Действующий
Сопоставление показателей репродуктивной функции женщин в когортах детей 1985-1987 годов и 1991-1993 годов рождения показывает высокую частоту относительного риска по таким показателям, как патологические роды, нарушения родовой функции, невропатии беременных. Наиболее выражены изменения репродуктивной функции у женщин - работниц государственного предприятия "Металлист", акционерного общества "Полимер" и Чапаевского опытного завода измерительных приборов.
В г. Чапаевске, по сравнению с контрольным г. Октябрьском (Самарская область), статистически достоверно выше число случаев перинатальной энцефалопатии, анемий, врожденных пороков развития, онкологических заболеваний, а в последние годы также и острых инфекционно-воспалительных заболеваний кожи и аллергических реакций. При этом относительный риск наиболее велик в отношении перинатальных энцефалопатий, врожденных аномалий, острых аллергических реакций.
Заболеваемость злокачественными новообразованиями населения г. Чапаевска в 1,2-1,4 раза выше, чем в Самарской области и в среднем по России. Мужчины заболевают в 2 раза чаще, чем женщины.
В г. Чапаевске выше, чем в других городах Самарской области, заболеваемость раком гортани (в 2,5 раза) и раком легкого (в 1,5 раза). По отношению к среднеобластному показателю риск заболеть для мужского населения г. Чапаевска раком легкого выше в 3,3 раза, гортани - в 3,2 раза, губы - в 2,6 раза, мочевого пузыря - в 2,5 раза, пищевода - в 2,4 раза, желудка - в 1,7 раза, прямой кишки - в 1,8 раза, яичников - в 1,8 раза, гемобластазами - в 1,9 раза.
Смертность от болезней органов дыхания в г. Чапаевске выше, чем в других городах Самарской области у мужчин - в 1,6-1,7 раза; у женщин - в 1,6-2,2 раза. Среднеобластной показатель в г. Чапаевске превышен по инфекционным и паразитарным заболеваниям в 2,8-3,5 раза, болезням органов дыхания - в 1,3-3,3 раза, врожденным порокам развития - в 3,3 раза, состояниям, возникающим в перинатальном периоде в 3,8-4,9 раза, болезням эндокринной системы у мужчин в 2 раза, новообразованиям - в 1,2 раза; болезням мочеполовой системы у женщин - в 1,4 раза.
Сравнительный эпидемиологический анализ показателей здоровья свидетельствует о зависимости изменений показателей здоровья детей и репродуктивной функции женщин от состояния окружающей среды.
Сильное химическое загрязнение почв и поверхностных вод не могло не отразиться на накоплении вредных веществ в сельскохозяйственной продукции, выращиваемой на территории города и в его окрестностях. В овощах и фруктах обнаружено 0,002-10,6 пг на грамм полихлорированных диоксинов и фуранов (в диоксиновом эквиваленте).
Наиболее загрязненными оказались пробы капусты с земель пригородного совхоза "Искра" (9110,6 пг на грамм) и пробы томатов и моркови, выращенных на приусадебных участках в черте города (0,48 и 2 пг на грамм соответственно).
Высокие концентрации диоксинов обнаружены также в коровьем молоке и куриных яйцах, производимых в личных хозяйствах на территории города. Количество диоксинов, потребляемых детьми вместе с продуктами питания около 420 пг в сутки. Помимо диоксинов и фуранов в пробах сельскохозяйственной продукции обнаружены полихлорированные бифенилы и хлорорганические пестициды и их метаболиты.
Комплексные экологические исследования показали существенное загрязнение окружающей природной среды г. Чапаевска (атмосферного воздуха, водных источников и почв), а также питьевой воды и продуктов питания широкой группой экотоксикантов, представленных диоксинами, летучими органическими соединениями, пестицидами и тяжелыми металлами (свинец, мышьяк, ртуть, цинк).
Биологические исследования с использованием комплекса различных методов (морфологических, генетических, биохимических, физиологических и иммунологических) подтвердили высокую антропогенную нагрузку на городскую территорию, влияющую на состояние растительности и животного мира. По составу растений можно констатировать существенную деградацию флоры.
При неблагополучии ситуации в целом наиболее тяжелое положение сложилось с водными экосистемами в результате сбросов со сточными водами и смыва с территории большого количества загрязняющих веществ.
Многолетнее интенсивное загрязнение окружающей среды г. Чапаевска привело к стойким изменениям показателей здоровья населения, оценка которых, по заключению экологической экспертизы, позволяет отнести город к зоне чрезвычайной экологической ситуации.
Проведенный выше анализ состояния окружающей природной среды в г. Чапаевске Самарской области показывает, что реализация локальных природоохранных мероприятий не позволит решить проблему экологической реабилитации и охраны здоровья населения города. Назрела необходимость реализации системы мероприятий, направленных как на улучшение качества природной среды обитания (атмосферного воздуха, воды, почв), так и на решение медико-социальных проблем, связанных с улучшением состояния и обеспечением охраны здоровья жителей города. Следовательно, данную проблему следует рассматривать как крупную социальноэкономическую и научно-техническую. Решение такого рода задач возможно лишь в рамках федеральной целевой программы с применением специальных программно-целевых методов.
Основной целью Программы являются снижение уровня загрязнения окружающей среды г. Чапаевска до нормативного и осуществление мер по оздоровлению городского населения.
На основе системного анализа факторов, оказывающих наиболее существенное влияние на достижение поставленной цели, был выделен ряд задач, которые необходимо решить:
Для обоснования вариантов реализации Программы была проведена экономическая оценка величины ущерба от загрязнения окружающей среды в г. Чапаевске. Годовой ущерб от выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в атмосферу и в водную среду по данным 1995 года составил 275 млрд. рублей.
Ущерб от загрязнения окружающей среды медленно выводимыми из нее токсичными веществами достигает 700 млрд. рублей.
Первая величина зависит от объемов производства, видов производимой продукции и применяемых технологий. В расчетах предполагалось три сценария:
1. Минимальная оценка. Производство сохраняется на уровне 1995 года и размер годового ущерба (275 млрд. рублей) не изменяется.
2. Средняя оценка. Производство растет, но из-за необновления технологии ущерб возрастает вдвое, то есть до 550 млрд. рублей.
3. Максимальная оценка. Объемы производства восстанавливаются до уровня 1990 года при прежних выбросах и сбросах, то есть годовая величина ущерба возрастает втрое (до 962,5 млрд. рублей).
Средняя оценка представляется наиболее вероятной и для нее проводился расчет эффективности Программы.
Размер ущерба от загрязнения окружающей среды попавшими в нее до 1996 года стойкими токсикантами со временем уменьшается. Проведенные расчеты позволили перейти к стоимостным показателям оценки эффективности Программы.
Наиболее целесообразный период реализации был обоснован исходя из показателей чистого дисконтированного дохода (ЧДД), срока окупаемости, дисконтированной величины ликвидируемого ущерба и дисконтированной величины потерь от задержки реализации Программы.
Критический (максимальный) период реализации Программы равен 16 годам. При увеличении периода реализации уменьшается величина ЧДД и снижается среднегодовое финансирование Программы за счет средств федерального бюджета. Система противоречивых критериев позволила выявить наиболее рациональный период реализации Программы - 15 лет.
Учитывая кризисную экологическую обстановку, сложившуюся на территории г. Чапаевска, необходимо в ближайшее время осуществить комплекс неотложных мероприятий, позволяющих улучшить экологическую ситуацию в городе и снизить ее негативное влияние на здоровье населения.
Перечень первоочередных мероприятий, их объемы, сроки реализации, стоимость и источники финансирования определены постановлениями Правительства Российской Федерации от 13 апреля 1993 г. N 328 и от 2 ноября 1995 г. N 1071.
В соответствии с этим комплексом первоочередных мер началось строительство полигона захоронения промышленных отходов, нового городского водозабора, станции нейтрализации, шламонакопителей ТЭЦ. Велась реконструкция установки селективного восстановления окислов азота. Проведена очистка действующих канализационных коллекторов и восстановлены с применением импульсно-волновой технологии две водозаборные скважины.
Выполнены проекты по строительству ливневой канализации города и очистных сооружений для станции обезжелезивания. Введен в эксплуатацию полигон захоронения бытовых отходов.
Тем не менее выделенных средств оказалось недостаточно для реализации указанного комплекса первоочередных мер. Проведенный в 1993-1994 годах в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 апреля 1993 г. N 328 комплексный анализ экологической ситуации на территории города и прилегающих землях выявил более высокую опасность сложившейся обстановки, чем это предполагалось ранее. Обследование осуществлялось на основе критериев оценки экологической обстановки территорий для выявления зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия, утвержденных 30 ноября 1992 г. Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации.
На основе указанного анализа, оценки и структуризации социальных, экономических, экологических и медико-биологических проблем города разработана Программа с перечнем мероприятий по приоритетным направлениям на среднесрочную и долгосрочную перспективу.
Предотвращение загрязнения водных объектов г. Чапаевска связано с закрытием вредных и организацией на освободившихся площадях экологически чистых производств. Большинство мероприятий нацелено на коренное изменение технологии, что дает возможность исключить выбросы гексахлорана и диоксина.
В результате запланированных на объектах акционерного общества "Средне-Волжский завод химикатов" мероприятий будет исключено попадание неочищенных хозфекальных стоков в р. Чапаевку, повторное загрязнение нормативно-чистых стоков, а также улучшено качество стоков по взвешенным веществам, сокращено попадание высокоминерализованных производственных стоков в р. Чапаевку на 25 процентов.