28. После заполнения анкеты и пятнадцатиминутного перерыва с заявителем проводится индивидуальное собеседование. Вопросы относительно мотивов обращения заявителя за статусом беженца и ответы на них фиксируются в опросном листе.

Каждая страница опросного листа подписывается заявителем.

В случае необходимости с заявителем проводятся дополнительные собеседования с заполнением опросных листов.

Дата проведения дополнительных собеседований определяется территориальным органом ФМС России. Перерыв между первым и дополнительным собеседованием не должен превышать 2 рабочих дней.

Время приема ходатайства, проведения индивидуального собеседования и заполнения анкеты и опросного листа в территориальном органе ФМС России не должно превышать 4 часов с перерывами после каждого часа по 15 минут.

29. Заявитель в установленном порядке проходит обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию и фотографирование.

Обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию и фотографирование заявителя проводит уполномоченный сотрудник территориального органа ФМС России по месту подачи заявителем ходатайства.

Предварительное рассмотрение ходатайства и принятие решения по итогам предварительного рассмотрения ходатайства

30. Предварительное рассмотрение ходатайства осуществляется в следующем порядке:

а) ходатайство заявителя, находящегося вне пределов территории Российской Федерации, предварительно рассматривается дипломатическим представительством или консульским учреждением в течение одного месяца со дня поступления ходатайства;

б) ходатайство заявителя, находящегося в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации или на территории Российской Федерации, предварительно рассматривается территориальным органом ФМС России, в течение пяти рабочих дней со дня поступления ходатайства.

31. На предварительном этапе рассмотрения ходатайства материалы предварительного рассмотрения ходатайства; ходатайство, анкета, опросные листы и другие документы, представленные заявителем в обоснование ходатайства, формируются в отдельное личное дело заявителя.

Материалы личного дела помещаются в мягкую обложку, на которой указывается фамилия, имя (имена), отчество заявителя, его гражданская принадлежность и номер личного дела.

Номер личного дела состоит из двенадцати разрядов:

первые четыре разряда номера - код субъекта Российской Федерации;

следующие два разряда - код территориального органа ФМС России, принявшего ходатайство к рассмотрению;

последние шесть разрядов - порядковый номер, под которым заявитель зарегистрирован в Книге учета обращений иностранных граждан и лиц без гражданства с ходатайством о признании беженцем на территории Российской Федерации.

Номер личного дела сохраняется за заявителем на весь период пребывания на территории Российской Федерации.

32. Заявитель вправе знакомиться с документами и материалами своего личного дела, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

33. Во время предварительного рассмотрения ходатайства выясняется наличие оснований, предусмотренных статьей 2 и пунктом 1 статьи 5 Федерального закона "О беженцах".

В этих целях, а также с целью идентификации (установления или подтверждения) личности заявителя сотрудник территориального органа ФМС России, ответственный за рассмотрение ходатайства, проводит необходимую проверку путем направления в территориальные органы безопасности и органы внутренних дел Российской Федерации письменных запросов произвольной формы, подписанных руководителем территориального органа ФМС России.

В письменных запросах указываются основные анкетные данные заявителя, его место пребывания и другие сведения, требующие проверки.

В территориальные органы безопасности вместе с письменным запросом может быть направлена копия материалов личного дела заявителя.

В соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 17 Федерального закона "О беженцах" ФСБ России, МВД России и органы внутренних дел Российской Федерации в пределах своей компетенции в двухнедельный срок представляют письменную информацию по существу поступающих из ФМС России и территориальных органов ФМС России запросов.

34. В целях выявления повторного обращения заявителя с ходатайством, идентификации его личности и проверки достоверности сведений, представленных им в обоснование своего ходатайства, также проводится проверка по:

учетам ФМС России и территориальных органов ФМС России;

учетам Главного информационно-аналитического центра МВД России и информационных центров МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, в том числе дактилоскопическим.

35. Ответы на запросы и результаты проверки документов приобщаются к материалам личного дела заявителя.

36. По результатам предварительного рассмотрения ходатайства территориальным органом ФМС России принимается решение о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу.

Решение оформляется с использованием программно-технических средств, компьютерной или машинописной техники и состоит из вводной, описательной, аналитической и заключительной (вывода) частей.

Решение утверждается руководителем территориального органа ФМС России и приобщается к личному делу заявителя.

37. Заявителю может быть отказано в рассмотрении ходатайства по существу в соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона "О беженцах", если:

а) в отношении заявителя возбуждено уголовное дело за совершение преступления на территории Российской Федерации;

б) заявителю ранее было отказано в признании беженцем в связи с отсутствием обстоятельств, предусмотренных подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона "О беженцах", при условии, что обстановка в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного местожительства) со дня получения отказа и до дня подачи нового ходатайства не изменилась;

в) заявитель получил обоснованный отказ в признании беженцем в любом из государств, присоединившихся к Конвенции Организации Объединенных Наций 1951 года о статусе беженца и (или) Протоколу 1967 года, касающемуся статуса беженцев, при условии, что правовые нормы признания беженцем в данном государстве не противоречат законодательству Российской Федерации;

г) заявитель имеет гражданство третьего государства, защитой которого может воспользоваться, или право на пребывание на законном основании на территории третьего государства при отсутствии обоснованных опасений стать жертвой преследований в третьем государстве по обстоятельствам, предусмотренным подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона "О беженцах";

д) заявитель прибыл из иностранного государства, на территории которого имел возможность быть признанным беженцем;

е) заявитель покинул государство своей гражданской принадлежности (прежнего обычного местожительства) не по обстоятельствам, предусмотренным подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона "О беженцах", и не желает возвращаться в государство своей гражданской принадлежности (прежнего обычного местожительства) из опасений понести в соответствии с законодательством данного государства наказание за незаконный выезд за пределы территории либо за совершенное в нем иное правонарушение;

ж) заявитель был вынужден незаконно пересечь Государственную границу Российской Федерации с намерением ходатайствовать о признании беженцем и не обратился с ходатайством в порядке, предусмотренном подпунктом 3 пункта 1 статьи 4 Федерального закона "О беженцах";

з) заявитель отказывается сообщить сведения о себе и (или) об обстоятельствах прибытия на территорию Российской Федерации;

и) заявитель состоит в браке с гражданкой (гражданином) Российской Федерации и в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет возможность получить разрешение на постоянное проживание на территории Российской Федерации;

к) заявитель уже имеет разрешение на постоянное проживание на территории Российской Федерации.

38. Предварительное рассмотрение ходатайства заявителя прекращается при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 2 Федерального закона "О беженцах", если:

а) в отношении заявителя имеются серьезные основания полагать, что он совершил преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества в определении, данном этим деяниям в международных актах, составленных в целях принятия мер в отношении подобных преступлений;

б) заявитель совершил тяжкое преступление неполитического характера вне пределов территории Российской Федерации и до того, как он был допущен на территорию Российской Федерации в качестве лица, ходатайствующего о признании беженцем;

в) заявитель виновен в совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций;

г) за заявителем компетентные власти государства, в котором он проживал, признают права и обязанности, связанные с гражданством этого государства;

д) заявитель в настоящее время пользуется защитой и (или) помощью других органов или учреждений ООН, кроме Верховного Комиссара ООН по делам беженцев;

е) заявитель покинул государство своей гражданской принадлежности (прежнего обычного местожительства) по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

39. В случае принятия решения об отказе в рассмотрении ходатайства по существу территориальный орган ФМС России в течение трех рабочих дней со дня принятия решения об отказе вручает или направляет заявителю уведомление с указанием причин отказа и порядка обжалования принятого решения, а также с разъяснением правового положения данного заявителя и членов его семьи на территории Российской Федерации.