Действующий
Соглашение по правительственным закупкам - Agreement on Government Procurement - Соглашение, носящее "ограниченно многосторонний" характер (с ограниченным кругом участников - см.) и регулирующее вопросы закупок, производимых правительственными учреждениями. В настоящее время участниками Соглашения являются главным образом развитые страны, Республика Корея, Сингапур и Гонконг. Остальные страны-члены ВТО не обязаны соблюдать правила, установленные этим Соглашением. Сфера действия Соглашения распространяется на правительственные закупки товаров и услуг. В число правительственных учреждений страны подписавшие Соглашение включили министерства и подчиненные им организации, органы власти субъектов федерации (в федеральных государствах), крупные государственные предприятия, действующие в таких секторах, как энергетика, водоснабжение, транспорт. В товарной сфере из круга ведения Соглашения исключаются закупки военной техники, а в сферу услуг включены лишь 7 видов услуг (бухгалтерия и аудит, маркетинг, консультации в области менеджмента, компьютерные и смежные услуги, реклама, уборка помещений, типографские и издательские услуги). Основным принципом Соглашения является требование к закупающим организациям руководствоваться исключительно коммерческими соображениями при закупке товаров и услуг, не проводя различий между национальными и иностранными поставщиками. Таким образом, Соглашение закрепляет в данной области РНБ и национальный режим. Подробно регламентируются в Соглашении процедуры торгов, объявляемых правительством, намеренным произвести закупку. Соглашение включает в себя положение о гласности (требование открытой публикации сведений об итогах торгов, адресе и наименовании предприятия, выигравшего торги, условиях, предложенных победителем), а также статью, обязывающую страны-участницы учредить орган для рассмотрения жалоб, подаваемых по итогам торгов.
Соглашение по применению статьи VI ГАТТ (Антидемпинговый кодекс) - Agreement on Implementation of Article VI GATT (Anti-dumping Code) - правовой документ, относящийся к категории соглашений, смежных с ГАТТ. Кодекс разработан в ходе Уругвайского раунда (см.) и содержит нормы, регулирующие процедуру установления демпинга (см.), расследование ущерба и правила расчета размера антидемпинговой пошлины (см.). Соглашение устанавливает минимальный размер импорта товаров по демпинговым ценам и минимальный разрыв в ценах, ниже которого антидемпинговое расследование не должно производиться. Факт демпинга и его масштаб определяются, в первую очередь, посредством сравнения экспортной цены иностранного производителя с ценой, действующей на тот же товар, предназначенный для внутреннего потребления в стране-экспортере. Кодекс формулирует критерии для такого сравнения.
Соглашение по применению статьи VII ГАТТ (по таможенной оценке) - Agreement on Implementation of Article VII GATT-1994 (on Customs Valuation) - смежное с ГАТТ Соглашение, разработанное в ходе Токийского раунда многосторонних торговых переговоров (см.). Касается оценки товаров для целей взимания таможенных пошлин. Имеет сложный в техническом и методологическом планах характер. В основу определения таможенной стоимости положен принцип использования так называемой "цены сделки" (см.). Соглашение устанавливает методы определения таможенной стоимости, регламентирует вопрос о приемлемости "трансфертных цен" (см.) и содержит принцип, согласно которому таможенная оценка не должна превращаться в скрытый барьер в международной торговле.
Соглашение по правилам происхождения - Agreement on Rules of Origin - смежное с ГАТТ Соглашение, регламентирующее правила происхождения товаров, не обращающихся в рамках преференциальной торговли. Соглашение обязывает страны-участницы гармонизировать и сделать ясными эти правила. Они касаются РНБ, защитных мер, антидемпинговых и компенсационных пошлин, требований к маркировке страны происхождения товара. Главными принципами, закрепленными Соглашением, являются положения о неоказании правилами происхождения ограничительного воздействия на международную торговлю и недискриминации с помощью этих правил импорта отдельных товаров и из отдельных стран. Соглашение устанавливает положение о переходном периоде, по истечении которого товар считается происшедшим из страны, в которой имела место последняя существенная трансформация товара. Следует отметить, что работа по гармонизации правил происхождения в рамках ВТО продолжается по сей день по линии соответствующего Комитета Секретариата ВТО. Переходный период, в терминах Соглашения, закончится по завершении этой работы.
Соглашение по предотгрузочной инспекции - Agreement on Preshipment Inspection (PSI) - смежное с ГАТТ Соглашение, регулирующее вопросы осмотра и проверки экспортных товаров до их поставки импортеру. Соглашение устанавливает принципы и правила, которыми должны руководствоваться страны экспортеры во избежание того, чтобы эта процедура не являлась препятствием в международной торговле. Так, в Соглашении закрепляются принципы РНБ, национального режима и неразглашения конфиденциальной коммерческой информации (например, по ценам); рекомендация избегать неоправданных задержек в ходе инспекции и правила ведения проверки цены. Соглашение обеспечивает гласность (транспарентность - см.) в применении правил, касающихся предотгрузочной инспекции соответствующих служб. В то же время в Соглашении признается потребность развивающихся стран в проверке импортируемых ими товаров. В целях урегулирования споров между проверяющей и проверяемой сторонами Соглашение устанавливает механизм рассмотрения разногласий. Кроме того, в Соглашении содержится положение о новом рассмотрении проблемы предогрузочной инспекции в конце второго года его применения. Такое рассмотрение имело место в 1997 году и привело к принятию в рамках ВТО ряда уточняющих рекомендаций, касающихся проверки цены сделки; гласности при ее проверке; места проведения инспекции; использования электронных средств связи; оплаты услуг инспекционных компаний; аудита инспекций; защиты коммерческой информации и некоторых других вопросов. Работа по совершенствованию положений Соглашения продолжается в рамках Комитета по таможенной оценке Секретариата ВТО.
Соглашение по санитарным и фитосанитарным мерам (СиФМ) - Agreement on the Application of Sanitary and Phytosanitary Measures (SPS) - смежное с ГАТТ Соглашение, которое дополняет Соглашение по сельскому хозяйству (см.). Оно содержит определение указанных мер (см.) и требует, чтобы эти меры основывались на соответствующих международных стандартах (см. Комиссия по Продовольственному кодексу). По целому ряду норм и положений данное Соглашение аналогично Соглашению по техническим барьерам в торговле (см.). Различия состоят в том, что нормы СиФМ допускают применение мер на дискриминационной основе (а не на основе РНБ) к странам (группам стран), откуда исходит угроза заражения; СиФМ допускает установление более высокого уровня защиты национального стандарта по сравнению с международным при условии достаточного научного обоснования и введение (на временной основе) мер предосторожности, если такого обоснования нет, но фактическая ситуация того требует.
Соглашение по сельскому хозяйству - Agreement on Agriculture - документ, являющийся элементом правовой основы ВТО. Устанавливает многосторонние правила торговли сельскохозяйственной продукцией в отношении доступа на рынок, внутренних программ поддержки и экспортных субсидий. Соглашение представляет собой исключение из общепринятых правил ВТО, поскольку разрешает более широкое применение госсубсидий и, в частности, экспортных субсидий, запрещенных Соглашением по субсидиям и компенсационным мерам (см.). Страны-участницы обязаны: принять меры по устранению большинства нетарифных барьеров (см.); связать максимальные импортные тарифы; определить размер разрешенных экспортных субсидий по стоимости и товарному охвату и предельный уровень суммарной внутренней поддержки сельского хозяйства (см.). При этом странам-импортерам разрешается применять специальную защитную оговорку (см.) в интересах внутренних производителей.
Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам - Agreement on Subsidies and Countervailing Measures (SCM) - смежное с ГАТТ Соглашение, устанавливающее правила использования субсидий и применения ответных мер, компенсирующих ущерб, возникающий в результате субсидирования. Соглашение подробно рассматривает вопрос о субсидиях, содержит определения в этой области (см. статью "Субсидия") и устанавливает их категории. В документе определяется также термин "компенсационная пошлина" (см.), описываются правила ее применения и процедура расследования по факту субсидирования. Соглашение трактует понятия "материальный" и "серьезный" ущерб, определяет странам-участницам переходные периоды для приведения их законодательств в соответствие с положениями Соглашения. В отношении развивающихся стран в Соглашении установлен специальный и дифференцированный режим, предусматривающий значительные льготы вплоть до разрешения применять многие виды субсидирования (для стран с размером ВВП на душу населения менее 1000 долл. США).
Соглашение по процедурам импортного лицензирования - Agreement on Import Licensing Procedures - смежное с ГАТТ (см.) Соглашение, направленное на упрощение и унификацию формальностей при выдаче импортных лицензий. В Соглашении устанавливаются принципы недискриминации (выдача лицензий должна осуществляться на недискриминационной основе) и гласности (см.), предполагающей обязанность стран-участниц публиковать все правила и положения, касающиеся импортного лицензирования. В терминах Соглашения процедуры лицензирования подразделяются на автоматические импортные (когда разрешение на импорт выдается автоматически, например, в целях реализации мониторинга - см.) и неавтоматические (когда необходимо реализовать постановления о введении квоты или другой ограничительной меры). Автоматическое лицензирование должно осуществляться таким образом, чтобы не создавать препятствий для импорта. Соглашение, иногда именуемое Кодексом импортного лицензирования, устанавливает правила процедуры, которыми страны-участницы обязаны руководствоваться при выдаче лицензий в рамках квот. При этом такие процедуры должны соответствовать правилам ГАТТ в части применения национального режима в отношении внутреннего обложения товаров и регулирования и РНБ (см.).
Соглашение по текстилю и одежде - Agreement on Textiles and Clothing - смежное с ГАТТ Соглашение, заменившее в результате Уругвайского раунда (см.) Соглашение по изделиям из различных видов волокон (МФА - см.). Соглашение по текстилю и одежде содержит перечень товаров, на которые распространяется его действие, и устанавливает десятилетний срок (до 2005 года), в течение которого торговля текстильными изделиями и одеждой будет приведена в соответствие с принципами ГАТТ. Соглашение предусматривает постепенный отказ стран-участниц от ограничений в торговле указанными товарами. С 1 января 2005 года страны-участницы не могут прибегать к нетарифным ограничениям импорта этих изделий (см. - интеграция). Соглашение устанавливает собственный механизм переходных защитных мер (см.), т.е. консультации страны-импортера со страной (странами) экспорта; формальное введение ограничений в случае признания экспортером обоснованности претензий импортера; обращение страны-импортера в Орган по мониторингу торговли текстилем, учрежденный в соответствии с Соглашением, с просьбой рассмотреть проблему и вынести соответствующие заключения и рекомендации (в случае, если экспортер не считает введение защитных мер обоснованным); формальное введение ограничений при условии их одобрения Органом по мониторингу; возможность страны-экспортера, против которой введены защитные меры, воспользоваться процедурой урегулирования споров в рамках ВТО (см.).
Соглашение по техническим барьерам в торговле (ТБТ) - Agreement on Technical Barriers to Trade (TBT) - смежное с ГАТТ соглашение, призванное воспрепятствовать использованию инструментов технической и административной политики государств в качестве средств, затрудняющих международную торговлю. Положения Соглашения распространяются как на товары, так и на производственные процессы и методы. Соглашение устанавливает, что стандарты и правила сертификации (процесс определения соответствия стандарту) не должны быть более обременительны к иностранным товарам по сравнению с товарами отечественными. В этих целях страны-участницы должны сотрудничать в рамках Международной организации по стандартизации и других международных организаций, занимающихся разработкой стандартов (Международный союз электросвязи, Международная электротехническая комиссия, Комиссия по Продовольственному кодексу - см.), и использовать международные стандарты как основу для создания национальных стандартов и норм. Соглашение устанавливает принципы проверки соответствия стандартам, рекомендует странам-участницам заключать соглашения о взаимном признании сертификатов и процедур сертификации. В приложении к Соглашению содержится Кодекс добросовестной практики, регламентирующий подготовку, принятие и применение стандартов (см.). Проблема санитарных и фитосанитарных технических мер рассматривается в соответствующем Соглашении, смежном с ГАТТ (см.).
Соглашение по торговым аспектам инвестиционных мер (ТРИМС) - Agreement on Trade-Related Investment Measures (TRIMs) - выработанное в ходе Уругвайского раунда (см.) Соглашение, в соответствии с которым странам-участницам запрещается прибегать к определенному кругу торгово-политических мер, оказывающих влияние на иностранные инвестиции и противоречащих РНБ и национальному режиму (см.). Соглашение содержит так называемый иллюстративный перечень (см.) таких мер, требует от стран-участниц информировать Секретариат ВТО о подобных мерах и устранить их в течение двух лет с момента вступления Соглашения о ВТО (см.) в силу (для развивающихся стран предусмотрены более длительные сроки). Первый срок истек в 1997 году, последний истекает к 1 января 2002 года. Следует оговориться, что упомянутые сроки касаются только тех мер, которые были объявлены странами-участницами в период вступления Соглашения ТРИМС в силу. Проведенные специалистами исследования свидетельствуют, что запрещенные меры концентрируются в автомобильной и химической отраслях промышленности, в производстве компьютеров и во многих случаях связаны с ограничительной деловой практикой транснациональных корпораций.
Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС) - Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights (TRIPS) - Соглашение, формирующее одну из основ всемирной торговой системы (см.). Выработано в результате Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров (см.). Правовым основанием Соглашения, в свою очередь, служат международные конвенции, регулирующие защиту прав интеллектуальной собственности (Парижская, Бернская, Римская, Женевская, Брюссельская), и другие международные договоренности в этой области. В круг ведения Соглашения входят вопросы авторских и смежных прав; товарных знаков; использования географических названий; промышленного дизайна; патентов, топологии интегральных схем; конфиденциальной информации. Для ТРИПС характерно применение принципов, аналогичных закрепленным в ГАТТ и ГАТС. Речь идет об обязательстве предоставлять иностранным гражданам национальный режим в области прав интеллектуальной собственности, а также режим наибольшего благоприятствования с тем, чтобы устранить по отношению к этим гражданам какую бы то ни было дискриминацию в данной области. ТРИПС обязывает страны-участницы предусмотреть в своих национальных законодательствах механизмы защиты прав национальных и иностранных собственников вплоть до уголовного преследования нарушителей этих прав. В Соглашении предусмотрен механизм его реализации и контроля исполнения. С этой целью ТРИПС учреждает Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности. Что касается решения спорных вопросов в этой области, они относятся к компетенции общего органа ВТО (Орган по рассмотрению спорных вопросов). Принятие ТРИПС потребовало от стран-участниц внесения соответствующих изменений в свои судебные и административные системы, совершенствования порядка регистрации торговых знаков, создания компьютеризованных информационных центров и механизмов контроля, в том числе таможенного, а также подготовки квалифицированного персонала.
Соглашения с ограниченным числом участников - Plurilateral agreements - правовые документы, перечисленные в отдельном приложении к Соглашению об учреждении ВТО. К ним относятся Соглашение по гражданской авиатехнике (см.), Соглашение по правительственным закупкам (см.), Соглашение по молочным продуктам, Соглашение по говядине, Соглашение по информационной технологии, Соглашение по основным телекоммуникационным услугам. Эти соглашения не входят в единый пакет обязательств, которые принимают на себя страны-участницы и страны, присоединяющиеся к ВТО. Соглашения с ограниченным числом участников, называемые также "секторальными инициативами", действительны только для стран, их подписавших.
Содействие развитию торговли - Trade facilitation - комплекс вопросов, включенных в программу работы ВТО на Конференции министров стран-участниц, состоявшейся в 1996 году в Сингапуре. Из принятого на Конференции заявления следует, что речь идет об упрощении коммерческих процедур, разработка которых относится к компетенции соответствующих международных организаций. При этом перед Генеральным советом ВТО была поставлена задача определить, в какой мере правила ВТО соотносятся с положениями, выработанными этими организациями. В число упомянутых организаций были включены, прежде всего, Всемирная таможенная организация, Международный валютный фонд, Организация экономического сотрудничества и развития, Международный банк реконструкции и развития, Конференция ООН по торговле и развитию, Международная морская консультативная организация, Международная торговая палата, Европейский союз, Северо-Американская зона свободной торговли, Международная организация по стандартизации. В узком смысле понятие "содействие развитию торговли" включает в себя комплекс мер по совершенствованию и унификации внешнеторговых документов и процедур, установленных в различных странах, с целью обеспечения их соответствия международным правилам, регулирующим экспортно-импортные и транзитные операции. К таким мерам относятся:
- экспертиза качества товара на предмет определения его соответствия национальным или международным стандартам;
- ветеринарные и фитосанитарные инспекции, призванные предотвратить ущерб для здоровья людей, животных и растений.
Все эти вопросы входят в круг ведения по меньшей мере пяти соглашений, составляющих правовую основу ВТО. В ходе работы, проводимой в рамках ВТО по выполнению поручения, содержащегося в заявлении, принятом на Сингапурской конференции 1996 года, были определены три основных направления: повышение эффективности действующих международных норм; повышение статуса выработанных международных норм (от рекомендательного до обязательного); принятие международных стандартов в области передачи информации по электронным средствам связи. Конкретная аналитическая и исследовательская работа, ведущаяся Секретариатом ВТО по линии содействия развитию торговли, сосредоточилась на изучении экспортно-импортных процедур, включая проблемы, возникающие на таможнях; характера разного рода платежей, страховых операций и других финансовых обязательств, подлежащих выполнению при пересечении товаром границы; значения электронных средств связи для развития торговли.
Специальный и дифференцированный (более благоприятный) режим - Special and differential (more favourable) treatment - принцип, содержащийся в целом ряде правовых документов ВТО и предусматривающий различные льготы для развивающихся стран. В общей форме эти льготы выражаются в виде права использовать преференциальные ставки таможенных пошлин в развитых странах при экспорте своих товаров; права на более длительный переходный период реализации многих положений, содержащихся в правовых документах ВТО; обязательства развитых стран оказывать техническое содействие в деле приведения законодательных и иных инструментов развивающихся стран в соответствие с требованиями ВТО (см. также статьи "Всеобщая система преференций" и "Общая разрешительная статья").
Специфическая пошлина - Specific duty - пошлина, исчисляемая в единицах валюты в привязке к натуральным (физическим) объемам (весам) импортируемых товаров (например, 2 доллара США за 1 кг). Специфические пошлины, наряду с комбинированными (см.) формируют пиковые ставки таможенных тарифов (см. - тарифные пики) и служат инструментом защиты внутреннего рынка.
Специфическая субсидия - Specific subsidy - субсидия, предоставляемая субсидирующим органом только отдельным предприятиям, группам предприятий или отраслям промышленности. Данный термин трактуется в Соглашении по субсидиям и компенсационным мерам (см.), поскольку средства, предусмотренные для защиты от запрещенных субсидий и субсидий, подпадающих под действие компенсационных мер, могут применяться только в том случае, если субсидия является специфической.
Способы оказания (поставки) услуг - Modes of international service transactions - согласно ГАТС (см.) торговля услугами осуществляется посредством их поставки четырьмя основными способами:
- трансграничная поставка (с территории одной страны на территорию другой страны) - cross-border movement of service products;
- потребление за рубежом (передвижение потребителя в страну, где предоставляется услуга) - consumption in the country of importation;
- коммерческое присутствие (учреждение услугодателем одной страны своего присутствия в другой для оказания услуги) - commercial presence; например, открытие отделения иностранного банка на территории другой страны;
- перемещение физических лиц (оказание услуги поставщиком одной страны через присутствие физических лиц этой страны на территории любой другой страны) - temporary movement of natural persons; например, хирург (иностранный гражданин) приезжает в страну, где он должен прооперировать гражданина этой страны.
Справочный документ - Reference paper - принятый в результате дополнительных многосторонних переговоров по телекоммуникационным услугам, проведенных в рамках ВТО, документ, который содержит ряд принципов установления справедливой конкуренции в данном секторе. Эти принципы предусматривают необходимость учреждения независимого регулирующего органа; принятие мер против ограничения конкуренции в секторе и мер, обеспечивающих возможность взаимного пользования сетями; прозрачную и недискриминационную практику лицензирования; универсальный характер принимаемых обязательств.
Средневзвешенный уровень ставки пошлины - Trade-weighted average rate of duty - показатель, вычисляемый путем взвешивания каждой ставки по величине торгового потока и определения средней величины на этой основе. Другой способ вычисления - деление суммы таможенных пошлин и сборов на общую стоимость облагаемого импорта. Показатель используется на тарифных переговорах для целей установления начального уровня связывания (см.) пошлин и сопоставления уровней защиты внутреннего рынка.
Структура ВТО - WTO structure - организационное строение Всемирной торговой организации. Структура ВТО представлена на нижеследующей схеме. Главный орган ВТО - Конференция на уровне министров стран-участниц (Министерская конференция) - собирается раз в два года и по традиции носит название города, в котором созывается (Сингапурская, Сиэтлская). Конференция может осуществлять все функции ВТО и принимать решения. В перерывах между конференциями действует Генеральный совет, организующий, кроме прочего, работу ВТО в области разрешения споров и проведения обзоров торговой политики (см.). Ряд советов, входящих в структуру ВТО, контролирует соблюдение ГАТТ-1994. Секретариат ВТО возглавляется Генеральным директором. Этот пост занимали П.Сазерленд, Р.Руджеро и М.Мур (нынешний Генеральный директор). С 2002 года, как ожидается, кресло Генерального директора займет представитель одной из развивающихся стран (Таиланда).
┌────────────────────────────┐ ┌────────────────────────────┐
│Секретариат ВТО,│ │Конференция на уровне│
│возглавляется Генеральным│ │министров, высший орган,│
│директором │ │собирается раз в два года │
└────────────────────────────┘ └────────────────────────────┘
┌────────────────────────────┐ ┌────────────────────────────┐
│Совет по торговле товарами.│ │Генеральный Совет ВТО,│
│Действует на основе│◄───┤собирается регулярно, те же│
│ГАТТ-1994 │ │функции, что и конференция;│
└────────────────────────────┘ │созывается также в качестве│
┌────────────────────────────┐ │периодических обзоров│ │
│Комитеты по соглашениям и│ │торговой политики и органа│ │
│договоренностям, │ │по рассмотрению спорных│ │
│регулирующим отдельные│ │вопросов │ │
│стороны и проблемы│ │ │ │
│внешнеторговой политики │ │ │ │
└────────────────────────────┘ └────────────────────────────┘ │