(Действующий) Постановление Правительства РФ от 21 июня 1996 г. N 720 "Об...

Докипедия просит пользователей использовать в своей электронной переписке скопированные части текстов нормативных документов. Автоматически генерируемые обратные ссылки на источник информации, доставят удовольствие вашим адресатам.

Действующий
Крупнейшими предприятиями города являются акционерное общество "Полимер", государственное предприятие "Металлист", Чапаевский опытный завод измерительных приборов и акционерное общество "Средне-Волжский завод химикатов". На долю этих предприятий в 1989 году приходилось 86 процентов всей производимой продукции города, на них было занято 22 тысячи человек или 44,7 процента трудоспособного населения.
Начиная с 1989 года в городе наблюдается устойчивая тенденция падения объемов производства. Наибольший спад за последние 5 лет отмечен на предприятиях военно-промышленного комплекса на 83 процента, химической промышленности - на 53 процента, легкой промышленности - 81,4 процента, пищевой промышленности - на 52,5 процента. Степень износа основных производственных фондов в промышленности составляет 56 процентов, на транспорте - до 80 процентов.
Темпы сокращения выпуска промышленной продукции в г. Чапаевске выше, чем по Самарской области в целом. В 1995 году объем производства снизился еще примерно на 15 процентов по отношению к уровню 1994 года.
Вследствие этого в городе складывается крайне неблагоприятная социальная ситуация: закрываются производственные участки, увеличивается безработица, падают доходы населения, уменьшаются объемы потребления, ухудшается качество рационов питания. Так, среднегодовое потребление мясо-молочной продукции упало за пять лет более чем в 2 раза, в то время как потребление хлеба осталось на прежнем уровне.
За пять лет на предприятиях военно-промышленного комплекса высвобождены и требуют трудоустройства 8120 человек, что составляет 45,4 процента численности работающих в 1989 году. Резко снизились доходы населения, более 30 процентов жителей города имеют доход ниже прожиточного минимума.
Обеспеченность населения города социально-бытовыми услугами по многим показателям не соответствует нормативам. Не снижается число семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Многие семьи проживают в санитарно-защитных зонах промышленных предприятий. Отсутствуют центры реабилитации для работающих, в том числе пострадавших из-за тяжелых экологических условий.
Опросы населения показывают, что многие жители города обеспокоены плохими условиями жизни и тяжелой экологической обстановкой. До 34 процентов населения выражают желание уехать из города. Наиболее распространены миграционные настроения среди молодежи, а также высококвалифицированных специалистов.

1.2. Основные факторы и источники негативного воздействия на окружающую среду

В данном регионе давно отмечаются повышенные антропогенные нагрузки на природные экосистемы, в результате которых возникают значительные изменения ландшафтов, происходит нарастание угрозы истощения природных ресурсов, интенсивное загрязнение природных сред, ухудшаются условия проживания населения.
При создании и развитии промышленных предприятий города основное внимание уделялось увеличению объема производства, а не совершенствованию технологий для обеспечения экологической безопасности.
В 50-е годы, когда осуществлялось перепрофилирование Средне-Волжского завода химикатов с выпуска отравляющих веществ на производство химических средств защиты растений, включая хлорорганические пестициды, вопросы защиты окружающей природной среды от вредного химического воздействия не были решены на должном уровне. Отсутствие данных мониторинга и действенного контроля за выбросами вредных веществ, а также за хранением и утилизацией отходов не позволяет воссоздать достоверную картину экологического ущерба, нанесенного окружающей природной среде в период интенсивного производства отравляющих веществ, взрывчатых веществ и пестицидов.
Чапаевск относится к типу городов, в которых уровень антропогенной нагрузки определяется практически всеми источниками (факторами) воздействия: выбросами загрязняющих вредных веществ в атмосферный воздух, сбросами их в поверхностные водоемы и водотоки, загрязнением почвы, подземных и поверхностных вод отходами производства. Выбросы вредных веществ в атмосферу в 1991 году составили около 10 тыс. тонн от 695 стационарных источников и свыше 34 тыс. тонн - от автотранспорта. Всего в составе выбросов зафиксировано 88 химических веществ.
Основными причинами сброса сверхнормативных объемов вредных веществ в водные источники являются отсутствие или невысокая эффективность очистных сооружений, не имеющих полного технологического цикла обезвреживания сточных вод, что приводит к постоянному превышению предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных химических веществ в сточных водах производств акционерного общества "Средне-Волжский завод химикатов", акционерного общества "Полимер" и государственного предприятия "Металлист".
Отсутствие в городе и на промплощадках предприятий ливневой канализации предопределяет смыв загрязняющих веществ с их территории по двум оврагам, пересекающим город, в реку.
Значительным фактором негативного влияния на качество водных источников является нерациональное и несбалансированное использование воды.
Водозаборные скважины находятся в непосредственной близости от источников загрязнения (станции биологической очистки сточных вод и шламонакопителей).
Из поверхностных водотоков (р. Чапаевка) отбиралось 66,8 тыс. куб. метров в сутки. Общая подача подземных и поверхностных вод в город в 1992 году в сумме составила 136,5 тыс. куб. метров в сутки. Уровень удельного потребления воды для хозяйственно-питьевых целей составляет около 450 литров в сутки на человека, что свидетельствует, с учетом состояния благоустройства жилого сектора, о значительном непроизводительном расходе воды. Дисбаланс между водозабором и сбросом сточных вод, который в 1993 году составил около 30 процентов, обусловлен в основном потерями воды в инженерных сетях, которые стали причиной подтопления отдельных участков территории города и интенсификации процессов карстообразования. С 1994 года в городе начался процесс обрушения ряда жилых домов из-за разрушения их фундаментов.
Одним из существенных факторов загрязнения почвы являются промышленные и бытовые твердые отходы, среднегодовой объем которых составляет около 100,5 тыс. куб. метров. Площадка складирования твердых бытовых отходов, существующая в городе с 1967 года, не отвечает санитарным и природоохранным требованиям: отсутствуют противофильтрационные экраны и системы очистки дождевых, талых и дренажных вод, не организован постоянный контроль за состоянием окружающей природной среды в районе складирования этих отходов. На нее вывозятся также промышленные отходы. Чрезвычайно опасен в санитарном отношении выделяющийся фильтрат, который загрязняет почву не только химическими веществами, но и бактериями кишечной группы.
В 1992 году произведена частичная рекультивация площадки складирования твердых бытовых отходов. В настоящее время площадь ее эксплуатируемой части составляет 3 гектара. Контроль за загрязнением окружающей среды на рекультивированной части площадки отсутствует, хотя среди промышленных отходов имеются вещества первого и второго классов опасности: сульфид ртути, углекислый свинец, гальванические шламы, графитовый шлам от производства хлора, шламы производства соли монохлоруксусной кислоты и другие, включая смеси пестицидов.
На площадках складирования и уничтожения промышленных отходов, расположенных на территориях предприятий, также отсутствуют системы профилактики и контроля, что создает реальную угрозу загрязнения поверхностных и подземных вод.

1.3. Оценка состояния природных сред

Наличие в городе значительного количества источников выбросов и сбросов вредных веществ, отсутствие высокоэффективной техники по их обезвреживанию привело к высоким уровням загрязнения природной среды в виде прямого постоянного воздействия, вторичного выделения и эффекта накопления токсичных ингредиентов в почве, биологических объектах и иловых отложениях водных объектов.

Атмосферный воздух

Атмосферный воздух в городе характеризуется весьма высоким загрязнением взвешенными веществами (пыль), диоксидом азота, формальдегидом и хлористым водородом, концентрации которых на протяжении всего периода наблюдений превышали ПДК в 1,5-2 раза, а в отдельных случаях и более. Начиная с лета 1994 года наблюдается устойчивая тенденция к уменьшению концентраций до уровня ПДК и ниже. Исключением является диоксид азота, среднесуточные концентрации которого в атмосфере г. Чапаевска сохраняются на уровне 1,5 ПДК.
Проведенные наблюдения позволили идентифицировать в воздушном бассейне города более 100 органических соединений и несколько десятков неорганических веществ техногенного происхождения, многие из которых отсутствуют в формах статистической отчетности. Среди них: кетоны, в том числе ацетофенон, альдегиды, хлоруглеводороды (полихлорбифенилы, трихлорэтилен, тетрахлорэтан, метилхлороформ, гексахлорциклогексан), азотсодержащие (хлорацетонитрил, диметилмидазол, гексаметилентетрамин), фтор- и броморганические соединения, ртуть, кобальт, олово, бром и редкоземельные элементы. Подтверждено также наличие в атмосферном воздухе диоксинов в концентрациях до 2 ПДК.
Наблюдения проводились при работе предприятий на 20-30 процентах их мощности. При непринятии надлежащих мер по локализации и обезвреживанию выбросов следует ожидать резкого ухудшения качества атмосферного воздуха при работе предприятий на полную мощность.
Вызывает также серьезную озабоченность содержание в атмосферном воздухе брома и бромуглеводородов, что указывает на возможность наличия в природных средах не только полихлорированных дибензо-диоксинов и фуранов, но и полибром- и полихлорбромсодержащих диоксинов и фуранов, обладающих высоким уровнем опасного воздействия на организм человека.
Анализ загрязнения снежного покрова зимой 1993-1994 годов подтверждает данные о снижении интенсивности аэротехногенного загрязнения. В то же время на всей территории города зафиксировано значительное накопление в снегу летучих органических соединений, диоксинов, а также ртути, кадмия, бериллия, селена и некоторых других веществ. Наблюдается превышение уровня ПДК токсичных веществ в несколько раз (толуола - в 24, фенолов, бензола, формальдегидов - в 7, диоксинов - в 460, ртути - в 89, кадмия в 181, селена - в 280, мышьяка в 12).
Выявлено наличие в городе обширных очагов современного аэротехногенного загрязнения перечисленными выше веществами. Зоны наиболее интенсивного комплексного загрязнения снегового покрова привязаны к территориям основных промышленных предприятий (акционерное общество "Средне-Волжский завод химикатов", акционерное общество "Полимер" и государственное предприятие "Металлист") и включают прилегающие к ним жилые районы города, в том числе расположенные в пределах санитарнозащитных зон акционерных обществ "Средне-Волжский завод химикатов" и "Полимер".
Общая площадь очагов наиболее интенсивного загрязнения летучими органическими соединениями составляет 210 гектаров, тяжелыми металлами 16 гектаров и диоксинами - 136 гектаров.
Снегомерная съемка позволила выделить зоны территории города с разной интенсивностью загрязнения вследствие выпадения вредных веществ из атмосферного воздуха при регулярных и аварийных выбросах от предполагаемых источников выделения диоксинов. Расчетное превышение ПДК по диоксинам в воздухе при регулярных выбросах от производств акционерного общества "СреднеВолжский завод химикатов" должно составлять два раза и более на расстоянии до 3-4 км от границы завода в течение 7-10 дней в году, что соответствует показателям загрязнения атмосферного воздуха, характерным для зоны чрезвычайной экологической ситуации.
Несмотря на уменьшение уровня запыленности и концентраций некоторых вредных веществ (диоксидов серы и азота, хлористого водорода), в настоящее время сохраняется довольно значительное загрязнение воздушного бассейна города диоксинами, ионами тяжелых металлов и летучими органическими соединениями.

Водные источники

Практически на всех водозаборах подземные воды не удовлетворяют требованиям государственных стандартов по следующим показателям: величина общей минерализации, общей жесткости, содержания хлоридов и сульфатов, а по водозабору "Пойменный" - и по содержанию железа. Все они загрязнены фенолом до 9 ПДК, ксилолами до 3 ПДК, бериллием до 3 ПДК. По всем крупным водозаборам в течение 15 лет наблюдаются признаки техногенного загрязнения подземных вод хлорорганическими соединениями, в том числе диоксинами, содержание которых превышает ориентировочный безопасный уровень воздействия в 2 - 3 раза.
Техногенное загрязнение питьевых вод происходит из-за относительно слабой защищенности водоносных горизонтов, а также неудовлетворительного состояния водопроводных сетей. Подземные воды, добываемые действующими водозаборами, не пригодны для хозяйственно-питьевого использования не только по ряду определяемых показателей, но и по содержанию специфических загрязнителей. Как основные, так и дополнительные (содержание специфических загрязняющих веществ) показатели качества питьевой воды соответствуют критериям, устанавливаемым для отнесения территории к зоне чрезвычайной экологической ситуации. Это делает необходимым освоение нового водоисточника для города и осуществление мероприятий по обезвреживанию и доведению качества хозяйственно-питьевой воды до уровня санитарногигиенических нормативов.
Состав сточных вод, сбрасываемых после очистных сооружений, постоянно превышает ПДК по аммонийному азоту (1,5-2 раза), сульфатам и хлоридам (1,2 раза), сухому остатку (1,3-2,2 раза), БПК5 (1,5-2 раза), формальдегиду (1,414 раза), синтетическим поверхностно-активным веществам (1,5-2,5 раза) и некоторым другим показателям. Содержание ароматических углеводородов, фенолов, хлоруглеводородов и некоторых других специфических загрязняющих веществ в сточных водах не контролируется.
Анализ качества воды р. Чапаевки показал, что гидрохимическая обстановка в реке ниже города целиком определяется сбросом в нее городских сточных вод, лишь при условии прекращения сброса которых возможно улучшение качества воды в реке.
Из химических элементов первого и второго классов опасности, содержащихся в реке, максимальные концентрации натрия, бериллия и ртути достигали 35 ПДК. Концентрации химических веществ 3 класса опасности составляют в основном 1-7 ПДК, а марганца - 48 ПДК. В отдельные гидрологические сезоны в р. Чапаевке отмечались концентрации нитритов до 10 ПДК, аммонийного азота 6-9 ПДК, фосфатов - 3,5 ПДК, что соответствует показателям, установленным для зоны экологического бедствия.
Содержание диоксинов в поверхностных водах в период наблюдения составляло до 16,7 пг/дм3 при предельно допустимом уровне для речной воды 20 пг/дм3. Серьезную озабоченность вызывает накопление диоксинов в донных осадках реки и озер в концентрациях, превышающих в 4 раза безопасный уровень воздействия. Особенно тревожна ситуация на озере Ильмень, являющемся городской зоной отдыха населения, содержание диоксинов в донных отложениях которого в 2 с лишним раза превышает ориентировочный безопасный уровень воздействия.

Состояние земель

Город Чапаевск расположен в зоне умеренно засушливых степей. Качество земельных ресурсов определяется двумя основными факторами: занятостью земель под размещение промышленных объектов и уровнем загрязнения почв токсичными веществами, достигающим весьма значительных величин, что практически исключает возможность их участия в естественных природных циклах.
Площадь селитебной территории составляет 8,9 процента территории города, площадь озелененных территорий общего пользования - всего 1,2 процента. В то же время промышленные предприятия со своими санитарно-защитными зонами, незастроенные городские земли и полоса отвода железной дороги занимают в общей сложности 63,4 процента всей земельной площади города. Оценка многолетнего аэротехногенного загрязнения почвенного покрова выявила в гумусовом горизонте устойчивые аномалии содержания загрязняющих веществ.
Отмечено значительное накопление диоксинов в городских почвах, почвах частных огородов и сельскохозяйственных полей вблизи производств акционерного общества "Средне-Волжский завод химикатов" в количествах, превышающих принятый в России ориентировочный безопасный уровень воздействия в 400-800 раз, а на расстоянии 2-3 км от завода - в 70-500 раз. Выявлены обширные участки почв с загрязнением пестицидами, контрастными аномалиями содержания ртути и свинца, четко указывающими на их промышленное происхождение. На территории недавно закрытого и ликвидированного цеха по производству люизита содержание мышьяка в пробах превышает 8000 ПДК. Особенно экологически опасно распространение загрязнения на пойму р. Чапаевки, где расположены основные луговые угодья и зона отдыха населения.
Уровень загрязнения почвенного покрова на многих участках земель г. Чапаевска соответствует показателям, установленным для зоны экологического бедствия.

1.4. Санитарно-эпидемиологическая обстановка и медико-биологические показатели

Анализ данных медицинской статистики в динамике 5-летнего наблюдения свидетельствует о значительном снижении рождаемости (с 11,9 на 1000 человек в 1989 году до 7,8 - в 1993 году), повышении смертности (с 14 на 1000 человек в 1989 году до 17,7 - в 1993 году), росте депопуляции населения до 8,3 на 1000 человек в 1993 году, что следует оценить как очень высокий.
Для города характерны следующие изменения показателей здоровья населения:

Репродуктивная функция

Среди рожениц г. Чапаевска наблюдается достоверное увеличение по сравнению с другими городами области частоты спонтанных выкидышей (в 1,6 - 3 раза) и преждевременных родов (в 1,2 - 1,5 раза).
Сопоставление показателей репродуктивной функции женщин в когортах детей 1985-1987 годов и 1991-1993 годов рождения показывает высокую частоту относительного риска по таким показателям, как патологические роды, нарушения родовой функции, невропатии беременных. Наиболее выражены изменения репродуктивной функции у женщин - работниц государственного предприятия "Металлист", акционерного общества "Полимер" и Чапаевского опытного завода измерительных приборов.