Утративший силу
I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Республика Дагестан - южный регион Российской Федерации, занимающий особое геостратегическое положение. На севере Республика Дагестан граничит с Республикой Калмыкия, на северо-западе - со Ставропольским краем, на западе - с Чеченской Республикой. По Водораздельному хребту Большого Кавказа Республика Дагестан граничит с Грузией, на юге - с Азербайджанской Республикой. На востоке территория Республики Дагестан на протяжении почти 540 км омывается водами Каспийского моря, по которому проходит морская граница с Азербайджанской Республикой, Республикой Казахстан, Туркменистаном и Исламской Республикой Иран.
Площадь Республики Дагестан составляет 50,3 тыс. кв. км (29,5 процента от площади Северо-Кавказского федерального округа), численность постоянного населения на 1 января 2012 г. составила 2 930,5 тыс. человек, в том числе в сельской местности проживают 1 607,6 тыс. человек.
Средняя плотность населения по республике составляет 58,3 чел./кв. км, а плотность сети населенных пунктов в горных районах самая высокая в России.
Сферой реализации подпрограммы "Обеспечение устойчивого развития Республики Дагестан" является обеспечение качества жизни в Республике Дагестан, включая достижение среднероссийского уровня по основным показателям жизнедеятельности человека, гармонизация и сбалансированное развитие экономики и социальной сферы.
В целях обеспечения приоритетных направлений социально-экономического развития Республики Дагестан в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации осуществлялись меры государственной поддержки за счет средств федерального бюджета.
За период с 2001 года по 2011 год объем инвестиций, направленных на развитие экономики и социальной сферы Республики Дагестан, составил 615,5 млрд руб., из них 70 млрд руб. (11,4 процента) - бюджетные инвестиции. Объемы финансирования капитальных вложений из федерального бюджета на реализацию мероприятий Федеральной адресной инвестиционной программы и федеральных целевых программ, действующих на территории Республики Дагестан, за этот период выросли в 67 раз и составили в 2011 году 12,79 млрд руб. (в 2001 году - 0,19 млрд руб.).
Осуществлялось финансирование объектов жилищного строительства, здравоохранения и спорта, образования, культуры, инженерной инфраструктуры, дорожного хозяйства, берегоукрепительных сооружений, объектов Махачкалинского международного торгового порта.
В сфере образования введено в эксплуатацию 165 школ на 40981 ученическое место, 8 детских садов на 645 дошкольных мест. Значительные объемы инвестиций были направлены на укрепление материально-технической базы высших учебных заведений.
В сфере здравоохранения введено в эксплуатацию 64 объекта общей мощностью 1642 койки и 3711 посещений в смену, порядка 90 фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов.
В жилищном строительстве построено 4 жилых дома мощностью 9,891 тыс. кв. м жилья. В рамках мероприятий по переселению лакского населения Новолакского района на новое место жительства построено 174,034 тыс. кв. м жилья. В целом за период 2001-2011 годов ввод жилья по Республике Дагестан за счет всех источников финансирования составил 8603,5 тыс. кв. м, в том числе индивидуальное жилищное строительство - 7298,1 тыс. кв. м.
Введено в эксплуатацию 64 объекта культуры, физической культуры и спорта, в том числе 3 театра и универсальный спортивный комплекс на 5000 мест.
В коммунальном комплексе построено 791,36 км водопроводных и канализационных сетей, 1721,07 км газовых сетей. По группе "прочее строительство" введен в эксплуатацию 31 новый объект.
Несмотря на принимаемые меры по наращиванию положительных тенденций в социально-экономическом развитии, Республика Дагестан остается депрессивным и высокодотационным регионом России с низким уровнем жизни населения.
Резкая дестабилизация политической обстановки в стране в перестроечный период, разрыв хозяйственных связей оказали негативное влияние на Республику Дагестан. По уровню и качеству жизни Республика Дагестан отстает от среднероссийских показателей. Промышленность, ориентированная долгое время преимущественно на нужды обороны, остается незагруженной, сельское хозяйство носит примитивный, мелкотоварный характер и базируется в основном на ручном труде, туристско-рекреационные ресурсы в силу слаборазвитой инфраструктуры не задействованы.
Эти проблемы возникли в 1990 году и связаны с сокращением оборонного заказа, обесцениванием оборотных средств предприятий, отсутствием инвестиций, неэффективной приватизацией. Они усугубились в результате транспортной блокады в связи с событиями в Чеченской Республике, ослабления роли государства в экономике и общественной жизни.
Важным шагом, направленным на обеспечение политической, экономической и социальной стабильности в Республике Дагестан, было принятие в 1998 году федеральной целевой программы социально-экономического развития Республики Дагестан на период до 2001 года*(3).
Несмотря на низкий уровень финансирования указанной программы за счет всех источников, за период ее реализации в экономике Республики Дагестан произошли положительные сдвиги. Объем валового регионального продукта увеличился в 1,4 раза, общий объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования вырос в 2,3 раза к уровню 1998 года.
В рамках реализации программы были введены в эксплуатацию 11,7 тыс. кв. метров жилья, 6 больниц на 280 коек, поликлиника на 100 посещений, два ФАП на 9 коек/мест, 33 школы на 5682 ученических места, детский сад на 50 мест, три спортивных зала площадью 1026 кв. метров, 424,3 км газопроводных сетей, 343,9 км водопроводно-канализационных сетей, 12,2 км линий электропередач, 12 артезианских скважин, 13 км автомобильных дорог, 94 погонных метра мостов, магистральный газопровод протяженностью 11 км.
Существенное влияние на развитие Республики Дагестан оказало принятие в 2001 году федеральной целевой программы "Юг России" (2002-2007 годы)*(4), основной целью которой являлось создание социально-экономических условий для устойчивого развития юга России, снижения социальной напряженности, сокращения безработицы и роста доходов населения на основе использования уникального геостратегического положения и природно-климатических особенностей региона.
На реализацию мероприятий данной программы на территории Республики Дагестан за период 2002-2007 годов было выделено и освоено 11 420,736 млн руб., в том числе: 4 725,989 млн руб. из федерального бюджета, 2 684,439 млн руб. за счет средств бюджета Республики Дагестан и 4 010,308 млн руб. за счет внебюджетных источников.
За период ее реализации было построено 56 школ на 10746 ученических мест, 21 медицинское учреждение на 701 койко-место и 185 посещений в смену, 61 водопровод общей протяженностью 311,8 км, 6 артезианских скважин, 202,3 км газопроводов, 24 спортивных зала общей площадью 8248 кв. м, введены в эксплуатацию АТС на 1720 номеров, культурно-спортивный комплекс на 500 мест.
В настоящее время вопросы комплексного развития Республики Дагестан рассматриваются в рамках федеральной целевой программы "Юг России (2008-2013 годы)"*(5). Общий объем финансирования мероприятий программы на 2008-2013 годы составляет 44 666,138 млн руб. (в ценах соответствующих лет), в том числе 17 514,850 млн руб. из федерального бюджета, средства республиканского бюджета - 3 462,286 млн руб., внебюджетные источники - 23 689,002 млн руб.
С начала реализации указанной программы введено в эксплуатацию 10 школ на 3320 ученических мест, студенческое общежитие на 650 мест, больница на 50 мест, поликлиника на 100 посещений в смену, 105,21 тыс. кв. м жилья по программе переселения лакского населения Новолакского района на новое место жительства. Кроме того, в 2012 году запланирован ввод в эксплуатацию 5 школ на 1751 ученическое место, родильного отделения на 50 мест в г. Дербенте, отделения дома-интерната для умственно отсталых детей на 200 мест, водопровода общей протяженностью 22,36 км, очистных сооружений канализации мощностью 17 тыс. куб. м в сутки и 21,34 тыс. кв. м жилья для переселенцев.
Республика Дагестан участвует в реализации других федеральных целевых программ, наиболее значимыми из которых являются следующие.
Федеральная целевая программа "Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)"*(6), в рамках которой осуществляется строительство участков федеральных дорог М-29 "Кавказ", М-4 "Дон", а также автомобильных дорог регионального и местного значения. В рамках программы в 2012 году введен в эксплуатацию Гимринский автодорожный тоннель протяженностью 4,69 км, имеющий важное значение для социально-экономического развития горной части Дагестана. В составе программы также планируется реконструкция и развитие аэропорта в г. Махачкале.
В рамках Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы"*(7) ведется строительство двух крупных объектов коммунального хозяйства, принимаются меры по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.
В рамках Федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года"*(8) осуществляется строительство объектов водоснабжения, газификации, образования, здравоохранения в сельских населенных пунктах Республики Дагестан, а также реализуются мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности.
Агропромышленный комплекс является ключевым сектором экономики Республики Дагестан. Прежде всего это обусловлено наличием благоприятных агроклиматических условий.
По ряду показателей агропромышленный комплекс Республики Дагестан занимает лидирующие позиции в Российской Федерации. Среди субъектов Российской Федерации Республика Дагестан выделяется по производству следующих видов продукции (удельный вес в общем объеме по Российской Федерации): хлеб и хлебопродукты - 2,9 процента, молоко - 2 процента, скот и птица на убой (в живом весе) - 1,6 процента, шерсть - 24,9 процента, коньяк - 14,5 процента, вина игристые и газированные - 12 процентов, а также по валовым сборам продукции растениеводства: овощи - 6,8 процента, плоды - 4,5 процента, виноград - 39,3 процента. Кроме того, удельный вес поголовья скота (в общем объеме по России) составил: крупного рогатого скота - 4,5 процента, овец и коз - 20,3 процента.
Среди отраслей агропромышленного комплекса наиболее высокорентабельными и бюджетообразующими секторами экономики являются виноградарство и виноделие.
Развитие промышленного комплекса имеет значительный потенциал для формирования мощной индустриальной экономики в Республике Дагестан, а в дальнейшем станет основой постиндустриального этапа развития.
Базовые секторы промышленного комплекса представлены предприятиями машиностроения (производство оборудования для транспортных средств, сельского хозяйства, судостроения, авиастроения), лесной промышленности, легкой промышленности, химического и нефтехимического производства. Данные секторы обладают потенциалом для дальнейшего развития, как через загрузку действующих производств, так и через проведение технологической модернизации существующих мощностей.
Стратегическое значение для Республики Дагестан имеет транспортно-логистический комплекс. Республика Дагестан располагает прямым выходом к международным транспортным потокам (в том числе морским) и обеспечивает экономические связи России с Закавказьем, Средней Азией, Казахстаном, Турцией и Ираном, а также обладает большим потенциалом для транзита международных потоков между Средней и Юго-Восточной Азией, Ближним Востоком и Европой. Составными частями транспортного комплекса являются: Махачкалинский морской торговый порт, Махачкалинский международный аэропорт, железнодорожные, автомобильные и трубопроводные магистрали.
Добыча полезных ископаемых (кроме топливно-энергетических) в настоящее время не вносит ощутимого вклада в экономику Республики Дагестан. Однако имеет значительный потенциал развития промышленность строительных материалов. Обеспеченность месторождений на территории Республики Дагестан по разведанным запасам при существующих уровнях добычи составляет: глины и суглинки для кирпича и черепицы, глины для керамзита, песка стекольного для силикатных изделий, песчано-гравийной смеси, камня облицовочного, карбонатной породы для строительной извести - более 100 лет, песка строительного - более 90 лет, камня строительного (бутового) - более 50 лет.
Топливно-энергетический комплекс является одной из важнейших отраслей экономики Республики Дагестан. Развитие многоотраслевой промышленности региона во многом предопределяется состоянием и перспективами развития топливно-энергетического комплекса и, в первую очередь, энергетики.
Республика Дагестан - богатый водными ресурсами регион России, обладающий значительными запасами альтернативных видов энергоресурсов: геотермальных вод, гелиоэнергетики, ветроэнергетики. Энергетическая отрасль включает в себя все звенья технологической цепочки (производство, передача и распределение, сбыт электрической и тепловой энергии).
Туристско-рекреационный комплекс следует рассматривать как одно из перспективных и приоритетных направлений развития экономики Республики Дагестан. Туризм как одна из ключевых составляющих сферы услуг имеет потенциал роста, так как регион обладает уникальными рекреационными ресурсами.
Каспийское побережье характеризуется благоприятным сочетанием климатических и природных факторов. Число солнечных часов в году на дагестанском побережье составляет 2000 единиц. В Республике Дагестан расположены около 300 источников минеральных вод, более 40 вершин, высота которых превышает 4 000 м, покрытых вечными снегами и ледниками, большое количество бурных рек.
Совокупность рекреационных факторов позволяет сделать вывод о перспективе развития туристско-рекреационной сферы по следующим направлениям: пляжный туризм, научно-познавательный туризм, лечебно-оздоровительный туризм, горный туризм, морской туризм. Используя уникальные природно-климатические и историко-культурные возможности, в Республике Дагестан можно создать мощный комплекс объектов туристско-рекреационной сферы.
В Республике Дагестан принята нормативно-правовая база по государственному стимулированию инвестиционной деятельности, направленная на государственную поддержку приоритетных инвестиционных проектов, поддержку инновационной деятельности.
Приняты республиканские законы "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Республики Дагестан"*(9), "О государственной поддержке юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, реализующих инвестиционные проекты в Республике Дагестан с привлечением денежных средств кредитных организаций"*(10), "О государственных гарантиях Республики Дагестан"*(11), "О залоговом фонде Республики Дагестан"*(12), "Об инвестиционном налоговом кредите"*(13), "Об инновационной деятельности и научном инновационном обеспечении развития экономики Республики Дагестан"*(14), "О технопарках в Республике Дагестан"*(15).
Разработаны долгосрочные стратегические цели и приоритеты социально-экономического развития Республики Дагестан, закрепленные в Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2025 года (утверждена Законом Республики Дагестан от 15 июля 2011 г. N 38), где подтверждена необходимость развития семи приоритетных комплексов: торгово-транспортно-логистического, промышленного, агропромышленного, строительного, топливно-энергетического, социально-инновационного и туристско-рекреационного.
Законом Республики Дагестан от 1 марта 2012 г. N 8 утверждена Республиканская целевая программа "Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Республики Дагестан на 2012-2016 годы", которой предусмотрена реализация 25 инвестиционных проектов в приоритетных отраслях экономики. В рамках реализации этих инвестиционных проектов планируется осуществить инвестиции на сумму более 105 170,19 млн руб., ожидается поступление налоговых платежей в бюджеты всех уровней в объеме 23 175,62 млн руб., планируется создать 18348 рабочих мест.
При поддержке Инвестиционного фонда Российской Федерации реализуется региональный инвестиционный проект "Строительство стеклотарного завода "Анжи-Стекло". На строительство объектов транспортной, коммунальной и энергетической инфраструктуры строящегося завода выделено 1 292,2 млн руб., в том числе из федерального бюджета - 1 024,7 млн руб., из республиканского бюджета Республики Дагестан - 267,5 млн руб.
Пять проектов Республики Дагестан на общую сумму государственных гарантий 11 443,3 млн руб. были отобраны Межведомственной инвестиционной комиссией по проведению отбора инвестиционных проектов, претендующих на получение в 2011 году государственных гарантий Российской Федерации по кредитам, привлекаемым юридическими лицами, зарегистрированными и осуществляющими свою основную уставную деятельность на территории Северо-Кавказского федерального округа.
Созданию современных производств и приданию импульса развитию всей экономики Республики Дагестан будут способствовать мероприятия, предусмотренные в рамках подпрограммы "Развитие инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации".
В подпрограмму включены 70 инвестиционных проектов Республики Дагестан, из них: 1 проект, реализуемый с предоставлением государственных гарантий Российской Федерации и бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации, 12 проектов, реализуемых с предоставлением государственных гарантий Российской Федерации, 3 проекта, реализуемых с предоставлением бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации, 54 проекта, реализуемых с предоставлением субсидий на погашение части процентной ставки по кредитам, привлеченным для их реализации.