Действующий
Аграрно-промышленный комплекс Республики Ингушетия характеризуется слабой материально-технической базой, низким уровнем урожайности, неразвитостью и низкой производительностью в животноводстве. Доминирующими направлениями животноводства являются овцеводство и разведение крупного рогатого скота. Значительно развиты виноградарство, табаководство и зерновое растениеводство. Сельскохозяйственные угодья Республики Ингушетия составляют 270 тыс. гектаров. Вследствие низкой обеспеченности минеральными удобрениями (16 процентов) и средствами защиты растений урожайность культур остается ниже нормативной.
Население в Республике Ингушетия на 1 января 2008 г. составляет 499,5 тыс. человек с преобладанием сельского населения. Уровень зарегистрированной безработицы с 2003 по 2007 год увеличился с 19,9 процента до 28,3 процента. При этом уровень реальной безработицы составляет 47,3 процента.
Низкий уровень доходов трудоспособного населения Республики Ингушетия обусловлен его занятостью преимущественно в секторах с низким уровнем производительности труда и высокой долей теневой экономики. Кроме того, наблюдается низкая платежеспособность населения.
Несбалансированность рынка труда является следствием утраты инженерно-технического кадрового потенциала, а также наличием свободной рабочей силы и отсутствием мест приложения труда.
В Республике Ингушетия имеется большое количество граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами и включенных в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений (далее - вынужденные переселенцы).
Наличие большого количества вынужденных переселенцев, не имеющих жилищных условий, соответствующих санитарным нормам, создает социальную напряженность в обществе, что, в свою очередь, препятствует созданию условий для ускорения экономического развития Республики Ингушетия.
Несмотря на положительные сдвиги, наметившиеся в последние годы, указанные причины сохраняют негативные тенденции в экономике Республики Ингушетия и, как следствие, социальную напряженность, поэтому актуальным является решение проблемы социально-экономического развития Республики Ингушетия. С этой целью необходимо использовать комплекс благоприятных факторов, таких, как удобное расположение для организации приграничного товарообмена с другими субъектами Российской Федерации, обеспечение транзитных перевозок из Азербайджанской Республики, Республики Армения, Грузии и Исламской Республики Иран и между портами Черного и Каспийского морей, наличие биоклиматического и минерально-сырьевого потенциала, а также благоприятная демографическая ситуация, выражающаяся в устойчивом росте населения трудоспособного возраста.
В 2002-2007 годах государственная поддержка социально-экономического развития Республики Ингушетия осуществлялась в рамках федеральной целевой программы "Юг России", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2001 г. N 581, а также в рамках отраслевых федеральных целевых программ.
Текущее состояние экономики Республики Ингушетия характеризуется низким уровнем валового регионального продукта на душу населения, который ниже аналогичного среднего показателя по Южному федеральному округу более чем в 4 раза. Значительное отставание сохраняется по основным показателям социального развития.
Сложный характер многочисленных проблем свидетельствует о необходимости целенаправленной поддержки государства в обеспечении устойчивого социально-экономического развития.
Учитывая масштабность задач, связанных с развитием Республики Ингушетия, наиболее предпочтительным инструментом для их решения является программно-целевой метод.
Решение проблемы социально-экономической стабилизации предполагается осуществить с помощью федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010 - 2016 годы" (далее - Программа) с учетом особенностей развития социальной и экономической сфер.
Мероприятия Программы носят межотраслевой характер, охватывают весь комплекс проблем и предусматривают как реконструкцию предприятий и объектов инфраструктуры с обновлением основных фондов, так и строительство предприятий, предусматривающее создание рабочих мест.
Первый вариант предусматривает решение проблемы в рамках Программы в 2010-2016 годах с финансированием в размере 32143,3 млн. рублей, в том числе 28826,2 млн. рублей за счет средств федерального бюджета.
Финансирование мероприятий Программы за счет средств внебюджетных источников не предусмотрено, так как этот вариант направлен на развитие прежде всего инженерной и социальной инфраструктуры. Кроме того, в настоящее время ситуация в Республике Ингушетия обусловлена высокими социальными и экономическими рисками развития предпринимательства, что приводит к уменьшению ее инвестиционной привлекательности и отсутствию возможности гарантированно привлекать средства внебюджетных источников в полном объеме.
К 2017 году за счет указанного финансирования валовой региональный продукт возрастет по сравнению с 2008 годом в 2,8 раза, производство - на 49 процентов, фактическое конечное потребление домохозяйств - в 2,06 раза. В ходе реализации Программы будет создано до 18 тыс. рабочих мест.
Использование первого варианта позволит решить проблему обустройства вынужденных переселенцев и обеспечит развитие базовых объектов производственного сектора.
Второй вариант решения проблемы предусматривает финансирование в размере 79000 млн. рублей, в том числе 62367 млн. рублей за счет средств федерального бюджета. При этом доля расходов на производственную сферу (54 процента) превышает долю расходов на социальную сферу (43 процента).
Применение второго варианта решения проблемы позволит ускорить социально-экономическое развитие Республики Ингушетия. Валовой региональный продукт возрастет к 2017 году в 4,7 раза по сравнению с 2008 годом. Производство вырастет на 61 процент, а фактическое конечное потребление домохозяйств возрастет в 3,4 раза. В ходе реализации Программы будет создано до 24 тыс. рабочих мест.
Основным риском при осуществлении второго варианта решения проблемы является отсутствие в Республике Ингушетия необходимых мощностей в энергетике и коммунальном хозяйстве, что не позволит функционировать промышленным объектам, на строительство которых ориентирован этот вариант, и, как следствие, невозможность использования в полном объеме средств федерального бюджета.
Таким образом, с учетом необходимости создания инженерной и социальной инфраструктуры для привлечения инвестиционных ресурсов и дальнейшего социально-экономического развития Республики Ингушетия, а также высоких рисков при использовании второго варианта решения проблемы предпочтительным является первый вариант решения проблемы.
Основной целью Программы является стабилизация социально-экономического положения Республики Ингушетия, обеспечивающая в долгосрочной перспективе базис для устойчивого экономического роста и, как следствие, повышение уровня жизни населения.
развитие жилищно-коммунального хозяйства, инженерной инфраструктуры и обеспечение жильем вынужденных переселенцев;
преодоление технической отсталости, поддержка развития промышленности и агропромышленного комплекса;
Для оценки эффективности реализации Программы в соответствии с целью и поставленными задачами определены целевые индикаторы и показатели реализации Программы, которые приведены в приложении N 1.
Досрочное прекращение Программы возможно, если достигнуты плановые значения целевых индикаторов и показателей до конца срока ее реализации и решены поставленные задачи.
Реализация Программы осуществляется путем решения основных задач, в рамках которых координируются и финансируются ее мероприятия. Основным принципом при группировке мероприятий является целевая направленность инвестиционных проектов и отраслевой принцип.
Мероприятия Программы носят межотраслевой характер, охватывают весь комплекс проблем и предусматривают как реконструкцию предприятий и объектов инфраструктуры с обновлением основных фондов, так и строительство предприятий, предполагающее создание новых рабочих мест.
Для выполнения задачи, направленной на развитие жилищно-коммунального хозяйства, социальной и инженерной инфраструктуры, обеспечение жильем вынужденных переселенцев и обустройство семей граждан, проживающих в оползневой зоне, предполагается выполнение комплекса мероприятий по следующим направлениям:
Одним из приоритетных направлений указанной задачи является улучшение экологической обстановки и приближение ее к нормативному уровню. Для этого планируется осуществить строительство и реконструкцию водопроводных сетей, строительство станций водоподготовки, строительство и реконструкцию резервуаров чистой воды, канализационных коллекторов в г. Назрани, а также строительство котельной на 12 МВт с подводящими сетями в первом микрорайоне г. Магаса.
Огромное значение для устойчивого и безопасного функционирования экономики Республики Ингушетия имеет энергетическая обеспеченность, в частности развитие в регионе систем энергоснабжения и газоснабжения. Решение этой проблемы является особенно актуальным в связи с началом реализации в Республике Ингушетия крупных инвестиционных проектов по созданию кластеров промышленного и инновационного развития.
Предполагается создать коммунальную и инженерную инфраструктуру в г. Назрани и в черте централизованной застройки г. Магаса.
В рамках Программы предусматривается проведение мероприятий по решению вопросов жилищного обустройства вынужденных переселенцев, пострадавших в результате вооруженного конфликта в Чеченской Республике, покинувших Чеченскую Республику безвозвратно и изъявивших желание остаться на постоянное место жительства в Республике Ингушетия, путем организации их компактных поселений, создания для этой цели инженерной и социальной инфраструктуры, строительства жилья - 222 тыс. кв. метров.
Всего планируется обеспечить жильем 6503 человека, на эти цели в Программе предусмотрены средства федерального бюджета в объеме 4262,1 млн. рублей, средства бюджета Республики Ингушетия - 469,5 млн. рублей. В случае выявления дополнительной потребности в финансировании указанных мероприятий расходы на их реализацию осуществляются за счет средств бюджета Республики Ингушетия и внебюджетных источников без привлечения федерального финансирования.