежащие│ │ │ │
│ │административные возможнос-│ │ │ │
│ │ти. │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│75. │2.3.3 Опубликованы две кон-│постанов-│30 сентября│ФЭК России │
│ │цепции совершенствования│ление ФЭК│1999 г. │Минтопэнерго │
│ │методологии установления│России │ │России │
│ │отдельных цен на услуги,│ │ │Минэкономики │
│ │связанные с добычей, транс-│ │ │России с│
│ │портировкой и поставкой│ │ │участием ОАО│
│ │природного газа (газоснаб-│ │ │"Газпром" │
│ │жением). Несмотря на общее│ │ │МАП России │
│ │согласие с концепцией уста-│ │ │ │
│ │новления тарифов на транс-│ │ │ │
│ │портировку газа, до сих пор│ │ │ │
│ │на концептуальном уровне│ │ │ │
│ │нет консенсуса в отношение│ │ │ │
│ │необходимости и метода ре-│ │ │ │
│ │гулирования цен на услуги│ │ │ │
│ │по добыче и поставке газа.│ │ │ │
│ │ФЭК России продолжит разра-│ │ │ │
│ │ботку к 30 сентября 1999│ │ │ │
│ │года подробной методики│ │ │ │
│ │формирования регулируемых│ │ │ │
│ │тарифов на транспортировку│ │ │ │
│ │газа и по этой методике│ │ │ │
│ │произведет расчеты перес-│ │ │ │
│ │мотренных тарифов на транс-│ │ │ │
│ │портировку газа в целях их│ │ │ │
│ │введения в качестве времен-│ │ │ │
│ │ной меры к 1 января 2000│ │ │ │
│ │года, а по окончании испы-│ │ │ │
│ │тательного периода в целях│ │ │ │
│ │их введения на постоянной│ │ │ │
│ │основе к 1 октября 2000│ │ │ │
│ │года. │ │ │ │
│ │Кроме того, к 31 октября│постанов-│15 октября│ФЭК России │
│ │1999 года Правительство│ление │1999 г. │Минтопэнерго │
│ │одобрит концепцию регулиро-│Прави- │ │России │
│ │вания цен монопольных про-│тельства │ │Минэкономики │
│ │изводителей и поставщиков│Россий- │ │России с│
│ │газа (т.е. производителей и│ской Фе-│ │участием ОАО│
│ │поставщиков, на долю кото-│дерации │ │"Газпром" │
│ │рых приходится более 35│ │ │МАП России │
│ │процентов соответствующих│ │ │ │
│ │рынков) с целью обеспечения│ │ │ │
│ │защиты их потребителей и│ │ │ │
│ │конкурентов от возможных│ │ │ │
│ │злоупотреблений монопольным│ │ │ │
│ │положением. Подробные мето-│ │ │ │
│ │дики ценообразования, в ос-│ │ │ │
│ │нову которых будет положена│ │ │ │
│ │утвержденная концепция,│ │ │ │
│ │будут разработаны к 28 фев-│ │ │ │
│ │раля 2000 г. и введены в│ │ │ │
│ │действие с 31 марта 2000│ │ │ │
│ │года. │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│76. │2.3.4. К 31 июля 1999 года│обзор │июль 1999 г. │Минтопэнерго │
│ │Правительство опубликует│ │ │России │
│ │для обсуждения обзор эффек-│ │ │Минэкономики │
│ │тивности реализации поста-│ │ │России с│
│ │новления Правительства Рос-│ │ │участием ОАО│
│ │сийской Федерации от 14│ │ │"Газпром", АО│
│ │июля 1997 г. N 858 (об│ │ │"Росгазифика-│
│ │обеспечении доступа незави-│ │ │ция" │
│ │симых производителей газа к│ │ │ │
│ │газотранспортным сетям) с│ │ │ │
│ │точки зрения повышения доли│ │ │ │
│ │независимых производителей│ │ │ │
│ │газа на рынке. Этот обзор│ │ │ │
│ │будет включать в себя: (i)│ │ │ │
│ │сравнительные статистичес-│ │ │ │
│ │кие данные относительно│ │ │ │
│ │имевшего место за последний│ │ │ │
│ │год роста доли независимых│ │ │ │
│ │производителей на занимае-│ │ │ │
│ │мом ими сегменте рынка, в│ │ │ │
│ │поставках и заключении но-│ │ │ │
│ │вых контрактов; (ii) срав-│ │ │ │
│ │нительный анализ цен, упла-│ │ │ │
│ │чиваемых независимыми про-│ │ │ │
│ │изводителями, и регулируе-│ │ │ │
│ │мых цен при входе в местные│ │ │ │
│ │газораспределительные сис-│ │ │ │
│ │темы; и (iii) опрос не│ │ │ │
│ │менее 10 независимых произ-│ │ │ │
│ │водителей (участвующих и не│ │ │ │
│ │участвующих) относительно│ │ │ │
│ │сильных и слабых сторон│ │ │ │
│ │указанной программы. К 31│ │ │ │
│ │октября 1999 года Прави-│ │ │ │
│ │тельство, в случае необхо-│ │ │ │
│ │димости, примет и введет в│ │ │ │
│ │действие пересмотренное│ │ │ │
│ │постановление об обеспече-│ │ │ │
│ │нии доступа третьим сторо-│ │ │ │
│ │нам к газотранспортным се-│ │ │ │
│ │тям, которое обеспечит не-│ │ │ │
│ │дискриминационный доступ│ │ │ │
│ │независимым производителям│ │ │ │
│ │и поставщикам и расширение│ │ │ │
│ │прав недискриминационного│ │ │ │
│ │доступа иностранных произ-│ │ │ │
│ │водителей газа на россий-│ │ │ │
│ │ские рынки с учетом дейст-│ │ │ │
│ │вующих международных согла-│ │ │ │
│ │шений. │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│77. │2.3.5. К 31 августа 1999│федераль-│август 1999 г.│Минэкономики │
│ │года Правительство направит│ный закон│ │России │
│ │в Государственную Думу про-│ │ │Минтопэнерго │
│ │ект закона о лицензировании│ │ │России │
│ │всех участников цепи поста-│ │ │МАП России │
│ │вок газа и примет меры,│ │ │ФЭК России │
│ │чтобы обеспечить его приня-│ │ │с участием│
│ │тие к 31 октября 1999 года.│ │ │ОАО "Газп-│
│ │Такие лицензии будут опре-│ │ │ром", АО│
│ │делять права и обязанности│ │ │"Росгазифика-│
│ │их держателей, в том числе│ │ │ция" │
│ │разрешенную степень верти-│ │ │ │
│ │кальной интеграции участни-│ │ │ │
│ │ков цепи поставок газа. В│ │ │ │
│ │течение двух месяцев после│ │ │ │
│ │вступления этого закона в│ │ │ │
│ │силу Правительство присту-│ │ │ │
│ │пит к выдаче коммерческих│ │ │ │
│ │лицензий предприятиям, ра-│ │ │ │
│ │ботающим в секторе природ-│ │ │ │
│ │ного газа, так, чтобы за-│ │ │ │
│ │вершить этот процесс к 31│ │ │ │
│ │марта 2000 года. │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│78. │2.4.1. К 15 июля 1999 года│решение │июль 1999 г. │Минтопэнерго │
│ │Правительство намерено под-│Прави- │ │России │
│ │писать контракт с независи-│тельства │ │при участии│
│ │мой, опытной и авторитетной│Россий- │ │АК "Транс-│
│ │консультационной фирмой,│ской Фе-│ │нефть" │
│ │отобранной на основе кон-│дерации │ │Мингосимущес-│
│ │курса, проведенного по меж-│ │ │тво России │
│ │дународным стандартам, для│ │ │ │
│ │проведения и публикации│ │ │ │
│ │результатов комплексного│ │ │ │
│ │функционального аудита АК│ │ │ │
│ │"Транснефть", чтобы оказать│ │ │ │
│ │содействие компании в повы-│ │ │ │
│ │шении эффективности ее ра-│ │ │ │
│ │боты. К 30 января 2000 года│ │ │ │
│ │Правительство предполагает│ │ │ │
│ │получить от АК "Транснефть"│ │ │ │
│ │доклад о планах компании по│ │ │ │
│ │осуществлению рекомендаций,│ │ │ │
│ │разработанных по результа-│ │ │ │
│ │там этого аудита. │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│79. │2.4.2. Правительство внесет│федераль-│30 сентября│Минтопэнерго │
│ │в Государственную Думу про-│ный закон│1999 г. │России │
│ │ект закона о нефтепроводном│ │ │Минэкономики │
│ │транспорте и примет меры,│ │ │России │
│ │чтобы обеспечить его приня-│ │ │Мингосимущес-│
│ │тие к 30 ноября 1999 года.│ │ │тво России │
│ │Этим всеобъемлющим законом│ │ │Минюст России│
│ │будут предусмотрены положе-│ │ │ФЭК России │
│ │ния о недискриминационном│ │ │ │
│ │доступе и недискриминацион-│ │ │ │
│ │ных тарифах, а также об ог-│ │ │ │
│ │раничениях на интеграцию│ │ │ │
│ │собственников активов, свя-│ │ │ │
│ │занных с транспортировкой│ │ │ │
│ │нефти по магистральным неф-│ │ │ │
│ │тепроводам, и собственников│ │ │ │
│ │активов, связанных с други-│ │ │ │
│ │ми видами деятельности в│ │ │ │
│ │нефтяной отрасли. Прави-│ │ │ │
│ │тельство не будет рассмат-│ │ │ │
│ │ривать вопрос о приватиза-│ │ │ │
│ │ции АК "Транснефть" до│ │ │ │
│ │вступления этого закона в│ │ │ │
│ │силу. │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│80. │2.4.3. 11 февраля 1999 года│норматив-│июль 1999 г. │Минтопэнерго │
│ │был принят Закон N 32-ФЗ "О│ные акты │ │России │
│ │внесении изменений и допол-│ │ │Минфин России│
│ │нений в законодательные ак-│ │ │Минэкономики │
│ │ты Российской Федерации,│ │ │России │
│ │вытекающие из Федерального│ │ │МПР России │
│ │закона "О соглашениях о│ │ │МНС России │
│ │разделе продукции". Кроме│ │ │совместно с│
│ │того, к 31 июля 1999 года│ │ │заинтересо- │
│ │Правительство планирует│ │ │ванными орга-│
│ │принять различные норматив-│ │ │нами исполни-│
│ │ные акты, необходимые для│ │ │тельной влас-│
│ │реализации Федерального│ │ │ти │
│ │закона "О соглашениях о│ │ │ │
│ │разделе продукции". │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│81. │2.4.4. Правительство плани-│федераль-│30 августа│МНС России │
│ │рует изменить базу налого-│ный закон│1999 г. │Минтопэнерго │
│ │обложения добычи нефти на│ │ │России │
│ │основе лицензий и от сущес-│ │ │Минфин России│
│ │твующей практики налогооб-│ │ │Минэкономики │
│ │ложения, ориентированного,│ │ │России │
│ │прежде всего, на налоги на│ │ │Минюст России│
│ │доходы и акцизы, перейти на│ │ │ │
│ │систему, состоящую из трех│ │ │ │
│ │основных компонентов: обос-│ │ │ │
│ │нованного роялти, общего│ │ │ │
│ │налога на прибыль и специ-│ │ │ │
│ │ального налога на прибыль.│ │ │ │
│ │Необходим переходный пери-│ │ │ │
│ │од, в течение которого Пра-│ │ │ │
│ │вительство и нефтяные ком-│ │ │ │
│ │пании подготовят переход на│ │ │ │
│ │новую систему. К 30 сентяб-│ │ │ │
│ │ря 1999 года Правительство│ │ │ │
│ │представит проект нового│ │ │ │
│ │закона о налогообложении│ │ │ │
│ │прибыли в нефтяной отрасли│ │ │ │
│ │и примет все меры, чтобы│ │ │ │
│ │обеспечить его принятие│ │ │ │
│ │Государственной Думой к 31│ │ │ │
│ │декабря 1999 года с целью│ │ │ │
│ │его введения в действие с 1│ │ │ │
│ │января 2001 года. Предпола-│ │ │ │
│ │гается, что для завершения│ │ │ │
│ │перехода нефтяной отрасли│ │ │ │
│ │на новую систему налогооб-│ │ │ │
│ │ложения, ориентированную на│ │ │ │
│ │прибыль, потребуется не│ │ │ │
│ │более 3 лет, причем в тече-│ │ │ │
│ │ние этого периода компаниям│ │ │ │
│ │будет разрешено выбирать│ │ │ │
│ │сроки перехода на новую│ │ │ │
│ │систему. Компании, которые│ │ │ │
│ │захотят перейти на новый│ │ │ │
│ │режим налогообложения, бу-│ │ │ │
│ │дут обязаны готовить свои│ │ │ │
│ │финансовые отчеты в соот-│ │ │ │
│ │ветствии с международными│ │ │ │
│ │стандартами финансовой от-│ │ │ │
│ │четности. Кроме того, спе-│ │ │ │
│ │циальным положением будет│ │ │ │
│ │ограничена возможность кон-│ │ │ │
│ │солидации учетной докумен-│ │ │ │
│ │тации различных центров│ │ │ │
│ │прибыли одного налогопла-│ │ │ │
│ │тельщика. Новая система│ │ │ │
│ │предусмотрит также введение│ │ │ │
│ │новых процедур, соответст-│ │ │ │
│ │вующих международной прак-│ │ │ │
│ │тике предоставления налого-│ │ │ │
│ │вых скидок и льгот. │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│82. │2.4.5. Правительство соби-│доклад в│июль 1999 г. │Минтопэнерго │
│ │рается повысить эффектив-│Прави- │ │России │
│ │ность российской программы│тельство │ │Минэкономики │
│ │экспорта сырой нефти. С│Россий- │ │России при│
│ │этой целью Правительство│ской Фе-│ │участии АК│
│ │намерено разработать уточ-│дерации │ │"Транснефть" │
│ │ненный порядок распределе-│ │ │ │
│ │ния пропускной способности│ │ │ │
│ │трубопроводов, обслуживаю-│ │ │ │
│ │щих экспортные рынки. Этот│ │ │ │
│ │новый порядок обеспечит│ │ │ │
│ │усовершенствование сущест-│ │ │ │
│ │вующего метода распределе-│ │ │ │
│ │ния пропускной способности│ │ │ │
│ │на основе ранее достигнутых│ │ │ │
│ │объемов производства и бу-│ │ │ │
│ │дет прозрачным и справедли-│ │ │ │
│ │вым для всех отправителей и│ │ │ │
│ │предусматривать применение│ │ │ │
│ │рыночных стимулов. Прави-│ │ │ │
│ │тельство подготовит и вы-│ │ │ │
│ │пустит дискуссионный мате-│ │ │ │
│ │риал с изложением различных│ │ │ │
│ │подходов, включая пропорци-│ │ │ │
│ │ональное распределение,│ │ │ │
│ │аукционы и иные методы, а│ │ │ │
│ │затем до 1 июля 1999 года│ │ │ │
│ │проведет общественные слу-│ │ │ │
│ │шания с целью получения│ │ │ │
│ │рекомендаций всех заинтере-│ │ │ │
│ │сованных сторон (т.е. про-│ │ │ │
│ │изводителей сырой нефти, АК│ │ │ │
│ │"Транснефть", российских│ │ │ │
│ │нефтеперерабатывающих заво-│ │ │ │
│ │дов, российских потребите-│ │ │ │
│ │лей, иностранных покупате-│ │ │ │
│ │лей и т.д.) относительно│ │ │ │
│ │новой методики распределе-│ │ │ │
│ │ния пропускной способности.│ │ │ │
│ │Краткое изложение основных│ │ │ │
│ │рекомендаций, полученных в│ │ │ │
│ │ходе слушаний, будет опуб-│ │ │ │
│ │ликовано 30 июля 1999 года.│ │ │ │
│ │До 1 сентября 1999 года│ │ │ │
│ │Правительство объявит об│ │ │ │
│ │основных компонентах новой│ │ │ │
│ │методики распределения про-│ │ │ │
│ │пускной способности экспор-│ │ │ │
│ │тных трубопроводов и прис-│ │ │ │
│ │тупит к поэтапному введению│ │ │ │
│ │нового порядка с 1 октября│ │ │ │
│ │1999 года. К 30 марта 2000│ │ │ │
│ │года Правительство проведет│ │ │ │
│ │оценку результатов нового│ │ │ │
│ │порядка распределения про-│ │ │ │
│ │пускной способности трубоп-│ │ │ │
│ │роводов и опубликует всес-│ │ │ │
│ │торонний обзор своих выво-│ │ │ │
│ │дов. │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│83. │2.4.6. Правительство наме-│постанов-│июль 1999 г. │Минтопэнерго │
│ │рено активизировать работу│ление │ │России │
│ │по сокращению налоговой│Прави- │ │Минфин России│
│ │задолженности в секторе│тельства │ │МНС России │
│ │энергетики и в других сек-│Россий- │ │Федеральная │
│ │торах и в целях обеспечения│ской Фе-│ │служба России│
│ │более строгого соблюдения│дерации │ │по финансово-│
│ │правил будет прибегать к│ │ │му оздоровле-│
│ │аресту активов, процедурам│ │ │нию и банк-│
│ │банкротства и иным мерам.│ │ │ротству │
│ │До тех пор, пока не будет│ │ │ │
│ │полностью введено обычное│ │ │ │
│ │налоговое администрирование│ │ │ │
│ │и, по крайней мере, до кон-│ │ │ │
│ │ца 1999 года Правительство│ │ │ │
│ │будет принимать чрезвычай-│ │ │ │
│ │ные краткосрочные меры в│ │ │ │
│ │случае, если нефтяные ком-│ │ │ │
│ │пании не урегулируют свою│ │ │ │
│ │задолженность и не будут│ │ │ │
│ │осуществлять текущие нало-│ │ │ │
│ │говые платежи в соответст-│ │ │ │
│ │вии с требованиями МНС. При│ │ │ │
│ │этом, не ограничивая своего│ │ │ │
│ │права принятия дополнитель-│ │ │ │
│ │ных мер, Правительство,│ │ │ │
│ │начиная с месячных квот на│ │ │ │
│ │июнь 1999 г., будет предос-│ │ │ │
│ │тавлять доступ к системе│ │ │ │
│ │экспортных нефтепроводов│ │ │ │
│ │только тем нефтяным компа-│ │ │ │
│ │ниям, у которых - или у их│ │ │ │
│ │холдинговых компаний и всех│ │ │ │
│ │аффилированных в них и с│ │ │ │
│ │ними компаний, имеющих│ │ │ │
│ │какие-либо важные коммер-│ │ │ │
│ │ческие связи с вышеуказан-│ │ │ │
│ │ными нефтяными компаниями -│ │ │ │
│ │нет задолженности по пре-│ │ │ │
│ │дусмотренным законодатель-│ │ │ │
│ │ством федеральным налогам,│ │ │ │
│ │возникшей начиная с 1 апре-│ │ │ │
│ │ля 1999 года включительно.│ │ │ │
│ │Любой компании, имеющей│ │ │ │
│ │такую непогашенную задол-│ │ │ │
│ │женность по федеральным│ │ │ │
│ │налогам по состоянию на│ │ │ │
│ │начало месяца, в течение│ │ │ │
│ │которого принимаются реше-│ │ │ │
│ │ния относительно распреде-│ │ │ │
│ │ления пропускной способнос-│ │ │ │
│ │ти экспортного трубопровода│ │ │ │
│ │на следующий месяц, будет│ │ │ │
│ │отказано в доступе к экс-│ │ │ │
│ │портному трубопроводу на│ │ │ │
│ │весь рассматриваемый месяц.│ │ │ │
│ │Правительство не будет ог-│ │ │ │
│ │раничивать доступ к трубоп-│ │ │ │
│ │роводу по какой-либо иной│ │ │ │
│ │причине, не связанной с│ │ │ │
│ │обычными техническими тре-│ │ │ │
│ │бованиями и условиями вы-│ │ │ │
│ │полнения платежных обяза-│ │ │ │
│ │тельств, оговоренными в│ │ │ │
│ │контрактах на транспорти-│ │ │ │
│ │ровку нефти. Налоговая за-│ │ │ │
│ │долженность, возникшая до 1│ │ │ │
│ │апреля 1999 г., должна быть│ │ │ │
│ │погашена к 31 декабря 1999│ │ │ │
│ │г. │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│84. │2.5.1. Для того, чтобы про-│доклад │ежеквартально │МПС России │
│ │вести оценку того, насколь-│ │ │МАП России │
│ │ко девальвация рубля увели-│ │ │ │
│ │чила разницу между железно-│ │ │ │
│ │дорожными тарифами на внут-│ │ │ │
│ │ренние и экспортные грузо-│ │ │ │
│ │вые перевозки, МПС России,│ │ │ │
│ │начиная с конца первого│ │ │ │
│ │квартала 1999 года, будет│ │ │ │
│ │ежеквартально представлять│ │ │ │
│ │в МАП России анализ дейст-│ │ │ │
│ │вующих тарифов на внутрен-│ │ │ │
│ │ние и экспортные перевозки│ │ │ │
│ │по 10 видам грузов в преде-│ │ │ │
│ │лах девяти зон дальности, а│ │ │ │
│ │также анализ транспортной│ │ │ │
│ │составляющей в конечной│ │ │ │
│ │цене продукции. │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
│ │К 30 сентября 1999 года МАП│доклад в│30 сентября│МАП России │
│ │России представит в Прави-│Прави- │1999 г. │МПС России │
│ │тельство доклад с подробным│тельство │ │Минэкономики │
│ │изложением своих замечаний│Россий- │ │России │
│ │по отчетам МПС России. │ской Фе-│ │ │
│ │ │дерации │ │ │
│ │К 30 ноября 1999 года Пра-│постанов-│15 ноября 1999│МАП России │
│ │вительство примет меры к│ление │г. │МПС России │
│ │тому, чтобы все железнодо-│Прави- │ │Минэкономики │
│ │рожные тарифы на грузовые│тельства │ │России │
│ │перевозки устанавливались│Россий- │ │ │
│ │на основе единых недискри-│ской Фе-│ │ │
│ │минационных принципов с│дерации │ │ │
│ │учетом всех соответствующих│ │ │ │
│ │факторов, прежде всего,│ │ │ │
│ │себестоимости. │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│85. │2.5.2. Что касается выведе-│постанов-│июль 1999 г. │МПС России │
│ │ния из состава железнодо-│ление │ │Мингосимущес-│
│ │рожного транспорта предпри-│Прави- │ │тво России │
│ │ятий, не связанных с орга-│тельства │ │МАП России │
│ │низацией и обеспечением│Россий- │ │Минэкономики │
│ │перевозочного процесса и│ской Фе-│ │России │
│ │аварийно-восстановительных │дерации │ │ │
│ │работ, к 31 июля 1999 года│ │ │ │
│ │Правительство поручит: (i)│ │ │ │
│ │МПС России незамедлительно│ │ │ │
│ │приступить к предписанной│ │ │ │
│ │законом процедуре согласо-│ │ │ │
│ │вания с трудовыми коллекти-│ │ │ │
│ │вами, местными органами ис-│ │ │ │
│ │полнительной власти и дру-│ │ │ │
│ │гими соответствующими сто-│ │ │ │
│ │ронами с целью инициирова-│ │ │ │
│ │ния выведения из состава│ │ │ │
│ │железнодорожного транспорта│ │ │ │
│ │64 предприятий, организаций│ │ │ │
│ │и объектов из числа пере-│ │ │ │
│ │численных в разделе 1 пе-│ │ │ │
│ │речня, представленного МПС│ │ │ │
│ │России Правительству 29│ │ │ │
│ │июля 1998 года; (ii) МПС│ │ │ │
│ │России представить к 31│ │ │ │
│ │июля 1999 года в Мингосиму-│ │ │ │
│ │щество России информацию,│ │ │ │
│ │которая необходима для│ │ │ │
│ │того, чтобы приступить к│ │ │ │
│ │процессу выведения предпри-│ │ │ │
│ │ятий, организаций и объек-│ │ │ │
│ │тов; (iii) Мингосимуществу│ │ │ │
│ │России и МПС России предс-│ │ │ │
│ │тавить к 31 марта 2000 года│ │ │ │
│ │отчет с изложением хода│ │ │ │
│ │предусмотренной настоящим│ │ │ │
│ │пунктом работы, в том числе│ │ │ │
│ │перечень предприятий, орга-│ │ │ │
│ │низаций и объектов, выве-│ │ │ │
│ │денных из состава железно-│ │ │ │
│ │дорожного транспорта на│ │ │ │
│ │момент представления отче-│ │ │ │
│ │та, а также график заверше-│ │ │ │
│ │ния этой работы. │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│86. │2.5.3. К 31 июля 1999 года│постанов-│15 июля 1999│МПС России │
│ │Правительство выпустит пос-│ление │г. │МАП России │
│ │тановление, наделяющее МПС│Прави- │ │ │
│ │России или железные дороги│тельства │ │ │
│ │правом устанавливать тарифы│Россий- │ │ │
│ │на перевозки пассажиров в│ской Фе-│ │ │
│ │пригородном сообщении сов-│дерации │ │ │
│ │местно с исполнительными│ │ │ │
│ │органами власти субъектов│ │ │ │
│ │Российской Федерации и МАП│ │ │ │
│ │России. Это постановление│ │ │ │
│ │будет предусматривать воз-│ │ │ │
│ │можность установления пони-│ │ │ │
│ │женных тарифов на данные│ │ │ │
│ │перевозки при условии пол-│ │ │ │
│ │ного возмещения убытков│ │ │ │
│ │железных дорог, возникающих│ │ │ │
│ │в связи со снижением тари-│ │ │ │
│ │фов, за счет средств соот-│ │ │ │
│ │ветствующих бюджетов субъ-│ │ │ │
│ │ектов Российской Федера-│ │ │ │
│ │ции. │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│87. │2.6.1. С учетом того, что│постанов-│июль 1999 г. │ФЭК России │
│ │существующее положение о│ление ФЭК│ │ │
│ │формировании цен на элект-│России │ │ │
│ │роэнергию и тепло, постав-│ │ │ │
│ │ляемые ТЭЦ, перераспределя-│ │ │ │
│ │ет в пользу электроэнергии│ │ │ │
│ │непропорционально высокую│ │ │ │
│ │долю прибыли от совместного│ │ │ │
│ │производства электроэнергии│ │ │ │
│ │и тепла, ФЭК России подго-│ │ │ │
│ │товит к 31 июля 1999 года│ │ │ │
│ │пересмотренный вариант та-│ │ │ │
│ │кого положения, предусмат-│ │ │ │
│ │ривающий более справедливое│ │ │ │
│ │распределение прибыли с│ │ │ │
│ │увеличением доли тепла. │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│88. │ В соответствии с прави-│ │ │Госстрой Рос-│
│ │тельственными нормативами к│ │ │сии │
│ │концу 1998 года средний│ │ │Минэкономики │
│ │уровень покрытия затрат на│ │ │России │
│ │жилищно-коммунальные услуги│ │ │ │
│ │увеличился с 38 до 50 про-│ │ │ │
│ │центов. Из 88 регионов 26│ │ │ │
│ │не смогли достичь заплани-│ │ │ │
│ │рованного уровня, а из них│ │ │ │
│ │в 13 регионах уровень пок-│ │ │ │
│ │рытия затрат составил менее│ │ │ │
│ │40 процентов. Правительство│ │ │ │
│ │использует все имеющиеся в│ │ │ │
│ │его распоряжении средства,│ │ │ │
│ │чтобы обеспечить достижение│ │ │ │
│ │всеми регионами 50-процент-│ │ │ │
│ │ного уровня покрытия затрат│ │ │ │
│ │к 15 мая 1999 года. В фев-│ │ │ │
│ │рале 1999 года Правитель-│ │ │ │
│ │ство приняло Постановление│ │ │ │
│ │о повышении уровня покрытия│ │ │ │
│ │затрат до 60 процентов к│ │ │ │
│ │концу 1999 года и повышении│ │ │ │
│ │минимума жилищно-коммуналь-│ │ │ │
│ │ных расходов, дающего право│ │ │ │
│ │на получение жилищных суб-│ │ │ │
│ │сидий, до 19 процентов от│ │ │ │
│ │объема семейного дохода. В│ │ │ │
│ │соответствии с действующим│ │ │ │
│ │законодательством темпы│ │ │ │
│ │роста уровня покрытия зат-│ │ │ │
│ │рат за счет населения будут│ │ │ │
│ │составлять, как минимум, 10│ │ │ │
│ │процентных пунктов в год│ │ │ │
│ │вплоть до достижения полной│ │ │ │
│ │окупаемости затрат к 2003│ │ │ │
│ │года. │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│89. │2.6.2. Что касается значи-│поправки │август 1999 г.│Минтруд Рос-│
│ │тельного сокращения льгот│к феде-│ │сии │
│ │по оплате жилищно-комму-│ральным │ │Госстрой Рос-│
│ │нальных услуг, предоставля-│законам │ │сии │
│ │емых за счет федерального,│ │ │Минфин России│
│ │регионального и местного│ │ │Минэкономики │
│ │бюджетов, к 31 августа 1999│ │ │России │
│ │года Правительство внесет в│ │ │ │
│ │Государственную Думу поп-│ │ │ │
│ │равки к законам, предусмат-│ │ │ │
│ │ривающие: (i) отмену всех│ │ │ │
│ │льгот, за исключением тех,│ │ │ │
│ │что были ранее предоставле-│ │ │ │
│ │ны ветеранам войны и при-│ │ │ │
│ │равненным к ним группам│ │ │ │
│ │населения, и (ii) защиту│ │ │ │
│ │малообеспеченных семей за│ │ │ │
│ │счет адресных выплат для│ │ │ │
│ │пополнения доходов. Прави-│ │ │ │
│ │тельство примет меры, чтобы│ │ │ │
│ │обеспечить принятие этих│ │ │ │
│ │поправок к 31 октября 1999│ │ │ │
│ │года. │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│90. │3.1.1. Что касается прива-│распоря- │июль 1999 г. │Мингосимущес-│
│ │тизации крупных предпри-│жение │ │тво России │
│ │ятий, к 15 июля 1999 года│Мингоси- │ │Минэкономики │
│ │Мингосимущество России вы-│мущества │ │России │
│ │пустит распоряжение с ука-│России │ │РФФИ совмест-│
│ │занием 7 предприятий, вклю-│ │ │но с заинте-│
│ │ченных в проект Государст-│ │ │ресованными │
│ │венной программы приватиза-│ │ │федеральными │
│ │ции на 1999 год, которые до│ │ │органами ис-│
│ │31 декабря 1999 года должны│ │ │полнительной │
│ │быть выставлены на продажу│ │ │власти │
│ │на международном и внутрен-│ │ │ │
│ │нем рынках в соответствии с│ │ │ │
│ │порядком приватизации по│ │ │ │
│ │индивидуальным проектам,│ │ │ │
│ │изложенным в постановлениях│ │ │ │
│ │Правительства Российской│ │ │ │
│ │Федерации от 1 апреля 1997│ │ │ │
│ │г. N 363 и от 12 мая 1997│ │ │ │
│ │г. N 564, если такие сроки│ │ │ │
│ │продаж будут определены по│ │ │ │
│ │рекомендации независимых│ │ │ │
│ │финансовых консультантов│ │ │ │
│ │как наиболее предпочтитель-│ │ │ │
│ │ные с учетом рыночной конъ-│ │ │ │
│ │юнктуры. Доля выставляемых│ │ │ │
│ │на продажу акций будет оп-│ │ │ │
│ │ределена после проведения│ │ │ │
│ │консультаций с независимыми│ │ │ │
│ │финансовыми консультантами.│ │ │ │
│ │К числу таких предприятий│ │ │ │
│ │относятся: (1) ОАО Конст-│ │ │ │
│ │рукторское бюро автоматизи-│ │ │ │
│ │рованных линий "Ротор" (Во-│ │ │ │
│ │логда), (2) Связьинвест,│ │ │ │
│ │(3) ОАО "Газпром", (4) ЛУ-│ │ │ │
│ │КОйл (Москва), (5) Бор│ │ │ │
│ │(Приморский край), (6) Мо-│ │ │ │
│ │сэлектрофольга (Москва),│ │ │ │
│ │(7) Балашовский хлебокомби-│ │ │ │
│ │нат (Саратов). Тем же рас-│ │ │ │
│ │поряжением к 15 июля 1999│ │ │ │
│ │года Мингосимущество возь-│ │ │ │
│ │мет на себя обязательства│ │ │ │
│ │не позднее 30 сентября 1999│ │ │ │
│ │года выпустить дополнитель-│ │ │ │
│ │ный список в составе 8│ │ │ │
│ │крупных предприятий (т.е.│ │ │ │
│ │предприятий с общей стои-│ │ │ │
│ │мостью активов более 5 мил-│ │ │ │
│ │лионов минимальных заработ-│ │ │ │
│ │ных плат), которые должны│ │ │ │
│ │быть выставлены на продажу│ │ │ │
│ │в соответствии с тем же│ │ │ │
│ │порядком, что и 7 вышеука-│ │ │ │
│ │занных предприятий. Эти│ │ │ │
│ │дополнительные предприятия│ │ │ │
│ │будут выставлены на продажу│ │ │ │
│ │не позднее 31 марта 2000│ │ │ │
│ │года, если такие сроки про-│ │ │ │
│ │дажи будут определены по│ │ │ │
│ │рекомендации независимых│ │ │ │
│ │консультантов как наиболее│ │ │ │
│ │предпочтительные с учетом│ │ │ │
│ │рыночной конъюнктуры. │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│91. │3.1.5. Российский фонд фе-│постанов-│10 сентября│РФФИ │
│ │дерального имущества (РФФИ)│ление │1999 г. │Мингосимущес-│
│ │и Мингосимущество России│Прави- │ │тво России │
│ │продолжат работу по выстав-│тельства │ │совместно с│
│ │лению на продажу оставшихся│Россий- │ │заинтересо- │
│ │в государственной собствен-│ской Фе-│ │ванными феде-│
│ │ности акций малых и средних│дерации │ │ральными ор-│
│ │предприятий, в том числе│ │ │ганами испол-│
│ │(i) предприятий, уже нахо-│ │ │нительной │
│ │дящихся под юрисдикцией│ │ │власти │
│ │РФФИ, и (ii) предприятий,│ │ │ │
│ │исключенных из "стратеги-│ │ │ │
│ │ческого" перечня постанов-│ │ │ │
│ │лением Правительства Рос-│ │ │ │
│ │сийской Федерации от 17│ │ │ │
│ │июля 1998 г. N 784. К 30│ │ │ │
│ │сентября 2000 года все на-│ │ │ │
│ │ходящиеся в государственной│ │ │ │
│ │собственности акции предп-│ │ │ │
│ │риятий, относящихся к пунк-│ │ │ │
│ │там (i) и (ii), будут выс-│ │ │ │
│ │тавлены на продажу. При ус-│ │ │ │
│ │ловии, что указанные далее│ │ │ │
│ │сроки будут определены по│ │ │ │
│ │рекомендациям независимых│ │ │ │
│ │финансовых консультантов│ │ │ │
│ │как наиболее предпочтитель-│ │ │ │
│ │ные с учетом конъюнктуры│ │ │ │
│ │рынка, эти акции будут выс-│ │ │ │
│ │тавляться на продажу по│ │ │ │
│ │следующему графику: для 10│ │ │ │
│ │процентов предприятий - к│ │ │ │
│ │30 сентября 1999 года; 25│ │ │ │
│ │процентов - к 31 декабря│ │ │ │
│ │1999 года; 50 процентов - к│ │ │ │
│ │31 марта 2000 года; 75│ │ │ │
│ │процентов - к 30 июня 2000│ │ │ │
│ │года; 100 процентов - к 30│ │ │ │
│ │сентября 2000 года. │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│92. │3.2.1. Правительство твердо│постанов-│июль 1999 г. │Федеральная │
│ │намерено активизировать│ление │ │служба России│
│ │процесс перераспределения│Прави- │ │по финансово-│
│ │активов, бездействующих в│тельства │ │му оздоровле-│
│ │рамках коммерчески неперс-│Россий- │ │нию и банк-│
│ │пективных предприятий, что-│ской Фе-│ │ротству │
│ │бы обеспечить их использо-│дерации │ │Минэкономики │
│ │вание на новых предприятиях│ │ │России │
│ │и таким образом содейство-│ │ │МНС России │
│ │вать росту в реальном сек-│ │ │ │
│ │торе экономики. Для этого│ │ │ │
│ │Правительство предпримет│ │ │ │
│ │ряд мер. Правительство про-│ │ │ │
│ │должает принимать соответс-│ │ │ │
│ │твующие меры к тому, чтобы│ │ │ │
│ │обеспечить полноценную и│ │ │ │
│ │энергичную защиту интересов│ │ │ │
│ │государства как кредитора в│ │ │ │
│ │соответствии с законом о│ │ │ │
│ │несостоятельности (банкрот-│ │ │ │
│ │стве), включая возбуждение│ │ │ │
│ │новых и завершение ранее│ │ │ │
│ │поданных исков о банкротст-│ │ │ │
│ │ве, и чтобы последующие│ │ │ │
│ │процедуры не являлись пред-│ │ │ │
│ │метом политического вмеша-│ │ │ │
│ │тельства. │ │ │ │
│ │В целях устранения переко-│поправки │июнь 1999 г. │Федеральная │
│ │сов в сторону реорганизации│к феде-│ │служба России│
│ │(а не ликвидации) предпри-│ральному │ │по финансово-│
│ │ятий в рамках действующего│закону │ │му оздоровле-│
│ │Закона "О несостоятельности│ │ │нию и банк-│
│ │(банкротстве)" Правитель-│ │ │ротству │
│ │ство направило в Государст-│ │ │Минэкономики │
│ │венную Думу и примет меры,│ │ │России │
│ │чтобы обеспечить принятие к│ │ │Минюст России│
│ │31 июля 1999 года поправок│ │ │совместно с│
│ │к Закону "О несостоятель-│ │ │заинтересо- │
│ │ности (банкротстве)", кото-│ │ │ванными феде-│
│ │рые лишат суды права отмены│ │ │ральными ор-│
│ │по своему усмотрению реше-│ │ │ганами испол-│
│ │ния кредиторов о ликвидации│ │ │нительной │
│ │предприятия-должника и пре-│ │ │власти │
│ │дусмотрят участие государс-│ │ │ │
│ │тва в процедуре банкротства│ │ │ │
│ │на всех этапах, когда это│ │ │ │
│ │необходимо для защиты госу-│ │ │ │
│ │дарственных интересов и│ │ │ │
│ │обеспечения соответствия│ │ │ │
│ │процедур банкротства закону│ │ │ │
│ │о банкротстве. Теми же поп-│ │ │ │
│ │равками будут также усовер-│ │ │ │
│ │шенствованы правовые основы│ │ │ │
│ │применения кредиторами ус-│ │ │ │
│ │коренных процедур банкротс-│ │ │ │
│ │тва, включая более опера-│ │ │ │
│ │тивное введение внешнего│ │ │ │
│ │управления предприятиями,│ │ │ │
│ │которые проходят процедуру│ │ │ │
│ │банкротства. │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│93. │3.2.2. В целях усиления от-│федераль-│август 1999 г.│Федеральная │
│ │ветственности управляющих│ный закон│ │служба России│
│ │за неспособность поддержи-│ │ │по финансово-│
│ │вать платежеспособность уп-│ │ │му оздоровле-│
│ │равляемых ими предприятий и│ │ │нию и банк-│
│ │укрепления стимулов для│ │ │ротству │
│ │соблюдения руководителями│ │ │Минэкономики │
│ │предприятий положений зако-│ │ │России │
│ │на о банкротстве к 31 ав-│ │ │Мингосимущес-│
│ │густа 1999 года Правитель-│ │ │тво России │
│ │ство внесет в Государствен-│ │ │Минтруд Рос-│
│ │ную Думу проект закона "О│ │ │сии │
│ │дисквалификации руководите-│ │ │Минюст России│
│ │лей предприятий", предус-│ │ │ │
│ │матривающий гораздо большую│ │ │ │
│ │личную финансовую ответст-│ │ │ │
│ │венность и отстранение от│ │ │ │
│ │должности руководителей│ │ │ │
│ │предприятий-должников в│ │ │ │
│ │случае нарушений в управле-│ │ │ │
│ │нии, приведших к неплате-│ │ │ │
│ │жеспособности управляемых│ │ │ │
│ │ими предприятий, и примет│ │ │ │
│ │меры, чтобы обеспечить его│ │ │ │
│ │принятие к 30 ноября 1999│ │ │ │
│ │года. │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│94. │3.2.3. В целях более актив-│федераль-│август 1999 г.│Федеральная │
│ │ного проведения реструкту-│ный закон│ │служба России│
│ │ризации коммерчески неперс-│ │ │по финансово-│
│ │пективных предприятий без│ │ │му оздоровле-│
│ │рассмотрения дел о банкрот-│ │ │нию и банк-│
│ │стве в судах ("внесудебное"│ │ │ротству │
│ │банкротство) Правительство│ │ │Минэкономики │
│ │внесет в Государственную│ │ │России │
│ │Думу к 31 августа 1999 года│ │ │Минфин России│
│ │проект закона "О финансовом│ │ │Минюст России│
│ │оздоровлении несостоятель-│ │ │совместно с│
│ │ных предприятий" и примет│ │ │заинтересо- │
│ │меры, чтобы обеспечить при-│ │ │ванными феде-│
│ │нятие этого закона к 31 ок-│ │ │ральными ор-│
│ │тября 1999 года. │ │ │ганами испол-│
│ │ │ │ │нительной │
│ │ │ │ │власти │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│95. │3.2.4. К 31 июля 1999 года│постанов-│июль 1999 г. │Федеральная │
│ │Правительство утвердит по-│ление │ │служба России│
│ │рядок, обеспечивающий повы-│Прави- │ │по финансово-│
│ │шение эффективности и улуч-│тельства │ │му оздоровле-│
│ │шение координации участия и│Россий- │ │нию и банк-│
│ │совершаемых в его рамках│ской Фе-│ │ротству │
│ │действий со стороны соот-│дерации │ │Минэкономики │
│ │ветствующих государственных│ │ │России сов-│
│ │органов в возбуждении новых│ │ │местно с за-│
│ │и завершении ранее поданных│ │ │интересован- │
│ │исков о банкротстве. За ис-│ │ │ными феде-│
│ │ключением банковского сек-│ │ │ральными ор-│
│ │тора, Правительство воздер-│ │ │ганами испол-│
│ │жится от внесения в Госу-│ │ │нительной │
│ │дарственную Думу проектов│ │ │власти │
│ │законов, предусматривающих│ │ │ │
│ │особые процедуры банкротст-│ │ │ │
│ │ва предприятий в различных│ │ │ │
│ │отраслях экономики, в том│ │ │ │
│ │числе в таких отраслях, как│ │ │ │
│ │топливно-энергетический │ │ │ │
│ │комплекс, оборонная промыш-│ │ │ │
│ │ленность, ядерная энергети-│ │ │ │
│ │ка, ракетно-космическая│ │ │ │
│ │промышленность. │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│96. │3.2.5. Правительство обес-│постанов-│июль 1999 г. │Федеральная │
│ │печит укрепление статуса│ление │ │служба России│
│ │Федеральной службы России│Прави- │ │по финансово-│
│ │по финансовому оздоровлению│тельства │ │му оздоровле-│
│ │и банкротству и примет меры│Россий- │ │нию и банк-│
│ │к тому, чтобы полностью│ской Фе-│ │ротству │
│ │укомплектовать кадрами Фе-│дерации │ │Минфин России│
│ │деральную службу России по│ │ │ │
│ │финансовому оздоровлению и│ │ │ │
│ │банкротству и ее территори-│ │ │ │
│ │альные отделения в соответ-│ │ │ │
│ │ствии с поручением Прези-│ │ │ │
│ │дента Российской Федерации│ │ │ │
│ │N Пр-516 от 14 апреля 1998│ │ │ │
│ │года. │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│97. │3.2.6. Правительство приз-│федераль-│август 1999 г.│Федеральная │
│ │нает сложность и масштабы│ный закон│ │служба России│
│ │задачи конкурентной рест-│ │ │по финансово-│
│ │руктуризации крупных градо-│ │ │му оздоровле-│
│ │образующих предприятий. К│ │ │нию и банк-│
│ │31 августа 1999 года Прави-│ │ │ротству │
│ │тельство внесет в Государс-│ │ │Минэкономики │
│ │твенную Думу проект закона,│ │ │России │
│ │предусматривающего введение│ │ │Минтруд Рос-│
│ │более строгих критериев оп-│ │ │сии │
│ │ределения "градообразующих"│ │ │Министерство │
│ │предприятий в рамках Закона│ │ │по делам фе-│
│ │"О несостоятельности (банк-│ │ │дерации и│
│ │ротстве)" таких, как нали-│ │ │национальнос-│
│ │чие на предприятии 10 000│ │ │тей Россий-│
│ │наемных работников, и то,│ │ │ской Федера-│
│ │что эти работники и члены│ │ │ции │
│ │их семей составляют, по│ │ │Минюст России│
│ │крайней мере, 50% от числа│ │ │ │
│ │жителей данного населенного│ │ │ │
│ │пункта. Правительство при-│ │ │ │
│ │мет меры, чтобы обеспечить│ │ │ │
│ │принятие этого закона к 31│ │ │ │
│ │марта 2000 года. │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│98. │3.2.7. Кроме того, Прави-│доклад │июль 1999 г. │Минэкономики │
│ │тельство начнет осуществле-│ │ │России сов-│
│ │ние новой программы оценки│ │ │местно с за-│
│ │и диагностики проблем, свя-│ │ │интересован- │
│ │занных с градообразующими│ │ │ными феде-│
│ │предприятиями, и подготовит│ │ │ральными ор-│
│ │план реформ в целях ускоре-│ │ │ганами испол-│
│ │ния реструктуризации таких│ │ │нительной │
│ │предприятий. В соответствии│ │ │власти │
│ │с этим к 30 июля 1999 года│ │ │ │
│ │межведомственная комиссия│ │ │ │
│ │под председательством Пер-│ │ │ │
│ │вого заместителя Председа-│ │ │ │
│ │теля Правительства Россий-│ │ │ │
│ │ской Федерации выпустит│ │ │ │
│ │доклад, в котором будут│ │ │ │
│ │приведены результаты всес-│ │ │ │
│ │тороннего анализа размеров,│ │ │ │
│ │состава, а также подробные│ │ │ │
│ │характеристики таких предп-│ │ │ │
│ │риятий и дана оценка эконо-│ │ │ │
│ │мических, финансовых и со-│ │ │ │
│ │циальных издержек их рест-│ │ │ │
│ │руктуризации. │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
│ │На основании доклада к 31│план дей-│июнь 1999 г. │Минэкономики │
│ │декабря 1999 года комиссия│ствий │ │России сов-│
│ │разработает план действий│ │ │местно с за-│
│ │по осуществлению Программы│ │ │интересован- │
│ │реформирования градообразу-│ │ │ными феде-│
│ │ющих предприятий, где будут│ │ │ральными ор-│
│ │рассмотрены меры экономи-│ │ │ганами испол-│
│ │ческой политики, необходи-│ │ │нительной │
│ │мые для реструктуризации,│ │ │власти │
│ │разукрупнения и ликвидации│ │ │ │
│ │предприятий, вопросы форми-│ │ │ │
│ │рования начального капитала│ │ │ │
│ │для создания новых предпри-│ │ │ │
│ │ятий, проблемы переселения│ │ │ │
│ │работников и выплаты им│ │ │ │
│ │выходных пособий, вопросы│ │ │ │
│ │переподготовки кадров и│ │ │ │
│ │досрочного выхода на пен-│ │ │ │
│ │сию, программы, стимулиру-│ │ │ │
│ │ющие прямые иностранные ин-│ │ │ │
│ │вестиции и т.д. │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│99. │3.3.1. На протяжении 1999│постанов-│декабрь 1999│МАП России │
│ │года Правительство осущест-│ление │г. │Минэкономики │
│ │вит меры как на федераль-│Прави- │ │России │
│ │ном, так и на региональном│тельства │ │Минторг Рос-│
│ │и муниципальном уровнях для│Россий- │ │сии │
│ │повышения: (i) эффективнос-│ской Фе-│ │Минфин России│
│ │ти институционального режи-│дерации │ │ФЭК России │
│ │ма основанной на правилах│ │ │ │
│ │политики в области конку-│ │ │ │
│ │ренции и (ii) независимости│ │ │ │
│ │принятия решений в области│ │ │ │
│ │регулирования в Российской│ │ │ │
│ │Федерации. Для этой цели│ │ │ │
│ │будут уточнены назначение и│ │ │ │
│ │организационная структура│ │ │ │
│ │МАП России, созданного в│ │ │ │
│ │конце 1998 года. В частнос-│ │ │ │
│ │ти, основными задачами МАП│ │ │ │
│ │России будут являться: (i)│ │ │ │
│ │укрепление единого экономи-│ │ │ │
│ │ческого пространства на│ │ │ │
│ │всей территории Российской│ │ │ │
│ │Федерации с обеспечением│ │ │ │
│ │условий, дающих возможности│ │ │ │
│ │для создания новых предпри-│ │ │ │
│ │ятий, особенно малых и│ │ │ │
│ │средних, а также для межре-│ │ │ │
│ │гиональной торговли и ин-│ │ │ │
│ │вестиций; (ii) исправление│ │ │ │
│ │деловых отношений, наруша-│ │ │ │
│ │ющих свободу конкуренции, в│ │ │ │
│ │том числе антиконкурентных│ │ │ │
│ │методов формирования цен на│ │ │ │
│ │товары, предотвращение ан-│ │ │ │
│ │тиконкурентных слияний и│ │ │ │
│ │поглощений, принудительная│ │ │ │
│ │структурная реорганизация│ │ │ │
│ │монополий, препятствующих│ │ │ │
│ │конкуренции, и усиление│ │ │ │
│ │санкций за антиконкурентное│ │ │ │
│ │поведение; а также (iii)│ │ │ │
│ │защита прав потребителей и│ │ │ │
│ │защита от нарушения прав│ │ │ │
│ │интеллектуальной собствен-│ │ │ │
│ │ности, включая правила,│ │ │ │
│ │касающиеся рекламы. Что│ │ │ │
│ │касается всех вышеперечис-│ │ │ │
│ │ленных задач, Правительство│ │ │ │
│ │примет меры к тому, чтобы│ │ │ │
│ │укрепить территориальные│ │ │ │
│ │отделения МАП России. │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│100.│3.3.2. В то же время, не│доклад, │сентябрь 1999│МАП России │
│ │позднее 30 сентября 1999│постанов-│г. │ФЭК России │
│ │года после консультаций с│ление │ │Минэкономики │
│ │экспертами, знакомыми с│Прави- │ │России │
│ │мировой практикой, будут│тельства │ │МПС России │
│ │осуществлены меры, включая,│Россий- │ │Минюст России│
│ │при необходимости, принятие│ской Фе-│ │ │
│ │Федеральным Собранием соот-│дерации │ │ │
│ │ветствующего законодатель-│ │ │ │
│ │ства, в результате которых│ │ │ │
│ │Федеральная служба по регу-│ │ │ │
│ │лированию естественных мо-│ │ │ │
│ │нополий на транспорте│ │ │ │
│ │(ФСЕМТ), Федеральная служба│ │ │ │
│ │по регулированию естествен-│ │ │ │
│ │ных монополий связи (ФСЕМС)│ │ │ │
│ │и ФЭК России будут функци-│ │ │ │
│ │онировать следующим обра-│ │ │ │
│ │зом: (i) работой каждого из│ │ │ │
│ │них будет руководить неза-│ │ │ │
│ │висимое правление; (ii)│ │ │ │
│ │решения в области регулиро-│ │ │ │
│ │вания принимаются самосто-│ │ │ │
│ │ятельно и на основе правил;│ │ │ │
│ │(iii) указанные органы об-│ │ │ │
│ │ладают финансовой независи-│ │ │ │
│ │мостью; (iv) руководители│ │ │ │
│ │указанных органов имеют│ │ │ │
│ │четко определенные полномо-│ │ │ │
│ │чия и назначаются и снима-│ │ │ │
│ │ются с должности только│ │ │ │
│ │Председателем Правительст-│ │ │ │
│ │ва; (v) обеспечивается│ │ │ │
│ │прозрачность процесса обжа-│ │ │ │
│ │лования принятых решений│ │ │ │
│ │потребителями и регулируе-│ │ │ │
│ │мыми организациями, в том│ │ │ │
│ │числе, путем проведения│ │ │ │
│ │публичных совещаний и слу-│ │ │ │
│ │шаний; (vi) главные долж-│ │ │ │
│ │ностные лица регулирующих│ │ │ │
│ │ведомств назначаются на│ │ │ │
│ │свою должность на фиксиро-│ │ │ │
│ │ванный срок и ограждаются│ │ │ │
│ │от политизации; (vii) ука-│ │ │ │
│ │занные органы имеют самос-│ │ │ │
│ │тоятельные законодательные│ │ │ │
│ │полномочия; (viii) деятель-│ │ │ │
│ │ность каждого из указанных│ │ │ │
│ │органов подлежит регулярно-│ │ │ │
│ │му общественному контролю в│ │ │ │
│ │целях обеспечения защиты│ │ │ │
│ │общественных интересов;│ │ │ │
│ │(ix) обеспечивается доста-│ │ │ │
│ │точное количество и охват│ │ │ │
│ │региональных отделений ука-│ │ │ │
│ │занных органов с целью│ │ │ │
│ │обеспечения эффективного│ │ │ │
│ │регулирующего надзора и│ │ │ │
│ │выполнения решений в сфере│ │ │ │
│ │регулирования на региональ-│ │ │ │
│ │ном и муниципальном уров-│ │ │ │
│ │нях; (x) штат указанных ор-│ │ │ │
│ │ганов комплектуется доста-│ │ │ │
│ │точным числом профессиона-│ │ │ │
│ │лов, обладающих необходимы-│ │ │ │
│ │ми навыками и техническими│ │ │ │
│ │знаниями. │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│101.│3.3.3. МАП России разрабо-│доклад │июль 1999 г. │МАП России │
│ │тает и осуществит меры эко-│ │ │ │
│ │номической политики, нап-│ │ │ │
│ │равленные на уменьшение ан-│ │ │ │
│ │тиконкурентной горизонталь-│ │ │ │
│ │ной и вертикальной концент-│ │ │ │
│ │рации и интеграции на клю-│ │ │ │
│ │чевых рынках определенных│ │ │ │
│ │товаров и географических│ │ │ │
│ │рынках в промышленности и в│ │ │ │
│ │секторе инфраструктурных│ │ │ │
│ │монополий, включая финансо-│ │ │ │
│ │во-промышленные группы и│ │ │ │
│ │нефтяную отрасль. Для этой│ │ │ │
│ │цели: (i) к 31 июля 1999│поправки │август 1999 г.│МАП России │
│ │года МАП России опубликует│к феде-│ │Минэкономики │
│ │доклад, содержащий комплек-│ральному │ │России │
│ │сную эмпирическую оценку│закону │ │ФЭК России │
│ │концентрации и интеграции│ │ │МПС России │
│ │на рынках в промышленности│ │ │Минсельхозп- │
│ │и в секторе инфраструктур-│ │ │род России │
│ │ных монополий, в том числе│ │ │Минюст России│
│ │оценку влияния структуры│ │ │ │
│ │подобных рынков на конку-│ │ │ │
│ │рентную деятельность, и│ │ │ │
│ │(ii) к 31 августа 1999 года│ │ │ │
│ │Правительством будут одоб-│ │ │ │
│ │рены и внесены в Государст-│ │ │ │
│ │венную Думу поправки к за-│ │ │ │
│ │кону "О конкуренции и огра-│ │ │ │
│ │ничении монопольной дея-│ │ │ │
│ │тельности на товарных рын-│ │ │ │
│ │ках"; Правительство примет│ │ │ │
│ │меры, чтобы обеспечить при-│ │ │ │
│ │нятия указанных поправок к│ │ │ │
│ │31 октября 1999 года. │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│102.│3.3.4. К 31 июля 1999 года│норматив-│июль 1999 г. │МАП России │
│ │МАП России опубликует про-│ный доку-│ │Минэкономики │
│ │ект новых правил слияния,│мент │ │России │
│ │отвечающий мировой практи-│ │ │ │
│ │ке, который установит четко│ │ │ │
│ │определенные параметры эко-│ │ │ │
│ │номической политики для│ │ │ │
│ │проведения различия между│ │ │ │
│ │способствующими конкуренции│ │ │ │
│ │и антиконкурентными слияни-│ │ │ │
│ │ями и поглощениями, а также│ │ │ │
│ │для осуществления контроля│ │ │ │
│ │за экономической концентра-│ │ │ │
│ │цией. После общественного│ │ │ │
│ │обсуждения окончательно│ │ │ │
│ │доработанные правила сли-│ │ │ │
│ │яния будут приняты и широко│ │ │ │
│ │опубликованы не позднее 15│ │ │ │
│ │августа 1999 года. │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│103.│3.3.5. Правительство счита-│поправки │июнь 1999 г. │Минэкономики │
│ │ет своей задачей наращива-│к феде-│ │России │
│ │ние усилий по устранению│ральному │ │МАП России │
│ │административных и полити-│закону │ │Минюст России│
│ │ческих препятствий, сущест-│ │ │ │
│ │вующих на федеральном, ре-│ │ │ │
│ │гиональном и муниципальном│ │ │ │
│ │уровнях, на пути создания│ │ │ │
│ │новых хозяйствующих субъек-│ │ │ │
│ │тов, а также торговли това-│ │ │ │
│ │рами и услугами на террито-│ │ │ │
│ │рии всех регионов Россий-│ │ │ │
│ │ской Федерации. В этой свя-│ │ │ │
│ │зи для внедрения на феде-│ │ │ │
│ │ральном, региональном и│ │ │ │
│ │муниципальном уровнях ново-│ │ │ │
│ │го, основанного на правилах│ │ │ │
│ │и рационального порядка│ │ │ │
│ │лицензирования хозяйствен-│ │ │ │
│ │ной деятельности и структу-│ │ │ │
│ │ры платы за лицензию, Пра-│ │ │ │
│ │вительство добивалось при-│ │ │ │
│ │нятия нового закона о ли-│ │ │ │
│ │цензировании ("О лицензиро-│ │ │ │
│ │вании отдельных видов дея-│ │ │ │
│ │тельности"), который был│ │ │ │
│ │одобрен Государственной│ │ │ │
│ │Думой и принят в сентябре│ │ │ │
│ │1998 года. Развивая достиг-│ │ │ │
│ │нутые таким образом резуль-│ │ │ │
│ │таты и в целях дальнейшей│ │ │ │
│ │рационализации положения│ │ │ │
│ │дел в сфере доступа на ры-│ │ │ │
│ │нок новых предприятий, Пра-│ │ │ │
│ │вительство внесло в Госу-│ │ │ │
│ │дарственную Думу поправки к│ │ │ │
│ │статье 17 указанного зако-│ │ │ │
│ │на, направленные на сущест-│ │ │ │
│ │венное сокращение перечня│ │ │ │
│ │видов деятельности, подле-│ │ │ │
│ │жащих лицензированию; Пра-│ │ │ │
│ │вительство примет меры,│ │ │ │
│ │чтобы обеспечить принятие│ │ │ │
│ │указанных поправок не позд-│ │ │ │
│ │нее 31 октября 1999 года. │ │ │ │
│ │ Кроме того, основываясь│постанов-│15 сентября│МАП России │
│ │на статье 7 Закона "О кон-│ление │1999 г. │Минэкономики │
│ │куренции и ограничении мо-│Прави- │ │России │
│ │нопольной деятельности на│тельства │ │Минюст России│
│ │товарных рынках" и Указе│Россий- │ │ │
│ │Президента Российской Феде-│ской Фе-│ │ │
│ │рации от 29 июня 1998 года│дерации │ │ │
│ │N 730, Правительство не│ │ │ │
│ │позднее 30 сентября 1999│ │ │ │
│ │года: (i) осуществит новые│ │ │ │
│ │мероприятия в области пра-│ │ │ │
│ │воприменения, которыми бу-│ │ │ │
│ │дут предусмотрены сущест-│ │ │ │
│ │венно более строгие санкции│ │ │ │
│ │в отношении хозяйствующих│ │ │ │
│ │субъектов, юридических лиц,│ │ │ │
│ │должностных лиц органов│ │ │ │
│ │власти и физических лиц за│ │ │ │
│ │допускаемые в настоящее│ │ │ │
│ │время нарушения; и (ii)│ │ │ │
│ │создаст систему контроля за│ │ │ │
│ │соблюдением соответствующих│ │ │ │
│ │нормативно-правовых актов,│ │ │ │
│ │которая будет предусматри-│ │ │ │
│ │вать ежеквартальную публи-│ │ │ │
│ │кацию фактов нарушений в│ │ │ │
│ │соответствующей сфере на│ │ │ │
│ │федеральном, региональном и│ │ │ │
│ │муниципальном уровнях. │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│104.│3.3.6. Правительством будут│постанов-│31 октября│МАП России │
│ │приняты следующие меры для│ление │1999 г. │Минэкономики │
│ │облегчения создания новых│Прави- │ │России │
│ │малых и средних предприятий│тельства │ │Минюст России│
│ │(МСП). Не позднее 31 декаб-│Россий- │ │ │
│ │ря 1999 года во взаимодей-│ской Фе-│ │ │
│ │ствии с местными торговыми│дерации, │ │ │
│ │палатами Правительство соз-│федераль-│ │ │
│ │даст на региональном и му-│ный закон│ │ │
│ │ниципальном уровнях общена-│ │ │ │
│ │циональную сеть информаци-│ │ │ │
│ │онных центров для вновь│ │ │ │
│ │создаваемых предприятий;│ │ │ │
│ │такие центры будут снабжать│ │ │ │
│ │предпринимателей информа-│ │ │ │
│ │цией по следующим вопросам:│ │ │ │
│ │(i) рыночные возможности;│ │ │ │
│ │(ii) составление надежных│ │ │ │
│ │коммерческих бизнес-планов;│ │ │ │
│ │(iii) порядок лицензирова-│ │ │ │
│ │ния, регистрации и налого-│ │ │ │
│ │обложения; (iv) источники│ │ │ │
│ │финансирования. Для обеспе-│ │ │ │
│ │чения справедливого отноше-│ │ │ │
│ │ния к МСП и отсутствия│ │ │ │
│ │преследований и произволь-│ │ │ │
│ │ных действий по закону со│ │ │ │
│ │стороны налоговых органов│ │ │ │
│ │не позднее 31 октября 1999│ │ │ │
│ │года Правительство учредит│ │ │ │
│ │независимый орган по правам│ │ │ │
│ │малых предприятий-налогоп-│ │ │ │
│ │лательщиков с отделениями│ │ │ │
│ │на федеральном, региональ-│ │ │ │
│ │ном и муниципальном уров-│ │ │ │
│ │нях. Эти отделения будут│ │ │ │
│ │обеспечивать функционирова-│ │ │ │
│ │ние системы контроля за│ │ │ │
│ │соблюдением соответствующе-│ │ │ │
│ │го законодательства, причем│ │ │ │
│ │факты нарушений в указанной│ │ │ │
│ │сфере будут ежеквартально│ │ │ │
│ │публиковаться на федераль-│ │ │ │
│ │ном, региональном и муници-│ │ │ │
│ │пальном уровнях. Правитель-│ │ │ │
│ │ство примет меры, чтобы│ │ │ │
│ │обеспечить принятие Госу-│ │ │ │
│ │дарственной Думой не позд-│ │ │ │
│ │нее 31 декабря 1999 года│ │ │ │
│ │закона, направленного на│ │ │ │
│ │повышение эффективности│ │ │ │
│ │существующей системы кре-│ │ │ │
│ │дитных союзов малых и сред-│ │ │ │
│ │них предприятий в деле кре-│ │ │ │
│ │дитования МСП в соответст-│ │ │ │
│ │вии с международными норма-│ │ │ │
│ │ми разумного поведения,│ │ │ │
│ │принятыми в финансовом сек-│ │ │ │
│ │торе. │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│105.│3.3.7. Для содействия в│постанов-│июль 1999 г. │Минюст России│
│ │разрешении деловых споров│ление │ │Минфин России│
│ │Правительством введены в│Прави- │ │МАП России │
│ │действие новые меры, укреп-│тельства │ │Федеральная │
│ │ляющие институт судебных│Россий- │ │служба России│
│ │исполнителей, с тем, чтобы│ской Фе-│ │по финансово-│
│ │повысить эффективность дис-│дерации │ │му оздоровле-│
│ │циплины правоприменения,│ │ │нию и банк-│
│ │включая уголовные санкции,│ │ │ротству │
│ │в отношении сторон, проиг-│ │ │ │
│ │равших дело в арбитражном│ │ │ │
│ │суде. Правительство приняло│ │ │ │
│ │все необходимые меры, чтобы│ │ │ │
│ │обеспечить применение новых│ │ │ │
│ │законов об исполнении реше-│ │ │ │
│ │ний судов, включая двукрат-│ │ │ │
│ │ное увеличение штатов инс-│ │ │ │
│ │титута судебных исполните-│ │ │ │
│ │лей к 31 декабря 1999 года.│ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│106.│3.4.1. Правительство напра-│ │июнь 1999 г. │Минэкономики │
│ │вило в Государственную Думу│ │ │России │
│ │и примет меры, чтобы обес-│ │ │ │
│ │печить принятие не позднее│ │ │ │
│ │31 октября 1999 года попра-│ │ │ │
│ │вок к закону "Об акционер-│ │ │ │
│ │ных обществах", а также│ │ │ │
│ │обеспечило принятие закона│ │ │ │
│ │"О защите прав и законных│ │ │ │
│ │интересов инвесторов на│ │ │ │
│ │рынке ценных бумаг", кото-│ │ │ │
│ │рые предусматривают защиту│ │ │ │
│ │прав мелких акционеров, в│ │ │ │
│ │том числе защиту от переда-│ │ │ │
│ │чи активов материнским (аф-│ │ │ │
│ │филированным) компаниям, а│ │ │ │
│ │также расширение полномочий│ │ │ │
│ │соответствующих органов ис-│постанов-│июль 1999 г. │ФКЦБ России │
│ │полнительной власти Россий-│ление │ │Мингосимущес-│
│ │ской Федерации по примене-│ФКЦБ Рос-│ │тво России │
│ │нию серьезных санкций за│сии │ │Минфин России│
│ │нарушение прав инвесторов.│ │ │Минюст России│
│ │Как установлено в соответс-│ │ │МАП России │
│ │твующем законе, в течение│ │ │ │
│ │четырех месяцев с момента│ │ │ │
│ │вступления в силу указанно-│ │ │ │
│ │го закона Министерством юс-│ │ │ │
│ │тиции Российской Федерации│ │ │ │
│ │будут зарегистрированы со-│ │ │ │
│ │ответствующие правовые ак-│ │ │ │
│ │ты, обеспечивающие примене-│ │ │ │
│ │ние закона "О защите прав и│ │ │ │
│ │законных интересов инвесто-│ │ │ │
│ │ров на рынке ценных бумаг".│ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│107.│3.4.2. С учетом принятия в│федераль-│июнь 1999 г. │МВД России │
│ │августе 1998 года Федераль-│ный закон│ │ФКЦБ России │
│ │ной комиссией по рынку цен-│ │ │Минфин России│
│ │ных бумаг постановления│ │ │Минюст России│
│ │N 31 о порядке составления│ │ │Минэкономики │
│ │и представления квартальных│ │ │России │
│ │отчетов эмитентами ценных│ │ │ │
│ │бумаг, в котором особое│ │ │ │
│ │внимание уделено раскрытию│ │ │ │
│ │информации предприятиями,│ │ │ │
│ │Правительство направило в│ │ │ │
│ │Государственную Думу поп-│ │ │ │
│ │равки к Уголовному кодексу│ │ │ │
│ │Российской Федерации, кото-│ │ │ │
│ │рыми будет введена уголов-│ │ │ │
│ │ная ответственность за не-│ │ │ │
│ │однократное неисполнение│ │ │ │
│ │требования о раскрытии ин-│ │ │ │
│ │формации и за незаконный│ │ │ │
│ │выпуск ценных бумаг, а так-│ │ │ │
│ │же поправки к действующему│ │ │ │
│ │законодательству, определя-│ │ │ │
│ │ющие государственный орган│ │ │ │
│ │исполнительной власти,│ │ │ │
│ │уполномоченный возбуждать в│ │ │ │
│ │суде иски о ликвидации фи-│ │ │ │
│ │нансовых пирамид; Прави-│ │ │ │
│ │тельство примет меры, чтобы│ │ │ │
│ │обеспечить принятие указан-│ │ │ │
│ │ных поправок к 31 октября│ │ │ │
│ │1999 года. │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│108.│3.4.3. К 31 августа 1999│федераль-│август 1999 г.│Минэкономики │
│ │года Правительство направит│ный закон│ │России │
│ │в Государственную Думу за-│ │ │ФКЦБ России │
│ │конопроект об аффилирован-│ │ │Мингосимущес-│
│ │ных лицах, предусматрива-│ │ │тво России │
│ │ющий установление санкций│ │ │МАП России │
│ │за непредставление информа-│ │ │Минюст России│
│ │ции об аффилированных ли-│ │ │ │
│ │цах, создающий условия для│ │ │ │
│ │осуществления сделок с аф-│ │ │ │
│ │филированными лицами и│ │ │ │
│ │обеспечивающий акционерам│ │ │ │
│ │возможность возбуждать иски│ │ │ │
│ │в случае признания недей-│ │ │ │
│ │ствительности сделок, не│ │ │ │
│ │соответствующих требованиям│ │ │ │
│ │осуществления сделок с аф-│ │ │ │
│ │филированными лицами. Пра-│ │ │ │
│ │вительство будет добиваться│ │ │ │
│ │принятия указанного закона│ │ │ │
│ │к 31 декабря 1999 года. │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│109.│3.5.1. К 30 сентября 1999│федераль-│30 июля 1999│Минтруд Рос-│
│ │года Правительство направит│ный закон│г. │сии │
│ │в Государственную Думу и│ │проект Трудо-│Минэкономики │
│ │примет меры, чтобы обеспе-│ │вого кодекса│России │
│ │чить принятие к 31 декабря│ │Российской │Минюст России│
│ │1999 года нового Кодекса│ │Федерации вне-│ │
│ │законов о труде, который,│ │сен в Государ-│ │
│ │как предполагается, приве-│ │ственную Думу│ │
│ │дет законы о труде в соот-│ │распоряжением │ │
│ │ветствие с требованиями│ │Правительства │ │
│ │рыночной экономики. В Ко-│ │Российской │ │
│ │дексе законов о труде будет│ │Федерации от│ │
│ │установлен реальный и дос-│ │23 февраля│ │
│ │тижимый минимум социальных│ │1999 г.│ │
│ │гарантий, усилена роль ин-│ │N 284-р │ │
│ │дивидуальных трудовых сог-│ │ │ │
│ │лашений, включая упрощенный│ │ │ │
│ │порядок расторжения индиви-│ │ │ │
│ │дуальных трудовых соглаше-│ │ │ │
│ │ний (например, с устранени-│ │ │ │
│ │ем необходимости получать│ │ │ │
│ │согласие профсоюза и пре-│ │ │ │
│ │доставлять другое место│ │ │ │
│ │работы), а также расширены│ │ │ │
│ │возможности по заключению│ │ │ │
│ │срочных трудовых договоров│ │ │ │
│ │и договоров, охватывающих│ │ │ │
│ │несколько видов работ. Ко-│ │ │ │
│ │декс законов о труде будет│ │ │ │
│ │также содержать положения,│ │ │ │
│ │гарантирующие направлен-│ │ │ │
│ │ность социального партнерс-│ │ │ │
│ │тва на формирование и вы-│ │ │ │
│ │полнение коллективных сог-│ │ │ │
│ │лашений на уровне отдельных│ │ │ │
│ │предприятий, а также пре-│ │ │ │
│ │дусматривающие создание эф-│ │ │ │
│ │фективных учреждений, обес-│ │ │ │
│ │печивающих реализацию инди-│ │ │ │
│ │видуальных и коллективных│ │ │ │
│ │соглашений, урегулирование│ │ │ │
│ │коллективных споров и соб-│ │ │ │
│ │людение требований трудово-│ │ │ │
│ │го законодательства. В час-│ │ │ │
│ │тности, в Кодексе будет от-│ │ │ │
│ │ражено следующее: │ │ │ │
│ │ (а) Управление предприя-│ │ │ │
│ │тием: в Кодексе будет про-│ │ │ │
│ │ведено разграничение между│ │ │ │
│ │руководством и работниками│ │ │ │
│ │в отношении их функций,│ │ │ │
│ │касающихся деятельности│ │ │ │
│ │предприятия. В частности,│ │ │ │
│ │решения об использовании│ │ │ │
│ │активов предприятия и про-│ │ │ │
│ │изводственных процессах│ │ │ │
│ │станут, прежде всего, пре-│ │ │ │
│ │рогативой владельцев (руко-│ │ │ │
│ │водства) предприятия, в то│ │ │ │
│ │время как работникам будет│ │ │ │
│ │отведена роль в вопросах│ │ │ │
│ │трудовых отношений. │ │ │ │
│ │ (б) Заключение трудовых│ │ │ │
│ │соглашений: трудовые согла-│ │ │ │
│ │шения будут в принципе зак-│ │ │ │
│ │лючаться на основе перего-│ │ │ │
│ │воров между работодателем и│ │ │ │
│ │работником, причем в этих│ │ │ │
│ │соглашениях могут найти от-│ │ │ │
│ │ражение договоренности,│ │ │ │
│ │достигнутые в ходе перего-│ │ │ │
│ │воров о заключении коллек-│ │ │ │
│ │тивного договора. В качест-│ │ │ │
│ │ве основного принципа будет│ │ │ │
│ │принято, что заработная│ │ │ │
│ │плата является предметом│ │ │ │
│ │переговоров как элемент│ │ │ │
│ │трудового соглашения и, как│ │ │ │
│ │правило, она будет опреде-│ │ │ │
│ │ляться платой за трудовые│ │ │ │
│ │услуги, характеристиками│ │ │ │
│ │работника и особенностями│ │ │ │
│ │работы (например, ее слож-│ │ │ │
│ │ностью или опасностью). Из-│ │ │ │
│ │менения в уровне оплаты│ │ │ │
│ │труда вносятся либо в ре-│ │ │ │
│ │зультате индивидуальных│ │ │ │
│ │переговоров между работода-│ │ │ │
│ │телем и работником, либо в│ │ │ │
│ │рамках переговоров о заклю-│ │ │ │
│ │чении коллективного догово-│ │ │ │
│ │ра. │ │ │ │
│ │ (в) Тарифы и нормы выра-│ │ │ │
│ │ботки: тарифы и нормы выра-│ │ │ │
│ │ботки в коммерческом секто-│ │ │ │
│ │ре будут самостоятельно ус-│ │ │ │
│ │танавливаться работодателя-│ │ │ │
│ │ми, за исключением мини-│ │ │ │
│ │мального уровня оплаты тру-│ │ │ │
│ │да, устанавливаемого зако-│ │ │ │
│ │нодательством. В новом Ко-│ │ │ │
│ │дексе законов о труде более│ │ │ │
│ │не будут устанавливаться│ │ │ │
│ │нормы выработки в коммер-│ │ │ │
│ │ческом секторе помимо тех,│ │ │ │
│ │относительно которых между│ │ │ │
│ │работодателем и работником│ │ │ │
│ │достигнута договоренность│ │ │ │
│ │либо непосредственно, либо│ │ │ │
│ │в рамках коллективного до-│ │ │ │
│ │говора. │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│110.│3.6.1. В сентябре 1998 года│постанов-│июнь 1999 г. │Минэкономики │
│ │Правительство одобрило про-│ление │ │России │
│ │ект Федеральной программы│Прави- │ │Государствен-│
│ │развития земельной реформы│тельства │ │ный комитет│
│ │в Российской Федерации на│Россий- │ │Российской │
│ │период с 1999 по 2001 год.│ской Фе-│ │Федерации по│
│ │Правительство утвердило эту│дерации │ │земельной │
│ │Программу и выпустило пос-│ │ │политике │
│ │тановление о вступлении│ │ │Минсельхоз- │
│ │указанной Программы в силу│ │ │прод России │
│ │и план мероприятий по ее│ │ │ │
│ │реализации. Программой под-│ │ │ │
│ │тверждено право граждан│ │ │ │
│ │Российской Федерации осу-│ │ │ │
│ │ществлять сделки с землей,│ │ │ │
│ │в том числе сделки по куп-│ │ │ │
│ │ле, продаже, аренде и зало-│ │ │ │
│ │гу земли. Кроме того, Прог-│ │ │ │
│ │рамма содержит план дей-│ │ │ │
│ │ствий, направленных на об-│ │ │ │
│ │легчение осуществления та-│ │ │ │
│ │ких сделок. Указанная в│ │ │ │
│ │Программе стратегия реформ│ │ │ │
│ │предусматривает прагмати-│ │ │ │
│ │ческие и легко реализуемые│ │ │ │
│ │меры по разъяснению прав на│ │ │ │
│ │землю, передаче имеющих│ │ │ │
│ │коммерческую ценность госу-│ │ │ │
│ │дарственных и муниципальных│ │ │ │
│ │земель в частную собствен-│ │ │ │
│ │ность или долгосрочную (на│ │ │ │
│ │49 лет) аренду и упрощению│ │ │ │
│ │порядка осуществления сде-│ │ │ │
│ │лок с землей. │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│111.│3.6.2. С целью разработки│федераль-│июнь 1999 г. │Государствен-│
│ │соответствующей законода-│ные зако-│ │ный комитет│
│ │тельной и институциональной│ны │ │Российской │
│ │базы реформы в области по-│ │ │Федерации по│
│ │земельных отношений и нед-│ │ │земельной │
│ │вижимости Правительство в│ │ │политике │
│ │настоящий момент работает│ │ │Минэкономики │
│ │над блоком проектов феде-│ │ │России │
│ │ральных законов, а именно│ │ │Минсельхоз- │
│ │законов "О государственных│ │ │прод России │
│ │и муниципальных землях", "О│ │ │Минюст России│
│ │государственном земельном│ │ │ │
│ │кадастре", "Об оценке зе-│ │ │ │
│ │мель" и "О землеустрой-│ │ │ │
│ │стве". Указанные законы│ │ │ │
│ │будут направлены на даль-│ │ │ │
│ │нейшую либерализацию рынка│ │ │ │
│ │земли. Правительство напра-│ │ │ │
│ │вило в Государственную Думу│ │ │ │
│ │четыре вышеперечисленных│ │ │ │
│ │законопроекта и примет│ │ │ │
│ │меры, чтобы обеспечить их│ │ │ │
│ │введение в действие в пери-│ │ │ │
│ │од между 31 октября 1999│ │ │ │
│ │года и 31 января 2000 года.│ │ │ │
│ │В частности: │ │ │ │
│ │ (i) Проект закона "Об│ │ │ │
│ │оценке земель" был предс-│ │ │ │
│ │тавлен в Правительство Рос-│ │ │ │
│ │сийской Федерации 9 декабря│ │ │ │
│ │1998 года. В соответствии с│ │ │ │
│ │поручением Правительства от│ │ │ │
│ │11 декабря 1998 года│ │ │ │
│ │N ГК-П1-36652 проект феде-│ │ │ │
│ │рального закона "Об оценке│ │ │ │
│ │земель" был передан на рас-│ │ │ │
│ │смотрение и согласование в│ │ │ │
│ │администрации субъектов│ │ │ │
│ │Федерации и соответствующие│ │ │ │
│ │отраслевые ведомства. К│ │ │ │
│ │настоящему времени отзывы│ │ │ │
│ │на законопроект поступили│ │ │ │
│ │от 88 субъектов Федерации.│ │ │ │
│ │Правительство направило│ │ │ │
│ │законопроект в Государст-│ │ │ │
│ │венную Думу и примет меры,│ │ │ │
│ │чтобы обеспечить введение│ │ │ │
│ │закона в действие к 31 де-│ │ │ │
│ │кабря 1999 года. │ │ │ │
│ │ (ii) Проект закона "О│ │ │ │
│ │землеустройстве" был предс-│ │ │ │
│ │тавлен в Правительство 26│ │ │ │
│ │ноября 1998 г. Правитель-│ │ │ │
│ │ство направило законопроект│ │ │ │
│ │на рассмотрение и согласо-│ │ │ │
│ │вание администрациям субъ-│ │ │ │
│ │ектов Федерации (поручение│ │ │ │
│ │Правительства Российской│ │ │ │
│ │Федерации от 3 декабря 1998│ │ │ │
│ │года N ГК-П1-35815). Заклю-│ │ │ │
│ │чения получены более чем от│ │ │ │
│ │60 субъектов Федерации.│ │ │ │
│ │Правительство направило│ │ │ │
│ │законопроект в Государст-│ │ │ │
│ │венную Думу и примет меры,│ │ │ │
│ │чтобы обеспечить его введе-│ │ │ │
│ │ние в действие к 31 декабря│ │ │ │
│ │1999 года. │ │ │ │
│ │ (iii) Проект закона "О│ │ │ │
│ │государственном земельном│ │ │ │
│ │кадастре" был одобрен Пра-│ │ │ │
│ │вительством Российской Фе-│ │ │ │
│ │дерации и внесен на расс-│ │ │ │
│ │мотрение в Государственную│ │ │ │
│ │Думу 9 декабря 1998 года.│ │ │ │
│ │19 января 1999 года Совет│ │ │ │
│ │Государственной Думы напра-│ │ │ │
│ │вил законопроект в субъекты│ │ │ │
│ │Федерации для рассмотрения│ │ │ │
│ │и согласования. Правитель-│ │ │ │
│ │ство Российской Федерации│ │ │ │
│ │приложит усилия к тому,│ │ │ │
│ │чтобы обеспечить его введе-│ │ │ │
│ │ние в действие к 31 октября│ │ │ │
│ │1999 года. Федеральный за-│ │ │ │
│ │кон "О государственном зе-│ │ │ │
│ │мельном кадастре" обеспечит│ │ │ │
│ │создание базового кадастра,│ │ │ │
│ │содержащего информацию о│ │ │ │
│ │наличии, расположении и│ │ │ │
│ │примерных границах участков│ │ │ │
│ │земли и дающего возможность│ │ │ │
│ │создавать дополнительные│ │ │ │
│ │уровни кадастровой информа-│ │ │ │
│ │ции органами, ответственны-│ │ │ │
│ │ми за выполнение соответст-│ │ │ │
│ │вующей работы. Правитель-│ │ │ │
│ │ство продолжит разработку и│ │ │ │
│ │обеспечит реализацию систе-│ │ │ │
│ │мы земельного кадастра. │ │ │ │
│ │ (iv) Законопроект "О го-│ │ │ │
│ │сударственных и муниципаль-│ │ │ │
│ │ных землях" был внесен Пра-│ │ │ │
│ │вительством Российской Фе-│ │ │ │
│ │дерации на рассмотрение│ │ │ │
│ │Государственной Думы Рос-│ │ │ │
│ │сийской Федерации (распоря-│ │ │ │
│ │жение Правительства Россий-│ │ │ │
│ │ской Федерации от 7 июля│ │ │ │
│ │1998 г. N 924-р). Совет│ │ │ │
│ │Государственной Думы 14│ │ │ │
│ │июля 1998 года направил│ │ │ │
│ │упомянутый законопроект в│ │ │ │
│ │органы исполнительной и│ │ │ │
│ │законодательной власти│ │ │ │
│ │субъектов Федерации для│ │ │ │
│ │подготовки замечаний и│ │ │ │
│ │предложений. Правительство│ │ │ │
│ │Российской Федерации примет│ │ │ │
│ │меры, чтобы обеспечить вве-│ │ │ │
│ │дение закона в действие к│ │ │ │
│ │31 октября 1999 года. │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│112.│3.7.1. Что касается реформы│ │ │ │
│ │бухгалтерского учета, то│ │ │ │
│ │Правительство обеспечит ре-│ │ │ │
│ │ализацию мероприятий, вклю-│ │ │ │
│ │ченных в План действий по│ │ │ │
│ │программе реформы бухгал-│ │ │ │
│ │терского учета на основе│ │ │ │
│ │Международных стандартов│ │ │ │
│ │финансовой отчетности│ │ │ │
│ │(МСФО), одобренный поста-│ │ │ │
│ │новлением Правительства│ │ │ │
│ │Российской Федерации от 6│ │ │ │
│ │марта 1998 г. N 283, кото-│ │ │ │
│ │рые касаются разработки│ │ │ │
│ │национальных стандартов│ │ │ │
│ │финансовой отчетности в со-│ │ │ │
│ │ответствии с МСФО и оказа-│ │ │ │
│ │ния поддержки в создании│ │ │ │
│ │саморегулируемой независи-│ │ │ │
│ │мой организации профессио-│ │ │ │
│ │нальных бухгалтеров. В 1998│ │ │ │
│ │году под руководством Меж-│ │ │ │
│ │ведомственной комиссии по│ │ │ │
│ │реформе бухгалтерского уче-│ │ │ │
│ │та и отчетности Минфин Рос-│ │ │ │
│ │сии разработал первые 10│ │ │ │
│ │правил (стандартов) финан-│ │ │ │
│ │совой отчетности; упомяну-│ │ │ │
│ │тые правила были введены в│ │ │ │
│ │действие с 1 января 1999│ │ │ │
│ │года. Недавно Минфином Рос-│ │ │ │
│ │сии были одобрены еще шесть│ │ │ │
│ │стандартов (Доходы предпри-│ │ │ │
│ │ятий и организаций; Расходы│ │ │ │
│ │предприятий и организаций;│ │ │ │
│ │Финансовая отчетность; Ин-│ │ │ │
│ │вестиции в ценные бумаги;│ │ │ │
│ │Включение в отчеты финансо-│ │ │ │
│ │вой информации с разбивкой│ │ │ │
│ │на сегменты; Раскрытие ин-│ │ │ │
│ │формации о родственных ком-│ │ │ │
│ │паниях). │ │ │ │
│ │ До 15 июля 1999 года Мин-│ │июль 1999 г. │Минфин России│
│ │фин России примет четыре│ │ │ │
│ │стандарта (Консолидирован-│ │ │ │
│ │ная финансовая отчетность;│ │ │ │
│ │Прибыль на акцию; Договоры│ │ │ │
│ │на строительство; Расчеты│ │ │ │
│ │по налогообложению). До 30│ │ │ │
│ │сентября 1999 года Минфином│ │ │ │
│ │России будут приняты следу-│ │ │ │
│ │ющие четыре национальных│ │ │ │
│ │стандарта финансовой отчет-│ │ │ │
│ │ности: Раскрытие информации│ │ │ │
│ │о государственной помощи;│ │ │ │
│ │Активы и пассивы в иност-│ │ │ │
│ │ранной валюте; Реорганиза-│ │ │ │
│ │ция предприятий и организа-│ │ │ │
│ │ций; Учет в сфере аренды.│ │ │ │
│ │До 31 декабря 1999 года│ │ │ │
│ │Минфину России следует при-│ │ │ │
│ │нять следующие четыре стан-│ │ │ │
│ │дарта финансовой отчетнос-│ │ │ │
│ │ти: │ │ │ │
│ │ Прерывание сделок; Основ-│норматив-│июль 1999 г. │Минфин России│
│ │ные фонды; Нематериальные│ные акты │ │ │
│ │активы; Доверительное уп-│ │ │ │
│ │равление. Правительство│ │ │ │
│ │выбрало независимый Инсти-│ │ │ │
│ │тут профессиональных бух-│ │ │ │
│ │галтеров для разработки│ │ │ │
│ │Российского кодекса профес-│ │ │ │
│ │сиональной этики для про-│ │ │ │
│ │фессиональных бухгалтеров в│ │ │ │
│ │соответствии с мировой│ │ │ │
│ │практикой (Кодекс професси-│ │ │ │
│ │ональной этики профессио-│ │ │ │
│ │нальных бухгалтеров IFAC) и│ │ │ │
│ │его реализации. │ │ │ │
│ │ До 31 декабря 1999 года│поправки │31 октября│Минфин России│
│ │Правительство подготовит│к феде-│1999 г. │Минюст России│
│ │проект поправок к Федераль-│ральному │ │ │
│ │ному закону о бухгалтерском│закону │ │ │
│ │учете, касающихся лицензи-│ │ │ │
│ │рования профессиональных│ │ │ │
│ │бухгалтеров, и внесет ука-│ │ │ │
│ │занные поправки в Государс-│ │ │ │
│ │твенную Думу; Правительство│ │ │ │
│ │будет добиваться принятия│ │ │ │
│ │указанных поправок не позд-│ │ │ │
│ │нее 31 марта 2000 года. │ │ │ │
│ │ К 31 марта 2000 года Пра-│норматив-│31 марта 2000│Минфин России│
│ │вительство подготовит инст-│ный акт │г. │ │
│ │рукции, методическое руко-│ │ │ │
│ │водство и рекомендации по│ │ │ │
│ │отдельным национальным│ │ │ │
│ │стандартам финансовой от-│ │ │ │
│ │четности. │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│113.│3.7.2. К 30 сентября 1999│постанов-│15 сентября│Минфин России│
│ │года Правительство разрабо-│ление │1999 г. │ │
│ │тает новые Планы счетов в│Прави- │ │ │
│ │соответствии с Международ-│тельства │ │ │
│ │ными стандартами финансовой│Россий- │ │ │
│ │отчетности для коммерческих│ской Фе-│ │ │
│ │предприятий, бюджетных ор-│дерации │ │ │
│ │ганизаций, профессиональных│ │ │ │
│ │участников рынка ценных│ │ │ │
│ │бумаг и инвестиционных фон-│ │ │ │
│ │дов; переработает первичную│ │ │ │
│ │учетную документацию с уче-│ │ │ │
│ │том требований рыночной│ │ │ │
│ │экономики и международных│ │ │ │
│ │стандартов финансовой от-│ │ │ │
│ │четности. Новый План счетов│ │ │ │
│ │будет введен в действие с 1│ │ │ │
│ │января 2000 года. │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│114.│3.7.3. Что касается реформы│федераль-│июнь 1999 г. │Минфин России│
│ │аудита, то Правительство│ный закон│ │Минюст России│
│ │направило проект закона "Об│ │ │ │
│ │аудиторской деятельности в│ │ │ │
│ │Российской Федерации" в│ │ │ │
│ │Государственную Думу с тем,│ │ │ │
│ │чтобы обеспечить его приня-│ │ │ │
│ │тие и вступление в силу до│ │ │ │
│ │30 ноября 1999 года. Ука-│ │ │ │
│ │занный законопроект обеспе-│ │ │ │
│ │чит постепенное повышение│ │ │ │
│ │роли саморегулируемых про-│ │ │ │
│ │фессиональных организаций│ │ │ │
│ │аудиторов в организации│ │ │ │
│ │аудиторской деятельности в│ │ │ │
│ │соответствии с международ-│ │ │ │
│ │ной практикой развития ау-│ │ │ │
│ │диторской деятельности. В│ │ │ │
│ │соответствии с Программой│ │ │ │
│ │проведения в 1998-1999 го-│ │ │ │
│ │дах аудиторской проверки│ │ │ │
│ │отчетности хозяйствующих│ │ │ │
│ │субъектов с применением│ │ │ │
│ │стандартов аудита, основан-│ │ │ │
│ │ных на международной прак-│ │ │ │
│ │тике, Правительство обеспе-│ │ │ │
│ │чит реализацию мер, направ-│ │ │ │
│ │ленных на упорядочение ау-│ │ │ │
│ │диторской деятельности в│ │ │ │
│ │Российской Федерации в со-│ │ │ │
│ │ответствии с существующей│ │ │ │
│ │нормативно-правовой базой и│ │ │ │
│ │национальными правилами│ │ │ │
│ │(стандартами) аудита, осно-│ │ │ │
│ │ванными на Международных│ │ │ │
│ │стандартах аудита (МСА). В│ │ │ │
│ │декабре 1998 года Прави-│ │ │ │
│ │тельством было одобрено 20│ │ │ │
│ │стандартов аудита (включая│ │ │ │
│ │ранее одобренные стандар-│ │ │ │
│ │ты), соответствующие МСА.│ │ │ │
│ │По состоянию на 1 июня 1999│ │ │ │
│ │года Правительство утверди-│ │ │ │
│ │ло дополнительно еще шесть│ │ │ │
│ │таких стандартов. Разработ-│ │ │ │
│ │ка национальных правил│ │ │ │
│ │(стандартов) аудита будет в│ │ │ │
│ │основном завершена в 1999│ │ │ │
│ │году. │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│115.│3.8.1. Правительство осоз-│заявление│июнь 1999 г. │Минэкономики │
│ │нает факт возрастающей ин-│Председа-│ │России │
│ │тенсивности общемировой│теля Пра-│ │ │
│ │конкуренции за прямые инос-│витель- │ │ │
│ │транные инвестиции и поэто-│ства Рос-│ │ │
│ │му считает своей задачей│сийской │ │ │
│ │реализацию хорошо прорабо-│Федерации│ │ │
│ │танного, спланированного по│ │ │ │
│ │времени плана мероприятий,│ │ │ │
│ │с помощью которого действу-│ │ │ │
│ │ющий в России режим эконо-│ │ │ │
│ │мической политики в сфере│ │ │ │
│ │прямых иностранных инвести-│ │ │ │
│ │ций будет приведен в соот-│ │ │ │
│ │ветствие с наиболее прог-│ │ │ │
│ │рессивной международной│ │ │ │
│ │практикой. Для этой цели│ │ │ │
│ │реализованы следующие меры.│ │ │ │
│ │Председателем Правительства│ │ │ │
│ │Российской Федерации сдела-│ │ │ │
│ │но специальное Заявление об│ │ │ │
│ │экономической политике,│ │ │ │
│ │которое было широко опубли-│ │ │ │
│ │ковано в мировых средствах│ │ │ │
│ │массовой информации и в│ │ │ │
│ │котором заявлено, что пози-│ │ │ │
│ │ция Правительства предус-│ │ │ │
│ │матривает продолжение усо-│ │ │ │
│ │вершенствования экономичес-│ │ │ │
│ │кой политики в направлении│ │ │ │
│ │создания благоприятных ус-│ │ │ │
│ │ловий для прямых иностран-│ │ │ │
│ │ных инвестиций путем приве-│ │ │ │
│ │дения законодательства,│ │ │ │
│ │налоговой политики и прочих│ │ │ │
│ │мер регулирования в соот-│ │ │ │
│ │ветствие с наиболее прог-│ │ │ │
│ │рессивной международной│ │ │ │
│ │практикой. │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│116.│3.8.2. К 15 июля 1999 года│федераль-│июль 1999 г. │Минэкономики │
│ │вступит в силу Федеральный│ный закон│ │России │
│ │закон, который: (i) обеспе-│ │ │Минторг Рос-│
│ │чит недискриминационный│ │ │сии │
│ │"национальный режим" для│ │ │Минюст России│
│ │иностранных инвесторов в│ │ │ │
│ │отношении как создания, так│ │ │ │
│ │и последующего функциониро-│ │ │ │
│ │вания частных предприятий;│ │ │ │
│ │(ii) запретит применение│ │ │ │
│ │новых и предусмотрит поэ-│ │ │ │
│ │тапную отмену существующих│ │ │ │
│ │инвестиционных мер, связан-│ │ │ │
│ │ных с торговым режимом│ │ │ │
│ │(TRIM), например, мер, ка-│ │ │ │
│ │сающихся доли отечественной│ │ │ │
│ │продукции; требований к│ │ │ │
│ │показателям экспортной де-│ │ │ │
│ │ятельности; ограничений на│ │ │ │
│ │использование иностранной│ │ │ │
│ │валюты; мер, связанных с│ │ │ │
│ │торговым балансом, включая│ │ │ │
│ │меры, запрещенные ВТО, в│ │ │ │
│ │том числе, касающиеся пря-│ │ │ │
│ │мых иностранных инвестиций;│ │ │ │
│ │(iii) обеспечит для проек-│ │ │ │
│ │тов с привлечением прямых│ │ │ │
│ │иностранных инвестиций сво-│ │ │ │
│ │боду всех связанных с ин-│ │ │ │
│ │вестициями перечислений│ │ │ │
│ │(например, прибылей, роял-│ │ │ │
│ │ти, права на компенсацию за│ │ │ │
│ │конфискацию, реквизицию и│ │ │ │
│ │иные гарантии); (iv) обес-│ │ │ │
│ │печит применение обязываю-│ │ │ │
│ │щего международного арбит-│ │ │ │
│ │ража для разрешения споров│ │ │ │
│ │между инвестором и государ-│ │ │ │
│ │ством; и (v) будет отвечать│ │ │ │
│ │стандартам международного│ │ │ │
│ │права в области принуди-│ │ │ │
│ │тельного отчуждения имущес-│ │ │ │
│ │тва, то есть с возможностью│ │ │ │
│ │такого отчуждения только в│ │ │ │
│ │общественных целях при ус-│ │ │ │
│ │ловии быстрой, достаточной│ │ │ │
│ │и эффективной компенсации. │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│117.│3.8.3. К 31 августа 1999│федераль-│август 1999 г.│Минэкономики │
│ │года Правительство направит│ный закон│ │России │
│ │в Думу и будет добиваться│ │ │Минюст России│
│ │принятия к 31 декабря 1999│ │ │ │
│ │года законодательства, пре-│ │ │ │
│ │дусматривающего существен-│ │ │ │
│ │ное сокращение в несколько│ │ │ │
│ │этапов в рамках расписанной│ │ │ │
│ │по срокам программы (i)│ │ │ │
│ │числа отраслей, прямые│ │ │ │
│ │иностранные инвестиции в│ │ │ │
│ │которые в настоящее время│ │ │ │
│ │запрещены, а также (ii)│ │ │ │
│ │количества и сферы распрос-│ │ │ │
│ │транения существующих огра-│ │ │ │
│ │ничений на прямые иностран-│ │ │ │
│ │ные инвестиции в отраслях,│ │ │ │
│ │где таковые инвестиции раз-│ │ │ │
│ │решены, но ограничены. Ука-│ │ │ │
│ │занные меры будут охваты-│ │ │ │
│ │вать не только промышленные│ │ │ │
│ │отрасли, но и сектора инф-│ │ │ │
│ │раструктурных монополий и│ │ │ │
│ │сектора услуг. В этой связи│ │ │ │
│ │Правительство считает своей│ │ │ │
│ │задачей приведение режима│ │ │ │
│ │экономической политики в│ │ │ │
│ │сфере прямых иностранных│ │ │ │
│ │инвестиций в соответствие с│ │ │ │
│ │Генеральным соглашением ВТО│ │ │ │
│ │о торговле услугами. При│ │ │ │
│ │этом до 30 сентября 1999│ │ │ │
│ │года Правительство осущест-│ │ │ │
│ │вит меры, включая, при не-│ │ │ │
│ │обходимости, принятие соот-│ │ │ │
│ │ветствующего законодатель-│ │ │ │
│ │ства Федеральным Собранием,│ │ │ │
│ │для расширения области при-│ │ │ │
│ │менения соглашений о разде-│ │ │ │
│ │ле продукции. │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│118.│3.8.4. Правительство будет│поправки │октябрь 1999│Минэкономики │
│ │воздерживаться от установ-│к феде-│г. │России │
│ │ления и не будет поддержи-│ральному │ │ГТК России │
│ │вать законодательные иници-│закону │ │МНС России │
│ │ативы по установлению, сре-│ │ │Минюст России│
│ │ди прочих инструментов,│ │ │ │
│ │новых льгот, в том числе│ │ │ │
│ │мер экономической политики│ │ │ │
│ │в сфере налогообложения,│ │ │ │
│ │таможенных пошлин, для пря-│ │ │ │
│ │мых иностранных инвестиций,│ │ │ │
│ │включая законодательное│ │ │ │
│ │оформление новых "приори-│ │ │ │
│ │тетных" отраслей или проек-│ │ │ │
│ │тов. При этом Правительство│ │ │ │
│ │примет все необходимые меры│ │ │ │
│ │по введению в действие к 31│ │ │ │
│ │октября 1999 года необходи-│ │ │ │
│ │мых законодательных актов,│ │ │ │
│ │предусматривающих невозоб-│ │ │ │
│ │новление всех действующих│ │ │ │
│ │льготных инструментов для│ │ │ │
│ │существующих проектов с│ │ │ │
│ │привлечением прямых иност-│ │ │ │
│ │ранных инвестиций и, следо-│ │ │ │
│ │вательно, их ликвидацию по│ │ │ │
│ │истечению сроков действия│ │ │ │
│ │существующих контрактов. │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│119.│3.8.5. Правительство твердо│ │ │ │
│ │привержено задаче сохране-│ │ │ │
│ │ния в 1999 и 2000 годах ус-│ │ │ │
│ │пехов, достигнутых в основ-│ │ │ │
│ │ных областях реформы внеш-│ │ │ │
│ │ней торговли. В частности,│ │ │ │
│ │Правительство обязуется не│ │ │ │
│ │вводить и не поддерживать│ │ │ │
│ │законодательные меры, нап-│ │ │ │
│ │равленные на введение новых│ │ │ │
│ │количественных ограничений│ │ │ │
│ │на внешнеторговые операции,│ │ │ │
│ │будь то экспортные или им-│ │ │ │
│ │портные, а все новые огра-│ │ │ │
│ │ничения применительно к│ │ │ │
│ │внешней торговле будут, как│ │ │ │
│ │предполагается, полностью│ │ │ │
│ │соответствовать правилам│ │ │ │
│ │ВТО. К числу конкретных│ │ │ │
│ │мероприятий в области та-│ │ │ │
│ │рифной политики, запланиро-│ │ │ │
│ │ванных на 1999-2000 годы,│ │ │ │
│ │относится следующее: │ │ │ │
│ │ (i) в течение 1999 года│постанов-│в течение 1999│Минэкономики │
│ │ежеквартально будут выби-│ление │г. │России │
│ │раться приблизительно 75│Прави- │ │ГТК России │
│ │групп товаров со ставкой│тельства │ │Минторг Рос-│
│ │ввозной пошлины в размере│Россий- │ │сии │
│ │30% для снижения ставки до│ской Фе-│ │Минэкономики │
│ │20%; │дерации │ │России │
│ │ (ii) Правительство про-│постанов-│август 1999 г.│Минторг Рос-│
│ │должит развивать успехи,│ление │ │сии │
│ │достигнутые в 1998 году,│Прави- │ │ГТК России │
│ │когда число товаров, к ко-│тельства │ │ │
│ │торым применяются специфи-│Россий- │ │ │
│ │ческие ставки ввозной пош-│ской Фе-│ │ │
│ │лины, было сокращено - пу-│дерации │ │ │
│ │тем дальнейшего сокращения│ │ │ │
│ │числа товаров, на которые│ │ │ │
│ │распространяются специфи-│ │ │ │
│ │ческие ставки ввозной пош-│ │ │ │
│ │лины, - на 80 в 1999 году и│ │ │ │
│ │еще на 80 в 2000 году; │ │ │ │
│ │ и (iii) а) Правительство│поправки │в течение 1999│Минторг Рос-│
│ │сократит общее число льгот-│к феде-│г. │сии │
│ │ных категорий; b) Прави-│ральному │ │Минфин России│
│ │тельство не будет применять│закону, │ │ГТК России │
│ │справочные цены для целей│постанов-│ │Минэкономики │
│ │таможенной оценки; c) Пра-│ление │ │России │
│ │вительство считает своей│Прави- │ │Минюст России│
│ │задачей либерализацию тор-│тельства │ │ │
│ │говли и инвестиций в секто-│Россий- │ │ │
│ │ре услуг, обеспечивая рав-│ской Фе-│ │ │
│ │ное отношение как к иност-│дерации │ │ │
│ │ранным, так и к отечествен-│ │ │ │
│ │ным предприятиям, в этой│ │ │ │
│ │связи Правительство ускорит│ │ │ │
│ │выполнение мероприятий по│ │ │ │
│ │представлению Всемирной│ │ │ │
│ │торговой организации пред-│ │ │ │
│ │ложения по сектору услуг│ │ │ │
│ │для Генерального соглашения│ │ │ │
│ │о торговле услугами в ка-│ │ │ │
│ │честве элемента переговоров│ │ │ │
│ │о вступлении России в ВТО. │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│120.│3.8.6. Правительство не│заявление│сентябрь 1999│Минтопэнерго │
│ │будет прибегать к админист-│Прави- │г. │России │
│ │ративным или иным нерыноч-│тельства │ │Минэкономики │
│ │ным мерам распределения│Россий- │ │России │
│ │поставок нефти на нефтепе-│ской Фе-│ │ │
│ │рерабатывающие заводы или│дерации │ │ │
│ │между ними, в том числе в│ │ │ │
│ │качестве условия получения│ │ │ │
│ │права на экспорт. Прави-│ │ │ │
│ │тельство обеспечит, чтобы│ │ │ │
│ │экспортные кредиты, выдава-│ │ │ │
│ │емые банками, предоставля-│ │ │ │
│ │лись бы по рыночной процен-│ │ │ │
│ │тной ставке и чтобы кредиты│ │ │ │
│ │выдавались любым и всем│ │ │ │
│ │предприятиям исходя исклю-│ │ │ │
│ │чительно из коммерческих│ │ │ │
│ │соображений банков при ус-│ │ │ │
│ │ловии определения права на│ │ │ │
│ │получение кредита исходя из│ │ │ │
│ │определенных недискримина-│ │ │ │
│ │ционных нормативов, а не в│ │ │ │
│ │зависимости от того, к│ │ │ │
│ │какой отрасли принадлежит│ │ │ │
│ │та или иная компания. │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│121.│4.1.1. С целью обеспечения│постанов-│июль 1999 г. │Минфин России│
│ │повышения качества реализа-│ление │ │МНС России │
│ │ции бюджетной реформы и ук-│Прави- │ │совместно с│
│ │репления бюджетной политики│тельства │ │заинтересо- │
│ │в Федеральный закон "О фе-│Россий- │ │ванными ми-│
│ │деральном бюджете на 1999│ской Фе-│ │нистерствами │
│ │год" включены Статьи 44 и│дерации │ │и ведомствами│
│ │45, в соответствии с кото-│ │ │ │
│ │рыми Правительство Россий-│ │ │ │
│ │ской Федерации выделяет│ │ │ │
│ │федеральную финансовую по-│ │ │ │
│ │мощь субъектам Федерации│ │ │ │
│ │только при условии осущест-│ │ │ │
│ │вления последними реформ,│ │ │ │
│ │рассматривающихся в качест-│ │ │ │
│ │ве необходимых для экономи-│ │ │ │
│ │ческого благополучия Феде-│ │ │ │
│ │рации в целом. Чтобы обес-│ │ │ │
│ │печить применимость данного│ │ │ │
│ │положения Закона о бюджете│ │ │ │
│ │в полном объеме, к 31 июля│ │ │ │
│ │1999 года Правительство│ │ │ │
│ │Российской Федерации сфор-│ │ │ │
│ │мулирует и примет все нор-│ │ │ │
│ │мативные акты, необходимые│ │ │ │
│ │для введения в действие│ │ │ │
│ │механизма корректировки│ │ │ │
│ │объема и действий по выде-│ │ │ │
│ │лению федеральной финансо-│ │ │ │
│ │вой помощи регионам (вклю-│ │ │ │
│ │чая предоставление феде-│ │ │ │
│ │ральных трансфертов и ис-│ │ │ │
│ │полнение региональных бюд-│ │ │ │
│ │жетов через систему феде-│ │ │ │
│ │рального казначейства, как│ │ │ │
│ │это предусмотрено законода-│ │ │ │
│ │тельством) в случае неосу-│ │ │ │
│ │ществления регионами пре-│ │ │ │
│ │дусмотренных Правительством│ │ │ │
│ │стратегических преобразова-│ │ │ │
│ │ний. С целью ликвидации│ │ │ │
│ │практики неплатежей в Рос-│ │ │ │
│ │сийской Федерации Прави-│ │ │ │
│ │тельство будет использовать│ │ │ │
│ │указанный механизм для│ │ │ │
│ │обеспечения положения, при│ │ │ │
│ │котором федеральная финан-│ │ │ │
│ │совая помощь субъектам Фе-│ │ │ │
│ │дерации будет выделяться│ │ │ │
│ │при соблюдении следующих│ │ │ │
│ │условий: (i) соблюдение│ │ │ │
│ │графиков погашения накоп-│ │ │ │
│ │ленного объема задолженнос-│ │ │ │
│ │ти по уплате налога, взима-│ │ │ │
│ │емого с заработной платы, и│ │ │ │
│ │задолженности по заработной│ │ │ │
│ │плате по состоянию на 1 ап-│ │ │ │
│ │реля 1999 года, подлежащих│ │ │ │
│ │согласованию с Минфином│ │ │ │
│ │России; (ii) объем задол-│ │ │ │
│ │женности по заработной пла-│ │ │ │
│ │те - применительно к зара-│ │ │ │
│ │ботной плате, подлежащей│ │ │ │
│ │выплате после 1 апреля 1999│ │ │ │
│ │года, - не должен превышать│ │ │ │
│ │объема текущего фонда│ │ │ │
│ │оплаты труда за 30│ │ │ │
│ │дней; (iii) задолженность│ │ │ │
│ │по уплате налога,│ │ │ │
│ │взимаемого с заработной│ │ │ │
│ │платы, не должна превышать│ │ │ │
│ │среднего за один месяц объ-│ │ │ │
│ │ема обязательств; (iv) │ │ │ │
│ │должны быть официально ут-│ │ │ │
│ │верждены показатели феде-│ │ │ │
│ │ральных нормативов возмеще-│ │ │ │
│ │ния населением расходов в│ │ │ │
│ │жилищно-коммунальном секто-│ │ │ │
│ │ре; и (v) выполнение всех│ │ │ │
│ │показателей федеральных│ │ │ │
│ │нормативов по возмещению│ │ │ │
│ │населением расходов в жи-│ │ │ │
│ │лищно-коммунальном секторе│ │ │ │
│ │либо (для регионов, где эти│ │ │ │
│ │нормативы в настоящее время│ │ │ │
│ │не выполняются) разработка│ │ │ │
│ │согласованного графика пе-│ │ │ │
│ │рехода к использованию та-│ │ │ │
│ │ких нормативов, рассчитан-│ │ │ │
│ │ного на [12 месяцев], пре-│ │ │ │
│ │дусмотрев ежеквартальные│ │ │ │
│ │проверки его соблюдения.│ │ │ │
│ │Кроме того, в качестве ус-│ │ │ │
│ │ловия оказания финансового│ │ │ │
│ │содействия, Правительство│ │ │ │
│ │включит в проект закона "О│ │ │ │
│ │федеральном бюджете на 2000│ │ │ │
│ │год" механизм ликвидации│ │ │ │
│ │задолженности перед инфрас-│ │ │ │
│ │труктурными монополиями и│ │ │ │
│ │осуществления контроля за│ │ │ │
│ │объемом кредиторской задол-│ │ │ │
│ │женности. Правительство ре-│ │ │ │
│ │ализует постановление, при-│ │ │ │
│ │нятое после введения в дей-│ │ │ │
│ │ствие Закона о бюджете на│ │ │ │
│ │2000 год, которым, среди│ │ │ │
│ │прочего, в качестве условия│ │ │ │
│ │предоставления федеральной│ │ │ │
│ │финансовой помощи будет│ │ │ │
│ │предусмотрено следующее:│ │ │ │
│ │(i) объем кредиторской за-│ │ │ │
│ │долженности региональных│ │ │ │
│ │бюджетов за услуги инфраст-│ │ │ │
│ │руктурных монополий, ока-│ │ │ │
│ │занные после 31 декабря│ │ │ │
│ │1999 года, не должен превы-│ │ │ │
│ │шать объема продаж соответ-│ │ │ │
│ │ствующих услуг за 45 дней;│ │ │ │
│ │(ii) должен быть выполнен│ │ │ │
│ │согласованный с инфраструк-│ │ │ │
│ │турными монополиями график│ │ │ │
│ │погашения просроченной за-│ │ │ │
│ │долженности по поставкам│ │ │ │
│ │товаров и услуг, осуществ-│ │ │ │
│ │ленным до 1 января 2000│ │ │ │
│ │года; (iii) регулярное│ │ │ │
│ │ежеквартальное повышение│ │ │ │
│ │доли денежных платежей во│ │ │ │
│ │всех операциях между испол-│ │ │ │
│ │нительными органами власти│ │ │ │
│ │субъектов Федерации и инф-│ │ │ │
│ │раструктурными монополиями│ │ │ │
│ │с тем, чтобы к концу 2000│ │ │ │
│ │года все операции осуществ-│ │ │ │
│ │лялись в денежной форме. │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│122.│4.1.2. Правительство примет│ │ │Минфин России│
│ │меры к тому, чтобы в 1999│ │ │ │
│ │году у Правительства не по-│ │ │ │
│ │являлось никакой новой за-│ │ │ │
│ │долженности. │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│123.│4.2.1 В июле 1998 года Пра-│поправки │июнь 1999 г. │МНС России │
│ │вительство Российской Феде-│к феде-│ │Минфин России│
│ │рации обеспечило принятие│ральному │ │Минюст России│
│ │Части 1 Налогового кодекса│закону │ │ │
│ │Российской Федерации (вклю-│ │ │ │
│ │чающей положения по общим и│ │ │ │
│ │административным вопросам);│ │ │ │
│ │указанная часть Налогового│ │ │ │
│ │кодекса вступила в силу с 1│ │ │ │
│ │января 1999 года. Путем│ │ │ │
│ │внесения ряда поправок Пра-│ │ │ │
│ │вительство ликвидировало│ │ │ │
│ │отдельные недостатки, при-│ │ │ │
│ │сущие Налоговому кодексу, и│ │ │ │
│ │обеспечило совершенствова-│ │ │ │
│ │ние налогового администри-│ │ │ │
│ │рования. Более конкретно, в│ │ │ │
│ │Государственную Думу были│ │ │ │
│ │внесены следующие поправки│ │ │ │
│ │к Налоговому кодексу: (i)│ │ │ │
│ │обеспечение баланса прав│ │ │ │
│ │налогоплательщиков и нало-│ │ │ │
│ │говых органов путем перено-│ │ │ │
│ │са на налогоплательщика│ │ │ │
│ │обязанности представления│ │ │ │
│ │доказательств в процессе│ │ │ │
│ │сбора налогов и налоговых│ │ │ │
│ │проверок; (ii) ограничение│ │ │ │
│ │использования отсрочек на-│ │ │ │
│ │логовых платежей только│ │ │ │
│ │конкретными и четко опреде-│ │ │ │
│ │ленными случаями; (iii)│ │ │ │
│ │перенос ответственности за│ │ │ │
│ │обоснование налоговых обя-│ │ │ │
│ │зательств в процессе сбора│ │ │ │
│ │налогов и аудиторской про-│ │ │ │
│ │верки на налогоплательщи-│ │ │ │
│ │ков; (iv) отмена положения│ │ │ │
│ │об обязательном использова-│ │ │ │
│ │нии МНС России судебной│ │ │ │
│ │процедуры за исключением│ │ │ │
│ │случаев, определенных Конс-│ │ │ │
│ │титуцией; (v) введение пра-│ │ │ │
│ │вовых санкций против нало-│ │ │ │
│ │говых агентов в случае нес-│ │ │ │
│ │воевременного перечисления│ │ │ │
│ │последними удержанных нало-│ │ │ │
│ │гов на бюджетные счета (не-│ │ │ │
│ │перечисление в течение 2│ │ │ │
│ │рабочих дней с момента сбо-│ │ │ │
│ │ра таких налогов); (vi)│ │ │ │
│ │введение более жестких мер│ │ │ │
│ │и санкций за непредставле-│ │ │ │
│ │ние или фальсификацию сче-│ │ │ │
│ │тов-фактур, используемых│ │ │ │
│ │для целей налогообложе-│ │ │ │
│ │ния, или использование│ │ │ │
│ │противозаконных методов│ │ │ │
│ │ведения учетной доку-│ │ │ │
│ │ментации; (vii) отмена│ │ │ │
│ │потолка по начислению сово-│ │ │ │
│ │купного процента на просро-│ │ │ │
│ │ченные налоговые платежи, а│ │ │ │
│ │также потолка для ставки│ │ │ │
│ │процента; (viii) продление│ │ │ │
│ │сроков действия ордеров на│ │ │ │
│ │взыскание налогов; (ix)│ │ │ │
│ │предоставление налоговым│ │ │ │
│ │органам возможности наложе-│ │ │ │
│ │ния ареста на любые банков-│ │ │ │
│ │ские счета и другие ресурсы│ │ │ │
│ │недисциплинированных нало-│ │ │ │
│ │гоплательщиков в банковской│ │ │ │
│ │системе; (x) предоставление│ │ │ │
│ │налоговым органам возмож-│ │ │ │
│ │ности определения места уп-│ │ │ │
│ │латы налогов налогоплатель-│ │ │ │
│ │щиками. Кроме того, перес-│ │ │ │
│ │мотренным вариантом части 1│ │ │ │
│ │Налогового кодекса предус-│ │ │ │
│ │матриваются меры по совер-│ │ │ │
│ │шенствованию налогового ад-│ │ │ │
│ │министрирования, такие как│ │ │ │
│ │продление сроков действия│ │ │ │
│ │ордеров на взыскание нало-│ │ │ │
│ │гов и предоставление нало-│ │ │ │
│ │говым органам возможности│ │ │ │
│ │налагать арест на любые│ │ │ │
│ │банковские счета и другие│ │ │ │
│ │ресурсы недисциплинирован-│ │ │ │
│ │ных налогоплательщиков в│ │ │ │
│ │банковской системе. Прави-│ │ │ │
│ │тельство обеспечило приня-│ │ │ │
│ │тие этих поправок. Что ка-│ │ │ │
│ │сается подпункта (vi) выше,│ │ │ │
│ │Правительство также примет│ │ │ │
│ │меры по ужесточению штраф-│ │ │ │
│ │ных мер и санкций за неп-│ │ │ │
│ │редставление или фальсифи-│ │ │ │
│ │кацию счетов-фактур, ис-│ │ │ │
│ │пользуемых для целей нало-│ │ │ │
│ │гообложения, или применение│ │ │ │
│ │противозаконных методов│ │ │ │
│ │ведения учетной документа-│ │ │ │
│ │ции. │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│124.│4.2.2. С целью сокращения│поправки │31 января 2000│МНС России │
│ │искажений в структуре нало-│к феде-│г. │Минфин России│
│ │гообложения и создания сти-│ральному │ │при участии│
│ │мулов для использования│закону │ │Банка России │
│ │долгосрочных сберегательных│ │ │ │
│ │инструментов Правительство│ │ │ │
│ │будет добиваться внесения│ │ │ │
│ │поправок в соответствующие│ │ │ │
│ │законодательные акты к 31│ │ │ │
│ │марта 2000 г. с тем, чтобы│ │ │ │
│ │проценты по всем депозитным│ │ │ │
│ │счетам в банках облагались│ │ │ │
│ │налогом по тем же ставкам,│ │ │ │
│ │что и все виды негосударст-│ │ │ │
│ │венных ценных бумаг. │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│125.│4.2.3. Решение о подчинении│поправки │июль 1999 г. │МНС России │
│ │ФСНП России руководителю│к феде-│ │ФСНП России │
│ │МНС России было пересмотре-│ральному │ │Минюст России│
│ │но в конце 1998 года, и│закону │ │ │
│ │налоговая полиция была пе-│ │ │ │
│ │реведена под непосредствен-│ │ │ │
│ │ный контроль Президента│ │ │ │
│ │Российской Федерации. С│ │ │ │
│ │целью совершенствования│ │ │ │
│ │функций налогового админис-│ │ │ │
│ │трирования и устранения их│ │ │ │
│ │дублирования, принятие ре-│ │ │ │
│ │шений об участии налоговой│ │ │ │
│ │полиции в налоговых провер-│ │ │ │
│ │ках передано в ведение МНС│ │ │ │
│ │России. │ │ │ │
│ │Кроме того, к 31 июля 1999│постанов-│июль 1999 г. │МНС России │
│ │года Правительство примет│ление │ │ВЭК России │
│ │решение относительно сферы│Прави- │ │Минэкономики │
│ │полномочий ВЭК России с│тельства │ │России │
│ │целью ликвидации дублируе-│Россий- │ │Минюст России│
│ │мых и ненужных функций,│ской Фе-│ │при участии│
│ │включая возможность переда-│дерации │ │Банка России │
│ │чи МНС России и Банку Рос-│ │ │ │
│ │сии функций валютного конт-│ │ │ │
│ │роля, которые сейчас осу-│ │ │ │
│ │ществляет ВЭК России. │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│126.│4.2.4. Центральным элемен-│постанов-│июль 1999 г. │МНС России │
│ │том стратегии повышения│ление │ │Минэкономики │
│ │доходов по-прежнему будет│Прави- │ │России │
│ │оставаться контроль за вы-│тельства │ │заинтересо- │
│ │полнением обязательств│Россий- │ │ванные феде-│
│ │крупнейшими налогоплатель-│ской Фе-│ │ральные орга-│
│ │щиками, а также целенаправ-│дерации │ │ны исполни-│
│ │ленный оперативный контроль│ │ │тельной влас-│
│ │в отношении проблемных на-│ │ │ти │
│ │логоплательщиков, уклоняю-│ │ │ │
│ │щихся от уплаты налогов и│ │ │ │
│ │сборов в бюджет. Правитель-│ │ │ │
│ │ство твердо намерено уси-│ │ │ │
│ │лить контроль и мониторинг│ │ │ │
│ │крупнейших и проблемных│ │ │ │
│ │налогоплательщиков. С этой│ │ │ │
│ │целью предпринимаются сле-│ │ │ │
│ │дующие меры, необходимые│ │ │ │
│ │для официального оформления│ │ │ │
│ │и ресурсного обеспечения│ │ │ │
│ │групп по работе с крупней-│ │ │ │
│ │шими и проблемными налогоп-│ │ │ │
│ │лательщиками во всей систе-│ │ │ │
│ │ме территориальных отделе-│ │ │ │
│ │ний МНС России и его цент-│ │ │ │
│ │рального аппарата: │ │ │ │
│ │ (i) разъяснены организа-│федераль-│август 1999 г.│МНС России │
│ │ционная структура и распре-│ный закон│ │Минфин России│
│ │деление обязанностей в ходе│ │ │ │
│ │реализации инициативы по│ │ │ │
│ │крупнейшим и проблемным│ │ │ │
│ │налогоплательщикам; │ │ │ │
│ │ (ii) к 31 августа 1999│ │ │ │
│ │года в Государственную Думу│ │ │ │
│ │будет внесен необходимый│ │ │ │
│ │законопроект, в соответст-│ │ │ │
│ │вии с которым инспекции по│ │ │ │
│ │работе с крупнейшими нало-│ │ │ │
│ │гоплательщиками и ее реги-│ │ │ │
│ │ональным отделениям будут│ │ │ │
│ │даны полномочия осуществ-│ │ │ │
│ │лять свои функции, указы-│ │ │ │
│ │вать налогоплательщикам на│ │ │ │
│ │необходимость предоставле-│ │ │ │
│ │ния налоговых деклараций и│ │ │ │
│ │определять место уплаты│ │ │ │
│ │налогов. │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│127.│4.2.6 Правительство намере-│постанов-│июль 1999 г. │МНС России │
│ │но обеспечить совершенство-│ление │ │ │
│ │вание системы финансового│Прави- │ │ │
│ │посредничества и сокращение│тельства │ │ │
│ │роли банковской системы в│Россий- │ │ │
│ │сборе налогов. МНС России│ской Фе-│ │ │
│ │реализует процедуры по на-│дерации │ │ │
│ │лаживанию прямых контактов│ │ │ │
│ │и электронных каналов связи│ │ │ │
│ │с налогоплательщиками в│ │ │ │
│ │связи с их налоговыми обя-│ │ │ │
│ │зательствами и выполнением│ │ │ │
│ │ими требований, относящихся│ │ │ │
│ │к сбору налогов, до исполь-│ │ │ │
│ │зования своего права выпус-│ │ │ │
│ │кать платежные требования в│ │ │ │
│ │отношении расчетных счетов│ │ │ │
│ │таких налогоплательщиков в│ │ │ │
│ │банковской системе. Прави-│ │ │ │
│ │тельство также примет меры│ │ │ │
│ │по ликвидации нагрузки на│ │ │ │
│ │банковскую систему за счет│ │ │ │
│ │постепенного ввода к 31│ │ │ │
│ │декабря 1999 года такой│ │ │ │
│ │системы сбора НДС, которая│ │ │ │
│ │предусматривает выплату НДС│ │ │ │
│ │на ежемесячной основе для│ │ │ │
│ │крупных налогоплательщиков│ │ │ │
│ │и на ежеквартальной основе│ │ │ │
│ │для других налогоплательщи-│ │ │ │
│ │ков. Правительство примет│ │ │ │
│ │нормативные акты, определя-│ │ │ │
│ │ющие соответствующий между-│ │ │ │
│ │народной практике порядок│ │ │ │
│ │наложения МНС России ареста│ │ │ │
│ │на любой банковский счет и│ │ │ │
│ │любые активы, размещенные в│ │ │ │
│ │банковской системе. МНС│ │ │ │
│ │России будет начинать про-│ │ │ │
│ │цесс конфискации реальных│ │ │ │
│ │активов или процедуру банк-│ │ │ │
│ │ротства в отношении любых│ │ │ │
│ │предприятий, срок ареста│ │ │ │
│ │банковских счетов которых│ │ │ │
│ │составляет 90 или более│ │ │ │
│ │дней, в соответствии с дей-│ │ │ │
│ │ствующим законодательством.│ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│128.│4.2.7. Правительство примет│постанов-│в течение 1999│Минфин России│
│ │все необходимые меры, чтобы│ление │г. │МНС России │
│ │обеспечить МНС соответству-│Прави- │ │ │
│ │ющими ресурсами в целях ук-│тельства │ │ │
│ │репления, рационализации и│Россий- │ │ │
│ │повышения экономической эф-│ской Фе-│ │ │
│ │фективности системы ее тер-│дерации │ │ │
│ │риториальных отделений и│ │ │ │
│ │усилить механизмы верти-│ │ │ │
│ │кального организационного и│ │ │ │
│ │административного контроля│ │ │ │
│ │за работой территориальных│ │ │ │
│ │отделений со стороны цент-│ │ │ │
│ │рального аппарата. │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│129.│4.3.1 Правительство придает│план дей-│июнь 1999 г. │Минфин России│
│ │приоритетное значение повы-│ствий │ │ │
│ │шению эффективности госу-│ │ │ │
│ │дарственных расходов с│ │ │ │
│ │целью увеличить их вклад в│ │ │ │
│ │развитие национальной эко-│ │ │ │
│ │номики. С этой целью в 1999│ │ │ │
│ │году был или будет предпри-│ │ │ │
│ │нят ряд шагов: │ │ │ │
│ │ подготовка к 15 марта│ │ │ │
│ │1999 года подробного докла-│ │ │ │
│ │да о результатах расходова-│ │ │ │
│ │ния государственных средств│ │ │ │
│ │в 1998 году, включая оценку│ │ │ │
│ │эффективности Постановления│ │ │ │
│ │Правительства N 600 в деле│ │ │ │
│ │сокращения расходов; │ │ │ │
│ │ подготовка и утверждение│ │ │ │
│ │к 30 июня 1999 года плана│ │ │ │
│ │управления государственными│ │ │ │
│ │расходами на 1999 год, а│ │ │ │
│ │также дополнительных мер по│ │ │ │
│ │контролю за расходами; │ │ │ │
│ │ к проекту рамочного зако-│ │ │ │
│ │нодательства о бюджете на│ │ │ │
│ │2000 год, который должен│ │ │ │
│ │быть подготовлен к 31 ав-│ │ │ │
│ │густа 1999 года, будет при-│ │ │ │
│ │лагаться документация с из-│ │ │ │
│ │ложением стратегии управле-│ │ │ │
│ │ния расходами, включая чет-│ │ │ │
│ │кое обоснование планируемых│ │ │ │
│ │направлений сокращения рас-│ │ │ │
│ │ходов, прогноз реального│ │ │ │
│ │воздействия таких сокраще-│ │ │ │
│ │ний на предоставление госу-│ │ │ │
│ │дарственных услуг и разра-│ │ │ │
│ │ботку мер, направленных на│ │ │ │
│ │обеспечение соблюдения по-│ │ │ │
│ │месячных лимитов расходова-│ │ │ │
│ │ния государственных│ │ │ │
│ │средств; │ │ │ │
│ │ внедрение системы учета│ │ │ │
│ │контрактов с целью повыше-│ │ │ │
│ │ния эффективности использо-│ │ │ │
│ │вания имеющихся у Казначей-│ │ │ │
│ │ства механизмов контроля за│ │ │ │
│ │расходами (п.4.3.5), имея в│ │ │ │
│ │виду последующий переход к│ │ │ │
│ │системе их регистрации пос-│ │ │ │
│ │ле принятия соответствующих│ │ │ │
│ │поправок к бюджетному ко-│ │ │ │
│ │дексу; │ │ │ │
│ │ разработка механизма и│ │ │ │
│ │четких правил предоставле-│ │ │ │
│ │ния федеральной помощи ре-│ │ │ │
│ │гионам в зависимости от│ │ │ │
│ │выполнения ими конкретных│ │ │ │
│ │мероприятий в области эко-│ │ │ │
│ │номической политики│ │ │ │
│ │(п.4.1.1); │ │ │ │
│ │ обеспечить включение в│ │ │ │
│ │бюджет на 2000 год только│ │ │ │
│ │тех расходов, которые отне-│ │ │ │
│ │сены к сфере ответственнос-│ │ │ │
│ │ти федерального бюджета и│ │ │ │
│ │включенные в Перечень рас-│ │ │ │
│ │ходов и не обеспеченных│ │ │ │
│ │финансированием обяза-│ │ │ │
│ │тельств Правительства│ │ │ │
│ │(п.4.5.2); │ │ │ │
│ │ разработка и внесение в│ │ │ │
│ │Правительство к 30 сентября│ │ │ │
│ │1999 года аналитического│ │ │ │
│ │отчета, описывающего основ-│ │ │ │
│ │ные проблемы реформы госу-│ │ │ │
│ │дарственной службы; на ос-│ │ │ │
│ │новании этого отчета Прави-│ │ │ │
│ │тельство намерено разрабо-│ │ │ │
│ │тать к 28 февраля 2000 года│ │ │ │
│ │план действий по ключевым│ │ │ │
│ │аспектам реформы государст-│ │ │ │
│ │венной службы. В этом плане│ │ │ │
│ │действий будет представлена│ │ │ │
│ │долгосрочная стратегия рес-│ │ │ │
│ │труктуризации государствен-│ │ │ │
│ │ной службы и повышения про-│ │ │ │
│ │фессионализма государствен-│ │ │ │
│ │ных служащих; │ │ │ │
│ │ завершение к 31 декабря│ │ │ │
│ │1999 года подробного анали-│ │ │ │
│ │за отраслевых программ го-│ │ │ │
│ │сударственных расходов [на│ │ │ │
│ │образование и здравоохране-│ │ │ │
│ │ние] с целью определения│ │ │ │
│ │приоритетов по расходам и│ │ │ │
│ │мер, направленных на повы-│ │ │ │
│ │шение их эффективности; │ │ │ │
│ │ осуществление мер, обес-│ │ │ │
│ │печивающих принятие к 31│ │ │ │
│ │декабря 1999 года закона о│ │ │ │
│ │государственных закупках,│ │ │ │
│ │обеспечивающего применение│ │ │ │
│ │процедур открытых конкурс-│ │ │ │
│ │ных торгов, соответствующих│ │ │ │
│ │международной практике, при│ │ │ │
│ │заключении контрактов, сто-│ │ │ │
│ │имость которых превышает│ │ │ │
│ │определенную сумму. │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│130.│4.3.2. С целью повышения│федераль-│июнь 1999 г. │Минфин России│
│ │качества управления бюдже-│ный закон│ │Минюст России│
│ │том и его исполнения Прави-│ │ │ │
│ │тельство предпримет меры,│ │ │ │
│ │направленные на вступление│ │ │ │
│ │в силу основного бюджетного│ │ │ │
│ │закона (Бюджетного кодек-│ │ │ │
│ │са), принятого в июле 1998│ │ │ │
│ │года. С этой целью Государ-│ │ │ │
│ │ственной Думой принят и│ │ │ │
│ │введен в действие Федераль-│ │ │ │
│ │ный закон "О введении в│ │ │ │
│ │действие Бюджетного кодекса│ │ │ │
│ │Российской Федерации". Пра-│ │ │ │
│ │вительство примет меры,│ │ │ │
│ │чтобы обеспечить введение в│ │ │ │
│ │действие поправок к Бюджет-│ │ │ │
│ │ному кодексу к 30 ноября│ │ │ │
│ │1999 года. Этими поправками│ │ │ │
│ │к Бюджетному кодексу будут│ │ │ │
│ │предусмотрены следующие│ │ │ │
│ │меры: (а) отмена разрешений│ │ │ │
│ │на использование взаимоза-│ │ │ │
│ │четов при погашении бюджет-│ │ │ │
│ │ных обязательств (установ-│ │ │ │
│ │лено Статьей 235 Бюджетного│ │ │ │
│ │кодекса); (б) внесение из-│ │ │ │
│ │менений в положения о сок-│ │ │ │
│ │ращении бюджетных издержек│ │ │ │
│ │с целью: (i) разрешение в│ │ │ │
│ │течение года производить│ │ │ │
│ │сокращение установленного│ │ │ │
│ │показателя бюджетного дефи-│ │ │ │
│ │цита, если таковое будет│ │ │ │
│ │обусловлено макроэкономи-│ │ │ │
│ │ческими обстоятельствами│ │ │ │
│ │(Статьи 212, 213, а также│ │ │ │
│ │добавление любых необходи-│ │ │ │
│ │мых разъясняющих статей);│ │ │ │
│ │(ii) отмена требования о│ │ │ │
│ │принудительном пропорцио-│ │ │ │
│ │нальном сокращении расходов│ │ │ │
│ │при снижении доходов на│ │ │ │
│ │5-10 процентов против зап-│ │ │ │
│ │ланированного уровня с раз-│ │ │ │
│ │решением Правительству оп-│ │ │ │
│ │ределять размеры необходи-│ │ │ │
│ │мого сокращения расходов│ │ │ │
│ │при падении доходов на 10│ │ │ │
│ │процентов (Статья 229);│ │ │ │
│ │(iii) аннулирование явным│ │ │ │
│ │образом любых исключитель-│ │ │ │
│ │ных прав заимствования или│ │ │ │
│ │перераспределения расходов│ │ │ │
│ │для получателей бюджетных│ │ │ │
│ │средств, не получающих ас-│ │ │ │
│ │сигнования в соответствии с│ │ │ │
│ │бюджетной росписью (Статья│ │ │ │
│ │118, 237); (в) разъяснение,│ │ │ │
│ │что принятие закона о феде-│ │ │ │
│ │ральном бюджете на год ав-│ │ │ │
│ │томатически аннулирует│ │ │ │
│ │любые расходные обязатель-│ │ │ │
│ │ства, вытекающие из любых│ │ │ │
│ │иных законодательных актов│ │ │ │
│ │и не предусмотренные зако-│ │ │ │
│ │ном о бюджете на соответст-│ │ │ │
│ │вующий год (Статья 192,│ │ │ │
│ │п.1); (г) разъяснение по-│ │ │ │
│ │рядка разделения доходов│ │ │ │
│ │между муниципальными обра-│ │ │ │
│ │зованиями с обеспечением│ │ │ │
│ │соответствующих методологи-│ │ │ │
│ │ческих инструкций, на осно-│ │ │ │
│ │вании которых будут дейст-│ │ │ │
│ │вовать региональные и муни-│ │ │ │
│ │ципальные органы власти;│ │ │ │
│ │(д) обеспечение положения,│ │ │ │
│ │согласно которому в случае│ │ │ │
│ │непринятия Государственной│ │ │ │
│ │Думой годового бюджета к 1│ │ │ │
│ │января соответствующего│ │ │ │
│ │года основой для бюджета на│ │ │ │
│ │первый квартал будет слу-│ │ │ │
│ │жить бюджет предыдущего│ │ │ │
│ │года (Статья 211 и 213,│ │ │ │
│ │п.6); и (е) иные поправки,│ │ │ │
│ │изложенные ниже в пп.4.5.5.│ │ │ │
│ │и 4.6.2.; (iv) введение│ │ │ │
│ │порядка, предусматривающего│ │ │ │
│ │обязательную регистрацию│ │ │ │
│ │Казначейством всех контрак-│ │ │ │
│ │тов, финансируемых из феде-│ │ │ │
│ │рального бюджета. │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│131.│4.3.3 В качестве дальнейших│поправки │июль 1999 г. │Минфин России│
│ │мер по повышению бюджетной│к феде-│ │Минюст России│
│ │дисциплины и эффективности│ральному │ │ │
│ │контроля за государственны-│закону │ │ │
│ │ми финансами введено в дей-│ │ │ │
│ │ствие законодательство,│ │ │ │
│ │предусматривающее внедрение│ │ │ │
│ │механизма уплаты поземель-│ │ │ │
│ │ного налога через систему│ │ │ │
│ │Федерального казначейства и│ │ │ │
│ │выполнение Казначейством│ │ │ │
│ │функции по распределению│ │ │ │
│ │соответствующих доходов;│ │ │ │
│ │Банк России к 31 июля 1999│ │ │ │
│ │г. во исполнение Постанов-│ │ │ │
│ │ления Правительства Россий-│ │ │ │
│ │ской Федерации от 22 февра-│ │ │ │
│ │ля 1999 года N 1001 проинс-│ │ │ │
│ │труктирует коммерческие│ │ │ │
│ │банки в отношении предос-│ │ │ │
│ │тавления в Федеральное каз-│ │ │ │
│ │начейство регулярной инфор-│ │ │ │
│ │мации о потоках и остатках│ │ │ │
│ │средств на рублевых и ва-│ │ │ │
│ │лютных внебюджетных счетах│ │ │ │
│ │распорядителей и конечных│ │ │ │
│ │получателей средств феде-│ │ │ │
│ │рального бюджета. Кроме│ │ │ │
│ │того, к 31 декабря 1999│ │ │ │
│ │года Казначейство переведет│ │ │ │
│ │все рублевые и валютные│ │ │ │
│ │внебюджетные счета в систе-│ │ │ │
│ │му Федерального казначей-│ │ │ │
│ │ства. │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│132.│4.3.4. В продолжение мер по│распоря- │июль 1999 г. │Минфин России│
│ │расширению казначейского│жение │ │Минобороны │
│ │контроля за расходованием│Прави- │ │России │
│ │денежных средств и совер-│тельства │ │Минтруд Рос-│
│ │шенствованию управления│Россий- │ │сии │
│ │бюджетом к 31 июля 1999│ской Фе-│ │ │
│ │года Правительство выпустит│дерации │ │ │
│ │распоряжение, которым будет│ │ │ │
│ │утвержден пересмотренный│ │ │ │
│ │график перевода в систему│ │ │ │
│ │Федерального казначейства│ │ │ │
│ │всех структур, финансируе-│ │ │ │
│ │мых из федерального бюдже-│ │ │ │
│ │та. Это положение будет│ │ │ │
│ │распространяться на всех│ │ │ │
│ │получателей бюджетных│ │ │ │
│ │средств в системе Миноборо-│ │ │ │
│ │ны России (к 30 июня 2000│ │ │ │
│ │года), операции Государст-│ │ │ │
│ │венного фонда занятости│ │ │ │
│ │населения Российской Феде-│ │ │ │
│ │рации (к 31 декабря 1999│ │ │ │
│ │года), Федерального дорож-│ │ │ │
│ │ного фонда (к 31 декабря│ │ │ │
│ │1999 года), а также на опе-│ │ │ │
│ │рации всех прочих целевых│ │ │ │
│ │бюджетных фондов (в том│ │ │ │
│ │числе Фонда развития тамо-│ │ │ │
│ │женной системы Российской│ │ │ │
│ │Федерации) (в течение 1999│ │ │ │
│ │года). С этой целью к 1 ок-│ │ │ │
│ │тября 1999 года будет осу-│ │ │ │
│ │ществлен пилотный проект по│ │ │ │
│ │распространению казначейс-│ │ │ │
│ │кого контроля на распоряди-│ │ │ │
│ │телей бюджетных средств│ │ │ │
│ │второго и третьего уровней│ │ │ │
│ │в системе Минобороны Рос-│ │ │ │
│ │сии; это будет сделано сов-│ │ │ │
│ │местным приказом Минфина│ │ │ │
│ │России и Минобороны России│ │ │ │
│ │о финансировании Приволжс-│ │ │ │
│ │кого военного округа и Бал-│ │ │ │
│ │тийского флота через специ-│ │ │ │
│ │альные казначейские счета.│ │ │ │
│ │К 1 декабря 1999 года будет│ │ │ │
│ │полностью завершена разра-│ │ │ │
│ │ботка, с определением пот-│ │ │ │
│ │ребностей в финансировании,│ │ │ │
│ │всех остающихся пилотных│ │ │ │
│ │проектов, необходимых для│ │ │ │
│ │полного распространения│ │ │ │
│ │системы казначейского уп-│ │ │ │
│ │равления бюджетными средст-│ │ │ │
│ │вами на все расходы Минобо-│ │ │ │
│ │роны России и начата их ре-│ │ │ │
│ │ализация. На основе указан-│ │ │ │
│ │ных пилотных проектов к 1│ │ │ │
│ │января 2000 года будет на-│ │ │ │
│ │чата реализация программы│ │ │ │
│ │по завершению перевода во-│ │ │ │
│ │енных расходов на казначей-│ │ │ │
│ │ское управление, имея в │ │ │ │
│ │виду полное завершение этой│ │ │ │
│ │программы к 30 июня 2000│ │ │ │
│ │года. Параллельно с этим к│ │ │ │
│ │1 октября 1999 года будет│ │ │ │
│ │одобрена и начнется осущес-│ │ │ │
│ │твление программы модерни-│ │ │ │
│ │зации системы учета в Мино-│ │ │ │
│ │бороны России с целью обес-│ │ │ │
│ │печения ее полного соответ-│ │ │ │
│ │ствия системе учета, приня-│ │ │ │
│ │той в других федеральных│ │ │ │
│ │министерствах и ведомствах.│ │ │ │
│ │Эта программа будет полнос-│ │ │ │
│ │тью реализована в процессе│ │ │ │
│ │исполнения бюджета 2000│ │ │ │
│ │года. │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│133.│4.3.5. К 15 июля 1999 года│постанов-│июль 1999 г. │Минфин России│
│ │Правительство Российской│ление │ │Минэкономики │
│ │Федерации примет постанов-│Прави- │ │России │
│ │ление, дающее Федеральному│тельства │ │ │
│ │казначейству право контроля│Россий- │ │ │
│ │за объемом обязательств,│ской Фе-│ │ │
│ │взятых на себя получателями│дерации │ │ │
│ │бюджетных средств по уплате│ │ │ │
│ │за товары и услуги, относя-│ │ │ │
│ │щиеся к допустимым для рас-│ │ │ │
│ │ходования суммам, которые│ │ │ │
│ │подлежат финансированию из│ │ │ │
│ │федерального бюджета. Будут│ │ │ │
│ │приняты меры к введению│ │ │ │
│ │указанного постановления в│ │ │ │
│ │действие с 1 августа 1999│ │ │ │
│ │года. Указанное постановле-│ │ │ │
│ │ние обеспечит, чтобы обяза-│ │ │ │
│ │тельства в объеме сверх│ │ │ │
│ │разрешенных ассигнований не│ │ │ │
│ │являлись обязательствами│ │ │ │
│ │Правительства и чтобы ре-│ │ │ │
│ │гистрации подлежали лишь│ │ │ │
│ │договоры в пределах финан-│ │ │ │
│ │совых лимитов, установлен-│ │ │ │
│ │ных федеральным бюджетом.│ │ │ │
│ │Кроме того, Федеральное│ │ │ │
│ │казначейство также к 1 ав-│ │ │ │
│ │густа 1999 года введет в│ │ │ │
│ │действие систему отчетнос-│ │ │ │
│ │ти, позволяющую вести неп-│ │ │ │
│ │рерывный контроль за сумма-│ │ │ │
│ │ми зарегистрированных дого-│ │ │ │
│ │воров в сопоставлении с│ │ │ │
│ │бюджетными лимитами. │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│134.│4.3.6. К 30 сентября 1999│приложе- │15 сентября│Минфин России│
│ │года Правительство проведет│ние к│1999 г. │заинтересо- │
│ │подробный количественный│федераль-│ │ванные феде-│
│ │анализ доходов, которые│ному за-│ │ральные орга-│
│ │были недополучены федераль-│кону о│ │ны исполни-│
│ │ным бюджетом в 1998 году и│бюджете │ │тельной влас-│
│ │будут недополучены, соглас-│ │ │ти │
│ │но прогнозам, в 1999 году в│ │ │ │
│ │результате прощения налого-│ │ │ │
│ │вых обязательств, предос-│ │ │ │
│ │тавления налоговых льгот,│ │ │ │
│ │освобождения от уплаты та-│ │ │ │
│ │рифов и пошлин, предостав-│ │ │ │
│ │ления скрытых субсидий и│ │ │ │
│ │осуществления всех прочих│ │ │ │
│ │аналогичных мер. Эта инфор-│ │ │ │
│ │мация будет представлена в│ │ │ │
│ │виде приложения при предс-│ │ │ │
│ │тавлении бюджета на 2000│ │ │ │
│ │год. │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│135.│4.4.1. К 31 августа 1999│федераль-│июль 1999 г. │Фонд социаль-│
│ │года Правительство направит│ный закон│ │ного страхо-│
│ │в Государственную Думу про-│ │ │вания Россий-│
│ │ект закона, (i) предусмат-│ │ │ской Федера-│
│ │ривающего ограничение вып-│ │ │ции │
│ │лат из Фонда социального│ │ │Минтруд Рос-│
│ │страхования (ФСС) пособий│ │ │сии │
│ │по временной нетрудоспособ-│ │ │Минфин России│
│ │ности, а также пособий по│ │ │Минэкономики │
│ │беременности и родам начи-│ │ │России │
│ │ная с 1 января 2000 года; и│ │ │Минюст России│
│ │(ii) определяющего, что│ │ │ │
│ │начиная с 1 января 2000│ │ │ │
│ │года пособия по временной│ │ │ │
│ │нетрудоспособности за пер-│ │ │ │
│ │вые три дня болезни выпла-│ │ │ │
│ │чиваются работодателем и не│ │ │ │
│ │подлежат оплате путем ис-│ │ │ │
│ │пользования ресурсов ФСС.│ │ │ │
│ │Кроме того, в контексте ос-│ │ │ │
│ │новных направлений бюджета│ │ │ │
│ │на 2000 год к 31 августа│ │ │ │
│ │1999 года Правительство│ │ │ │
│ │направит в Государственную│ │ │ │
│ │Думу проект закона, предус-│ │ │ │
│ │матривающий сокращение│ │ │ │
│ │ставки отчислений от фонда│ │ │ │
│ │оплаты труда, направляемых│ │ │ │
│ │в ФСС, с 5,4 до 4,4 процен-│ │ │ │
│ │та. Кроме того, к 1 января│ │ │ │
│ │2000 года централизованная│ │ │ │
│ │часть (в настоящее время│ │ │ │
│ │около 20 процентов) ресур-│ │ │ │
│ │сов ФСС будет полностью│ │ │ │
│ │проходить через систему│ │ │ │
│ │Федерального казначейства. │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│136.│4.4.2. С целью повышения│норматив-│июль 1999 г. │Минтруд Рос-│
│ │эффективности использования│ные и│ │сии │
│ │средств Фонда занятости│правовые │ │МНС России │
│ │населения (ФЗН) и совершен-│акты │ │Минфин России│
│ │ствования управления ими│ │ │ │
│ │ответственность за сбор от-│ │ │ │
│ │числений от фонда оплаты│ │ │ │
│ │труда в ФЗН передается МНС│ │ │ │
│ │России. Процесс передачи│ │ │ │
│ │указанной функции в МНС│ │ │ │
│ │России будет полностью за-│ │ │ │
│ │вершен к 31 июля 1999 года.│ │ │ │
│ │Кроме того, начиная с 1 ян-│ │ │ │
│ │варя 2000 года централизо-│ │ │ │
│ │ванная часть финансовых│ │ │ │
│ │потоков ФЗН будет полностью│ │ │ │
│ │переведена в систему Феде-│ │ │ │
│ │рального казначейства. │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│137.│4.4.3. Правительством Рос-│постанов-│15 сентября│Пенсионный │
│ │сийской Федерации предус-│ление │1999 г. │фонд Россий-│
│ │матривается принятие ряда│Прави- │ │ской Федера-│
│ │мер, направленных на восс-│тельства │ │ции │
│ │тановление платежеспособ-│Россий- │ │Минфин России│
│ │ности Пенсионного фонда│ской Фе-│ │Минтруд Рос-│
│ │(ПФ). Первоочередное внима-│дерации │ │сии │
│ │ние будет уделено полному│ │ │Минэкономики │
│ │погашению всей задолженнос-│ │ │России │
│ │ти по выплатам из Пенсион-│ │ │ │
│ │ного фонда к 30 сентября│ │ │ │
│ │1999 года и своевременному│ │ │ │
│ │исполнению всех обяза-│ │ │ │
│ │тельств Фонда в дальнейшем.│ │ │ │
│ │Для обеспечения финансовой│ │ │ │
│ │устойчивости Пенсионного│ │ │ │
│ │фонда Правительство примет│ │ │ │
│ │на себя обязательство воз-│ │ │ │
│ │держиваться от каких-либо│ │ │ │
│ │индексаций или повышений│ │ │ │
│ │пенсий, которые не могут│ │ │ │
│ │быть полностью профинанси-│ │ │ │
│ │рованы за счет поступлений│ │ │ │
│ │в Пенсионный фонд, включая│ │ │ │
│ │средства, выделяемые из│ │ │ │
│ │федерального бюджета. Пра-│ │ │ │
│ │вительство предпримет все│ │ │ │
│ │меры для повышения собира-│ │ │ │
│ │емости взносов в ПФ. │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│138.│4.4.4. К 30 сентября 1999│контракт │30 сентября│Минфин России│
│ │года будут присуждены конт-│ │1999 г. │ │
│ │ракты на проведение обзоров│ │ │ │
│ │финансового управления, на│ │ │ │
│ │основании которых в соот-│ │ │ │
│ │ветствии с международными│ │ │ │
│ │стандартами аудита будут│ │ │ │
│ │проводиться ежегодные ауди-│ │ │ │
│ │торские проверки Фонда со-│ │ │ │
│ │циального страхования, Фе-│ │ │ │
│ │дерального фонда обязатель-│ │ │ │
│ │ного медицинского страхова-│ │ │ │
│ │ния и Дорожного фонда. │ │ │ │
│ │ Эти обзоры финансового│обзор, │31 марта 2000│Минфин России│
│ │управления должны быть за-│постанов-│г. │с участием│
│ │вершены к 31 марта 2000│ление │ │Фонда соци-│
│ │года. К 1 апреля 2000 года│Прави- │ │ального стра-│
│ │Правительство одобрит планы│тельства │ │хования Рос-│
│ │действий, направленные на│Россий- │ │сийской Феде-│
│ │полномасштабное внедрение│ской Фе-│ │рации, Феде-│
│ │международных стандартов│дерации │ │рального фон-│
│ │финансовой отчетности и│ │ │да обязатель-│
│ │аудита этих внебюджетных│ │ │ного медицин-│
│ │фондов в самое ближайшее│ │ │ского страхо-│
│ │время. │ │ │вания и Феде-│
│ │ │ │ │рального до-│
│ │ │ │ │рожного фонда│
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│139.│4.5.1 В июле 1998 года Пра-│федераль-│31 августа│Минфин России│
│ │вительство одобрило Концеп-│ный закон│1999 г. │Министерство │
│ │цию реформирования межбюд-│ │ │по делам фе-│
│ │жетных отношений в Россий-│ │ │дерации и│
│ │ской Федерации на│ │ │национальнос-│
│ │1999-2000 годы, которая оп-│ │ │тей Россий-│
│ │ределяет принципиальные│ │ │ской Федера-│
│ │положения реформы межбюд-│ │ │ции │
│ │жетных отношений. Проект│ │ │Минэкономики │
│ │Концепции совместно подго-│ │ │России │
│ │товлен и согласован трехс-│ │ │Минюст России│
│ │торонней комиссией в соста-│ │ │ │
│ │ве представителей Прави-│ │ │ │
│ │тельства, Государственной│ │ │ │
│ │Думы и Совета Федерации. К│ │ │ │
│ │31 октября 1999 года Прави-│ │ │ │
│ │тельство намерено реализо-│ │ │ │
│ │вать План-график (распоря-│ │ │ │
│ │жение Правительства Россий-│ │ │ │
│ │ской Федерации от 4 декабря│ │ │ │
│ │1998 г. N 1718-р), утверж-│ │ │ │
│ │денный в развитие Концеп-│ │ │ │
│ │ции, в частности, в таких│ │ │ │
│ │областях, как доходные и│ │ │ │
│ │расходные полномочия, формы│ │ │ │
│ │субсидий помимо трансфертов│ │ │ │
│ │из Федерального фонда фи-│ │ │ │
│ │нансовой поддержки субъек-│ │ │ │
│ │тов Российской Федерации,│ │ │ │
│ │разделение налоговых дохо-│ │ │ │
│ │дов, управление и отчет-│ │ │ │
│ │ность в налогово-бюджетной│ │ │ │
│ │сфере. С этой целью к 31│ │ │ │
│ │октября 1999 года Прави-│ │ │ │
│ │тельство определит необхо-│ │ │ │
│ │димые детали, подготовит│ │ │ │
│ │проект законодательства в│ │ │ │
│ │поддержку Концепции прог-│ │ │ │
│ │раммы межбюджетных отноше-│ │ │ │
│ │ний и внесет в Государст-│ │ │ │
│ │венную Думу проекты всех│ │ │ │
│ │законодательных актов, не-│ │ │ │
│ │обходимых для реализации│ │ │ │
│ │этой концепции. Кроме того,│ │ │ │
│ │к 31 августа 1999 года Пра-│ │ │ │
│ │вительство разработает│ │ │ │
│ │принципы и методику внутри-│ │ │ │
│ │регионального распределения│ │ │ │
│ │доходов в соответствии с│ │ │ │
│ │Планом-графиком. │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│140.│4.5.2. В качестве промежу-│доклад │июнь 1999 г. │Минфин России│
│ │точного шага Правительство│ │ │ │
│ │предприняло комплексный об-│ │ │ │
│ │зор расходов, в состав ко-│ │ │ │
│ │торого будут включены пол-│ │ │ │
│ │ная инвентаризация законов│ │ │ │
│ │и нормативных актов, кото-│ │ │ │
│ │рыми официально производит-│ │ │ │
│ │ся распределение расходных│ │ │ │
│ │полномочий, инвентаризация│ │ │ │
│ │всех расходов и необеспе-│ │ │ │
│ │ченных финансированием пол-│ │ │ │
│ │номочий, влияющих на рас-│ │ │ │
│ │ходные обязательства реги-│ │ │ │
│ │ональных и муниципальных│ │ │ │
│ │бюджетов, а также обзор│ │ │ │
│ │данных для определения фак-│ │ │ │
│ │тической практики распреде-│ │ │ │
│ │ления расходных полномочий.│ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│141.│4.5.3 В ожидании реализации│федераль-│июль 1999 г. │Минфин России│
│ │полностью переработанного│ный закон│ │Минэкономики │
│ │механизма распределения│ │ │России │
│ │трансфертов, который должен│ │ │Министерство │
│ │быть введен в действие в│ │ │по делам фе-│
│ │2001 финансовом году, Пра-│ │ │дерации и│
│ │вительство намерено принять│ │ │национальнос-│
│ │усовершенствованную формулу│ │ │тей Россий-│
│ │распределения трансфертов│ │ │ской Федера-│
│ │регионам через ФФПР, осно-│ │ │ции │
│ │ванную на Концепции налого-│ │ │Минюст России│
│ │во-бюджетной реформы на│ │ │ │
│ │региональном и муниципаль-│ │ │ │
│ │ном уровне; указанная фор-│ │ │ │
│ │мула будет к 31 августа│ │ │ │
│ │1999 года включена в зако-│ │ │ │
│ │нопроект "О федеральном│ │ │ │
│ │бюджете на 2000 год" и бу-│ │ │ │
│ │дет полностью реализована в│ │ │ │
│ │2000 финансовом году. Ука-│ │ │ │
│ │занная формула будет пре-│ │ │ │
│ │дусматривать прозрачное│ │ │ │
│ │формирование ассигнований│ │ │ │
│ │на основе выбранных норма-│ │ │ │
│ │тивов расходов и оценок│ │ │ │
│ │доходных потенциалов реги-│ │ │ │
│ │онов. │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│142.│4.5.4. Правительство будет│федераль-│июль 1999 г. │Минфин России│
│ │использовать "взаимные рас-│ный закон│ │Минэкономики │
│ │четы" в рамках лимитов, ус-│ │ │России │
│ │тановленных федеральным│ │ │Министерство │
│ │бюджетом на соответствующий│ │ │по делам фе-│
│ │год. В 1999 финансовом году│ │ │дерации и│
│ │расходы по категории феде-│ │ │национальнос-│
│ │рального бюджета "Средства,│ │ │тей Россий-│
│ │перечисленные по взаимным│ │ │ской Федера-│
│ │расчетам" будут финансиро-│ │ │ции │
│ │ваться только в пределах,│ │ │Минюст России│
│ │установленных для этой│ │ │ │
│ │статьи в разделе "Финансо-│ │ │ │
│ │вая помощь прочим уровням"│ │ │ │
│ │и исполняться через систему│ │ │ │
│ │Федерального казначейства.│ │ │ │
│ │Начиная с 2000 финансового│ │ │ │
│ │года и в последующие годы│ │ │ │
│ │расходная категория "взаим-│ │ │ │
│ │ные расчеты" будет заменена│ │ │ │
│ │несколькими конкретными│ │ │ │
│ │расходными категориями в│ │ │ │
│ │форме условных субсидий и│ │ │ │
│ │(или) "субсидиями на возме-│ │ │ │
│ │щение фактических затрат"│ │ │ │
│ │при установлении полного│ │ │ │
│ │распределения расходов в│ │ │ │
│ │законе о бюджете. Будут│ │ │ │
│ │запрещены все механизмы│ │ │ │
│ │финансирования, кроме пря-│ │ │ │
│ │мого перечисления средств│ │ │ │
│ │через Федеральное казначей-│ │ │ │
│ │ство, а все расчеты по вза-│ │ │ │
│ │имным требованиям между│ │ │ │
│ │федеральным и региональными│ │ │ │
│ │бюджетами будут произво-│ │ │ │
│ │диться только в денежной│ │ │ │
│ │форме. Указанное положение│ │ │ │
│ │будет полностью отражено в│ │ │ │
│ │законопроекте о бюджете на│ │ │ │
│ │2000 год, который будет│ │ │ │
│ │внесен в Государственную│ │ │ │
│ │Думу к 31 августа 1999│ │ │ │
│ │года. │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│143.│4.6.1 Правительство намере-│постанов-│июнь 1999 г. │Минфин России│
│ │но объединить функции мони-│ление │ │ │
│ │торинга и управления всем│Прави- │ │ │
│ │государственным долгом. С│тельства │ │ │
│ │этой целью будет создана│Россий- │ │ │
│ │Единая база данных по госу-│ской Фе-│ │ │
│ │дарственному долгу, осна-│дерации │ │ │
│ │щенная автоматическими ка-│ │ │ │
│ │налами передачи данных от│ │ │ │
│ │существующих систем контро-│ │ │ │
│ │ля за долгом, который в│ │ │ │
│ │настоящее время ведут Вне-│ │ │ │
│ │шэкономбанк, ММВБ и иные│ │ │ │
│ │соответствующие ведомства,│ │ │ │
│ │с тем, чтобы обеспечить│ │ │ │
│ │регулярную и полную отчет-│ │ │ │
│ │ность по всем внешним и│ │ │ │
│ │внутренним государственным│ │ │ │
│ │долговым обязательствам.│ │ │ │
│ │Единая база данных будет│ │ │ │
│ │включать в свой состав как│ │ │ │
│ │прямые, так и условные обя-│ │ │ │
│ │зательства федерального│ │ │ │
│ │правительства. Данная сис-│ │ │ │
│ │тема будет обеспечивать│ │ │ │
│ │своевременно актуализиро-│ │ │ │
│ │ванные, на момент запроса,│ │ │ │
│ │сводки всех государственных│ │ │ │
│ │долговых обязательств, об-│ │ │ │
│ │легчит выполнение задачи│ │ │ │
│ │представления регулярной│ │ │ │
│ │отчетности и усовершенству-│ │ │ │
│ │ет процесс принятия решений│ │ │ │
│ │по управлению государствен-│ │ │ │
│ │ным долгом, в том числе, по│ │ │ │
│ │управлению рисками, миними-│ │ │ │
│ │зации затрат по обслужива-│ │ │ │
│ │нию долга и принятию новых│ │ │ │
│ │долговых обязательств. Ра-│ │ │ │
│ │бочая группа по управлению│ │ │ │
│ │государственным долгом,│ │ │ │
│ │созданная при Минфине Рос-│ │ │ │
│ │сии в 1998 году, будет ко-│ │ │ │
│ │ординировать такую работу│ │ │ │
│ │по совершенствованию проце-│ │ │ │
│ │дур управления государст-│ │ │ │
│ │венным долгом. К 10 июля│ │ │ │
│ │1999 года Минфин России│ │ │ │
│ │назначит структуру, которой│ │ │ │
│ │будет поручена подготовка и│ │ │ │
│ │осуществление проекта по│ │ │ │
│ │созданию интегрированной│ │ │ │
│ │системы управления долгом;│ │ │ │
│ │а также разработка плана│ │ │ │
│ │реализации проекта. К 31│ │ │ │
│ │декабря 1999 года будет│ │ │ │
│ │разработано детальное тех-│ │ │ │
│ │ническое задание; отобраны│ │ │ │
│ │подрядчики на поставку и│ │ │ │
│ │разработку соответствующего│ │ │ │
│ │программного обеспечения, а│ │ │ │
│ │также консультанты и прису-│ │ │ │
│ │жены основные контракты.│ │ │ │
│ │Минфин России рассмотрит│ │ │ │
│ │необходимость институцио-│ │ │ │
│ │нальных изменений в струк-│ │ │ │
│ │туре Минфина России с тем,│ │ │ │
│ │чтобы обеспечить ее соот-│ │ │ │
│ │ветствие новым технологиям│ │ │ │
│ │в области управления дол-│ │ │ │
│ │гом. К 31 декабря 1999 года│ │ │ │
│ │Правительство одобрит еди-│ │ │ │
│ │ный порядок представления│ │ │ │
│ │информации Минфину России│ │ │ │
│ │ведомствами, уполномоченны-│ │ │ │
│ │ми осуществлять трансакции,│ │ │ │
│ │связанные с государственным│ │ │ │
│ │долгом. │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│144.│4.6.2. С целью повышения│федераль-│август 1999 г.│Минфин России│
│ │качества мониторинга и кон-│ные зако-│ │Минюст России│
│ │троля за государственным│ны │ │ │
│ │долгом на уровне ниже феде-│ │ │ │
│ │рального Правительство ре-│ │ │ │
│ │ализует положения Бюджетно-│ │ │ │
│ │го кодекса и иных вспомога-│ │ │ │
│ │тельных законодательных ак-│ │ │ │
│ │тов, касающихся выпуска│ │ │ │
│ │долговых обязательств на│ │ │ │
│ │уровне ниже федерального,│ │ │ │
│ │правил отчетности и распре-│ │ │ │
│ │деления контрольных функ-│ │ │ │
│ │ций. Региональный и муници-│ │ │ │
│ │пальный долг по определе-│ │ │ │
│ │нию, используемому для│ │ │ │
│ │целей данной работы, вклю-│ │ │ │
│ │чает в себя: ценные бумаги,│ │ │ │
│ │гарантии, кредитные линии,│ │ │ │
│ │векселя, заимствования у│ │ │ │
│ │финансовых учреждений и│ │ │ │
│ │иных юридических лиц и про-│ │ │ │
│ │чие соответствующие инстру-│ │ │ │
│ │менты финансирования реги-│ │ │ │
│ │ональных и муниципальных│ │ │ │
│ │органов власти или контро-│ │ │ │
│ │лируемых ими организаций. К│ │ │ │
│ │31 августа 1999 года Прави-│ │ │ │
│ │тельство: (i) в зависимости│ │ │ │
│ │от того, что окажется необ-│отчет, │31 января 2000│Минфин России│
│ │ходимым, направит в Госу-│постанов-│г. │ │
│ │дарственную Думу законопро-│ление │ │ │
│ │ект или выпустит собствен-│Прави- │ │ │
│ │ные нормативные акты, уста-│тельства │ │ │
│ │навливающие требования к│Россий- │ │ │
│ │регистрации и регулированию│ской Фе-│ │ │
│ │выпуска и обращения регио-│дерации │ │ │
│ │нальных и муниципальных│ │ │ │
│ │долговых обязательств; и│ │ │ │
│ │(ii) направит в Государст-│ │ │ │
│ │венную Думу законопроект о│ │ │ │
│ │внесении поправок и реали-│ │ │ │
│ │зации Главы 14 Бюджетного│ │ │ │
│ │кодекса, касающихся пруден-│ │ │ │
│ │циального регулирования и│ │ │ │
│ │надзора за региональными и│ │ │ │
│ │муниципальными долговыми│ │ │ │
│ │обязательствами, которые│ │ │ │
│ │обяжут администрации всех│ │ │ │
│ │субъектов Федерации вести│ │ │ │
│ │единые книги по долговым│ │ │ │
│ │обязательствам, отражая│ │ │ │
│ │региональный и муниципаль-│ │ │ │
│ │ный долг во всех формах и│ │ │ │
│ │бюджетную задолженность, а│ │ │ │
│ │также регулярно представ-│ │ │ │
│ │лять указанную информацию│ │ │ │
│ │Минфином России (Статья 121│ │ │ │
│ │Бюджетного кодекса); Прави-│ │ │ │
│ │тельство примет меры, чтобы│ │ │ │
│ │обеспечить принятие зако-│ │ │ │
│ │нопроектов, указанных в│ │ │ │
│ │подпунктах (i) и (ii), к 31│ │ │ │
│ │октября 1999 года. Минфин│ │ │ │
│ │России будет вести непре-│ │ │ │
│ │рывный мониторинг регио-│ │ │ │
│ │нального и муниципального│ │ │ │
│ │долга с помощью Единой базы│ │ │ │
│ │данных государственного│ │ │ │
│ │долга в соответствии с упо-│ │ │ │
│ │мянутыми выше законами и│ │ │ │
│ │регулирующими актами. К 31│ │ │ │
│ │января 2000 года будет под-│ │ │ │
│ │готовлен комплексный и де-│ │ │ │
│ │тализированный отчет о всех│ │ │ │
│ │региональных и муниципаль-│ │ │ │
│ │ных обязательствах с вклю-│ │ │ │
│ │чением в него всех отчетных│ │ │ │
│ │данных по долговым обяза-│ │ │ │
│ │тельствам по 31 декабря│ │ │ │
│ │1999 года включительно. │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│145.│5.1.5. Банком России будет│решение │в течение 1999│Банк России │
│ │поддерживаться ликвидность│Банка │г. │ │
│ │банков только с использова-│России │ │ │
│ │нием стандартных механиз-│ │ │ │
│ │мов: (i) при наличии полно-│ │ │ │
│ │го залогового обеспечения,│ │ │ │
│ │и (ii) по отношению к пла-│ │ │ │
│ │тежеспособным банкам или│ │ │ │
│ │тем банкам, которые осущес-│ │ │ │
│ │твляют планы реструктуриза-│ │ │ │
│ │ции, утвержденные АРКО. │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│146.│5.2.1. Кроме того, в качес-│решение │в течение 1999│Банк России │
│ │тве одной из основных мер│Банка │г. │ │
│ │по повышению прозрачности и│России │ │ │
│ │улучшению качества информа-│ │ │ │
│ │ции, предоставляемой руко-│ │ │ │
│ │водителям банков высшего и│ │ │ │
│ │среднего звена, акционерам│ │ │ │
│ │банков и надзорным органам,│ │ │ │
│ │Банк России сформировал│ │ │ │
│ │специальную рабочую группу,│ │ │ │
│ │в состав которой вошли спе-│ │ │ │
│ │циалисты по бухгалтерскому│ │ │ │
│ │учету, аудиту и налогообло-│ │ │ │
│ │жению, а также соответству-│ │ │ │
│ │ющие представители Прави-│ │ │ │
│ │тельства (Минфин России и│ │ │ │
│ │МНС России) для разработки│ │ │ │
│ │принципов и плана и осущес-│ │ │ │
│ │твления контроля за перево-│ │ │ │
│ │дом российских правил фи-│ │ │ │
│ │нансовой отчетности для│ │ │ │
│ │кредитных организаций на│ │ │ │
│ │международные стандарты│ │ │ │
│ │бухгалтерского учета и│ │ │ │
│ │внутреннего аудита. На ос-│ │ │ │
│ │нове рекомендаций этой спе-│ │ │ │
│ │циальной рабочей группы:│ │ │ │
│ │(i) утверждено техническое│ │ │ │
│ │задание, содержащее подроб-│ │ │ │
│ │ное описание общих и конк-│ │ │ │
│ │ретных целей, плана реали-│ │ │ │
│ │зации и механизмов контро-│ │ │ │
│ │ля; (ii) не позднее 1 де-│ │ │ │
│ │кабря 1999 года с учетом│ │ │ │
│ │результатов тщательного│ │ │ │
│ │анализа МСФО и международ-│ │ │ │
│ │ных стандартов внутреннего│ │ │ │
│ │аудита будет подготовлен│ │ │ │
│ │первый вариант пересмотрен-│ │ │ │
│ │ных правил бухгалтерского│ │ │ │
│ │учета, соответствующих пра-│ │ │ │
│ │вил, образца финансового│ │ │ │
│ │отчета и всеобъемлющего│ │ │ │
│ │положения о внутреннем ау-│ │ │ │
│ │дите для проведения кон-│ │ │ │
│ │сультаций с банками и ауди-│ │ │ │
│ │торами; (iii) не позднее 1│ │ │ │
│ │апреля 2000 года будет под-│ │ │ │
│ │готовлен второй вариант│ │ │ │
│ │этого плана; (iv) не позд-│ │ │ │
│ │нее 1 декабря 2000 года│ │ │ │
│ │будет завершена контрольная│ │ │ │
│ │проверка новой системы бух-│ │ │ │
│ │галтерского учета для всех│ │ │ │
│ │банков по счетам по состо-│ │ │ │
│ │янию на 1 января 2000 года│ │ │ │
│ │и составлен письменный от-│ │ │ │
│ │чет о результатах ее оцен-│ │ │ │
│ │ки; и (v) к 1 июня 2000│ │ │ │
│ │года будет осуществлена со-│ │ │ │
│ │ответствующая подготовка│ │ │ │
│ │кадров. │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│147.│5.3.1. Банк России совмест-│норматив-│в течение 1999│Банк России │
│ │но с Минфином России и МНС│ный доку-│г. │Минфин России│
│ │России введет требования о│мент Бан-│ │ │
│ │распространении на активы,│ка России│ │ │
│ │не являющиеся ссудами, по-│ │ │ │
│ │ложения о классификации│ │ │ │
│ │ссуд и создании резервов на│ │ │ │
│ │возможные потери по ссудам,│ │ │ │
│ │а также о разработке поло-│ │ │ │
│ │жения о создании прочих│ │ │ │
│ │резервов (например, на пок-│ │ │ │
│ │рытие налоговых и правовых│ │ │ │
│ │обязательств) не позднее 1│ │ │ │
│ │февраля 2000 года. Банк│ │ │ │
│ │России также введет требо-│ │ │ │
│ │вание о создании стопроцен-│ │ │ │
│ │тных резервов средств на│ │ │ │
│ │возможные потери по ссудам,│ │ │ │
│ │иным категориям активов и│ │ │ │
│ │утверждении положения о│ │ │ │
│ │прочих резервах не позднее│ │ │ │
│ │1 февраля 2000 года. │ │ │ │
├────┼───────────────────────────┼─────────┼──────────────┼─────────────┤
│148.│5.3.3. Внесение Правитель-│поправки │31 августа│Минфин России│
│ │ством Российской Федерации│к феде-│1999 г. │с участием│
│ │поправок в закон "О банках│ральному │ │Банка России │
│ │и банковской деятельности",│закону │ │ │
│ │предусматривающих распрост-│ │ │ │
│ │ранение требования предос-│ │ │ │
│ │тавления консолидированной│ │ │ │
│ │отчетности на небанковские│ │ │ │
│ │дочерние организации ком-│ │ │ │
│ │мерческих банков, с тем,│ │ │ │
│ │чтобы совместно с Банком│ │ │ │
│ │России добиваться принятия│ │ │ │
│ │этих поправок к 31 октября│ │ │ │
│ │1999 года еще до введения│ │ │ │
│ │такой отчетности с 1 ноября│ │ │ │
│ │1999 года. │ │ │ │
└────┴───────────────────────────┴─────────┴──────────────┴─────────────┘
Меры по реализации среднесрочной программы структурных реформ (письмо о политике развития для целей Третьего займа на структурную перестройку экономики)
(утв. постановлением Правительства РФ от 19 июля 1999 г. N 829)
Правительство Российской Федерации и Банк России разрабатывают экономическую политику в условиях мирового финансового кризиса и негативных экономических и социальных последствий августовского кризиса 1998 года в России.
Падение мировых цен на энергоносители и другие сырьевые экспортные товары, девальвация национальной валюты, кризис банковской системы, угроза возврата высокой инфляции и приостановление государством выполнения части своих обязательств нанесли серьезный удар по экономическим реформам в России.
В условиях разразившегося финансового кризиса Правительством Российской Федерации и Банком России в октябре 1998 года были предприняты конкретные меры по стабилизации социально-экономического положения в стране, направленные в том числе и на восстановление доверия к экономическим реформам. Уже к началу 1999 года они стали приносить первые положительные результаты.
С октября 1998 года наметилась тенденция к преодолению спада производства. Правительство России использовало все возможные рычаги для сдерживания инфляции.
Несмотря на сложную ситуацию в стране, Правительство России усилило социальную направленность проводимых преобразований. Прежде всего была восстановлена своевременная выплата текущей зарплаты работникам бюджетной сферы, пенсий, пособий, а также значительно сокращена задолженность, накопленная в предыдущие годы.
По прогнозным оценкам, реализация мер, намеченных Правительством Российской Федерации и Банком России по стабилизации социально-экономического положения в стране, окажет позитивное воздействие на динамику социально-экономических процессов в Российской Федерации и позволит к концу 1999 года преодолеть последствия кризиса.
Правительством Российской Федерации и Банком России приняты меры, обеспечивающие нормализацию платежей и расчетов между предприятиями, сокращение накопленной ими задолженности перед федеральным бюджетом, осуществляется программа реструктуризации банковской системы. Предпринимаются усилия по развитию реального сектора экономики и активизации инвестиционных процессов.
Правительство Российской Федерации и Банк России активно продолжают разработку комплекса мероприятий, которые при восстановлении определенного уровня макроэкономической стабильности позволят решить многочисленные проблемы, копившиеся в российской экономике в течение последних лет. Особое внимание уделяется при этом тем аспектам экономической политики, которые усилят общественную поддержку преобразований.
В настоящем документе представлены основные элементы правительственной среднесрочной программы структурных реформ.
В 1998 году в России резко ухудшились основные макроэкономические показатели. Инфляция к концу года составила 84 процента, в то время как в 1997 году - 11 процентов; ВВП снизился на 4,6 процента при том, что в предыдущем году наблюдался небольшой экономический рост. Неустойчивость динамики государственного долга, осложненная мировым финансовым кризисом, хрупкостью банковской системы и падением цен на нефть, привела к событиям августа 1998 года и последовавшему всеобъемлющему кризису в таких сферах, как бюджет, платежный баланс, государственный долг, банковская система.
Несмотря на все усилия Правительства России и Банка России, предпринимавшиеся после августовского кризиса, страна оказалась в чрезвычайно тяжелой ситуации в связи с необходимостью погашения внешней задолженности, с учетом того, что объем золотовалютных резервов находится на самом низком за последние три года уровне, срочно необходимы решительные оперативные меры по исправлению положения. В то же время остается актуальной задача создания прочной макроэкономической основы для экономического роста.
Макроэкономическая программа Правительства России на текущий год предусматривает наращивание усилий по достижению краткосрочной стабилизации и первые шаги в направлении создания базы, необходимой для развития в среднесрочной перспективе. Пережитый страной кризис продемонстрировал, что снижение инфляции, достигнутое в предшествующие годы, не имело под собой достаточно прочного структурного и бюджетного фундамента. Поэтому оно не могло служить основой для устойчивого экономического роста. Необходимым условием успешного развития экономики является перенос центра тяжести на ее структурную перестройку и развитие реального сектора. Восстановление экономического роста в долгосрочной перспективе в решающей мере зависит от взаимоувязанного решения этих задач.
- Во-первых, будет существенно ужесточена бюджетная политика за счет увеличения доходов федерального бюджета и сокращения расходов, производимых на беспроцентной основе. Для обеспечения долговременного характера корректировки положения в бюджетной сфере Правительство России предусматривает меры по оптимизации налогового администрирования; по устранению непродуктивных расходов; ужесточению контроля за расходными обязательствами; обеспечению соответствия программы реструктуризации банковской системы и ограниченных государственных средств; по поддержанию бюджетной и финансовой стабильности в среднесрочной перспективе, по укреплению платежной дисциплины в масштабах всей экономики.
- Во-вторых, кредитно-денежная политика будет проводиться в условиях сохранения гибкого валютного курса и строиться в расчете на снижение инфляции и стимулирование нетрадиционного экспорта. Правительство России в середине 1999 года добилось унификации валютного рынка. Кроме того, ряд имеющихся ограничений в валютной сфере будет отменен или смягчен.
- В-третьих, Правительство России будет добиваться упорядоченной реструктуризации внешнего долга, накопленного в период до 1 января 1992 года, на основе отношений сотрудничества со своими кредиторами и недискриминационного отношения к ним. Правительство России желало бы избежать дальнейшего наращивания внешней задолженности и необходимости прибегать к содействию международных финансовых институтов для решения проблем в сфере платежного баланса. Однако в полном объеме это возможно лишь в среднесрочной перспективе.
Излагаемая в настоящем документе программа ставит целью к декабрю 1999 года добиться снижения темпов инфляции, с тем чтобы за год они не превысили 50 процентов. Согласно расчетам, внешний платежный баланс по текущим операциям будет улучшен примерно на 6 процентов ВВП, и прежде всего - благодаря резкому сокращению объемов импорта. Одновременно прогнозируется, что реальный объем ВВП по итогам года сократится примерно на 2 процента.
Ключом к достижению этих макроэкономических показателей является, с одной стороны, восстановление и поддержание доверия в обществе к экономическим реформам, с другой - значительное ускорение темпов выполнения программы структурных реформ. Возобновление долгосрочного экономического роста зависит прежде всего от синхронного осуществления соответствующих мер по этим двум направлениям.
Прогнозируемое положение в сфере бюджета обеспечит стабильное сокращение инфляционного давления с переходом в среднесрочной перспективе к финансовой устойчивости и бесперебойным внешним выплатам. Программа предусматривает достижение первичного профицита в размере 2 процента ВВП, с учетом того, что в прошлом году первичный дефицит составил 1,3 процента. Правительство России считает возможным достижение такого показателя на основе существенного прироста сбора доходов в денежной форме, резкого сокращения реальных расходов на беспроцентной основе и жесткого контроля за выполнением обязательств в целях предотвращения роста задолженности. Планируется также принять меры, обеспечивающие надлежащую дисциплину хозяйствующих субъектов в отношении внебюджетных фондов и бюджетов уровня ниже федерального. С учетом резкого роста в 1999 году объема процентных платежей (на основе принятых обязательств), общий дефицит федерального бюджета снизится предположительно с 6 процентов ВВП до 5 процентов. Дефицит бюджетов всех уровней также составит предположительно 5 процентов ВВП.
Правительство России полагает, что сокращение бюджетных расходов не должно ложиться несоразмерно тяжелым бременем на пенсионеров и наименее обеспеченные слои населения, и предусматривает необходимые меры для предотвращения этого. Так, средства, вырученные от продажи гуманитарной помощи, будут направлены на погашение задолженности по выплате пенсий, и пенсионеры с наиболее низкими доходами (то есть получающие пенсии размером до 300 рублей в месяц) получили прибавку к пенсии в размере 60 рублей. Правительство России предусматривает за счет экономии по другим расходным статьям решить вопрос о дальнейшем повышении пенсий на следующий год, прежде всего - минимальных пенсий.
В настоящее время Россия не в состоянии полностью выполнить свои обязательства перед внешними и внутренними кредиторами и необходимо добиться снижения долгового бремени за счет реструктуризации задолженности.
Приняты меры по реструктуризации внутреннего долга. В декабре Правительство России объявило о реструктуризации ГКО и ОФЗ, выплаты по которым были заморожены с 17 августа 1998 года. Почти все внутренние держатели этих инструментов и около 90 процентов держателей-нерезидентов к настоящему времени согласились на предложенную реструктуризацию. Правительство России будет принимать все меры к достижению соглашения с остальными держателями названных ценных бумаг.
Трудности, связанные с обслуживанием внешнего долга, сохранятся на протяжении еще нескольких лет. Тем не менее Россия будет выполнять свои обязательства перед внешними кредиторами. В настоящее время Правительство России добивается пересмотра условий погашения обязательств по обслуживанию внешнего долга, накопленного в период до 1 января 1992 года (даты отсечения, установленной Парижским клубом для долга бывшего Советского Союза), при осуществлении в полном объеме платежей по обязательствам, накопленным Россией начиная с указанного времени. В этой связи Правительство России поддерживает контакты со своими кредиторами и готово проводить переговоры по пересмотру условий погашения долга, уделяя должное внимание обеспечению недискриминационного подхода к кредиторам.