Действующий
Приложение N 4
к подпрограмме "Морской транспорт"
(в редакции постановления Правительства РФ
от 5 мая 2013 г. N 401)
к подпрограмме "Морской транспорт"
(в редакции постановления Правительства РФ
от 5 мая 2013 г. N 401)
2010-2040 годы - всего: | В том числе | ||||||||||||
2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | 2021-2040 годы | ||
Общественная эффективность | |||||||||||||
Доход | 4270 | 9,9 | 23,3 | 40,8 | 63,8 | 78 | 96,1 | 109,3 | 123,4 | 137,2 | 153 | 163,6 | 3271,6 |
Расход | 809,7 | 39,2 | 43,1 | 57,1 | 97,9 | 115,8 | 146,2 | 88,7 | 77,2 | 69 | 36,9 | 38,7 | - |
Чистый доход | 3460,4 | -29,3 | -19,8 | -16,3 | -34,1 | -37,8 | -50,1 | 20,6 | 46,3 | 68,2 | 116,1 | 124,9 | 3271,6 |
Чистый дисконтированный доход | 297,4 | -25,9 | -15,5 | -11,3 | -20,9 | -20,5 | -24 | 8,7 | 17,4 | 22,7 | 34,3 | 32,6 | 299,8 |
Коммерческая эффективность | |||||||||||||
Доход | 3096 | 6,6 | 15 | 26,4 | 41,6 | 52,7 | 65,9 | 76,4 | 87,9 | 99,4 | 110,7 | 119,7 | 2393,7 |
Расход | 809,7 | 39,2 | 43,1 | 57,1 | 97,9 | 115,8 | 146,2 | 88,7 | 77,2 | 69 | 36,9 | 38,7 | - |
Чистый доход | 2286,4 | -32,6 | -28,2 | -30,7 | -56,3 | -63,1 | -80,3 | -12,3 | 10,8 | 30,5 | 73,9 | 81 | 2393,7 |
Чистый дисконтированный доход | 91,8 | -28,8 | -22,1 | -21,3 | -34,5 | -34,2 | -38,5 | -5,2 | 4,1 | 10,1 | 21,8 | 21,1 | 219,4 |
Бюджетная эффективность | |||||||||||||
Доход | 1777,1 | 4 | 8,6 | 14,7 | 23,1 | 30,1 | 38 | 44,8 | 52 | 58,6 | 64,1 | 68,5 | 1370,5 |
Расход | 244,6 | 13,3 | 18,3 | 16,9 | 33,7 | 28,9 | 26,1 | 26 | 24,7 | 22,2 | 18,9 | 15,5 | - |
Чистый доход | 1532,5 | -9,3 | -9,7 | -2,2 | -10,6 | 1,2 | 11,9 | 18,8 | 27,3 | 36,4 | 45,2 | 53 | 1370,5 |
Чистый дисконтированный доход | 165,7 | -8,2 | -7,6 | -1,5 | -6,5 | 0,6 | 5,7 | 8 | 10,3 | 12,1 | 13,3 | 13,8 | 125,6 |
Подпрограмма
"Внутренний водный транспорт" федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)"
Наименование подпрограммы | - | подпрограмма "Внутренний водный транспорт" |
Дата принятия решения о разработке подпрограммы | - | распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 июня 2007 г. N 781-р |
Государственный заказчик подпрограммы | - | Федеральное агентство морского и речного транспорта |
Основные разработчики подпрограммы | - | федеральное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный университет водных коммуникаций" |
Цели и задачи подпрограммы | - | целями подпрограммы являются:развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек в экономике;повышение конкурентоспособности транспортной системы Российской Федерации и реализация транзитного потенциала страны;повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы Российской Федерации.Задачами подпрограммы являются:устранение участков, ограничивающих пропускную способность Единой глубоководной системы европейской части Российской Федерации;повышение конкурентоспособности внутреннего водного транспорта на основе обновления транспортного флота;обеспечение надежности объектов инфраструктуры и безопасности судоходства на внутренних водных путях |
Важнейшие целевые индикаторы и показатели подпрограммы | - | протяженность (доля) внутренних водных путей, ограничивающих пропускную способность Единой глубоководной системы европейской части Российской Федерации, сократится с 0,7 тыс. км (75 процентов) до 0,9 тыс. км (14 процентов);доля судоходных гидротехнических сооружений, имеющих неудовлетворительный уровень безопасности, снизится с 14,1 до 9 процентов, опасный уровень - с 3,6 до 0 процентов;пополнение транспортного флота - 110 единиц;поставки судов обслуживающего флота - 352 единицы |
Срок реализации подпрограммы | - | 2015-2020 годы |
Объем и источники финансирования подпрограммы | - | общий объем финансирования подпрограммы составляет 244,6 млрд. рублей (в ценах соответствующих лет), в том числе за счет средств:федерального бюджета - 205,3 млрд. рублей; внебюджетных источников - 39,3 млрд. рублей. Из общего объема финансирования на капитальные вложения предусмотрено выделение 244,1 млрд. рублей, на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - 0,5 млрд. рублей |
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели ее социально-экономической эффективности | - | реализация подпрограммы позволит:увеличить пропускную способность Единой глубоководной системы европейской части Российской Федерации в 1,8 раза за счет ликвидации лимитирующих участков Волго-Балтийского водного пути и р. Волги в Нижегородской области, в районе пос. Городец, унифицировать габариты внутренних водных путей Единой глубоководной системы европейской части Российской Федерации, сохранить сквозное судоходство по р. Волге как водной трассе международного значения, устранить потери провозной способности флота (по осадке и по времени) и существенно обновить транспортный флот, что обеспечит рост объемов перевалки грузов и конкурентоспособность речных перевозок;привести к нормальному уровню безопасности судоходные гидротехнические сооружения, находящиеся в аварийном или опасном состоянии, обновить обслуживающий флот, повысить безопасность перевозок пассажиров, реконструировать и развить сети технологической связи, внедрить и обеспечить функционирование системы электронных навигационных карт внутренних водных путей, развить материально-техническую базу учебных заведений.Общественная эффективность подпрограммы (интегральный эффект за период до 2040 года в ценах соответствующих лет) оценивается в 115,9 млрд. рублей |
Необходимость развития внутреннего водного транспорта в рамках федеральной целевой программы обусловлена ослаблением позиции этого вида транспорта в транспортной системе Российской Федерации по причине наличия участков, ограничивающих пропускную способность, а также из-за ухудшения состояния внутренних водных путей и снижения безопасности судоходных гидротехнических сооружений, что не позволяет в полной мере использовать конкурентные преимущества для увеличения объемов грузовых и пассажирских перевозок.
Наиболее острая проблема - наличие лимитирующих участков, снижающих пропускную способность внутренних водных путей Единой глубоководной системы европейской части Российской Федерации на Волго-Балтийском водном пути, р. Волге в районе пос. Городец (Нижегородская область), что не позволяет реализовать ее транзитный потенциал и, как следствие, снижает конкурентоспособность водного маршрута. Наличие таких участков приводит к существенному снижению провозной способности флота из-за уменьшения загрузки судов, значительных простоев в ожидании шлюзования (например, в пос. Городец ожидание может длиться до 71 часа), ограничения скорости прохождения отдельных участков (например, увеличение времени прохождения участка Череповец - Санкт-Петербург составляет 5 - 6 суток).
Серьезной проблемой является снижение уровня безопасности судоходных гидротехнических сооружений из-за ухудшения их технического состояния.
На внутренних водных путях Российской Федерации эксплуатируются 723 судоходных гидротехнических сооружения, являющихся федеральной собственностью, из них 335 сооружений включены в отраслевой Регистр судоходных гидротехнических сооружений, подлежащих декларированию безопасности. Данные сооружения, внесенные в указанный регистр, относятся к стратегически важным объектам Российской Федерации, а по классификации угроз - к техногенно-опасным объектам.
Большинство из действующих на внутренних водных путях Российской Федерации гидротехнических сооружений эксплуатируется 50 - 70 лет и более. На основе проведенного декларирования безопасности судоходных гидротехнических сооружений на 1 января 2008 г. установлено, что 20,9 процента сооружений имеют нормальный уровень безопасности, 60,8 процента - пониженный, 14,1 процента - неудовлетворительный и 4,1 процента - опасный.
Эксплуатация гидротехнических сооружений, находящихся в неудовлетворительном техническом состоянии, может привести к техногенным авариям и таким катастрофическим последствиям, как затопление нижерасположенных территорий с прохождением волны прорыва высотой до 18 м, прекращение судоходства, работы гидроэлектростанций и систем водоснабжения, а также нарушение экологического равновесия на обширных территориях.
Для обеспечения безопасности судоходства необходимо обновление флота, обслуживающего внутренние водные пути, на основе структурной и количественной оптимизации его состава по отдельным бассейнам.
По состоянию на 1 января 2008 г. из 2850 судов обслуживающего флота, находящихся на балансе государственных бассейновых управлений водных путей и судоходства, обновлению подлежит 1880 единиц. Средний возраст судов составляет более 30 лет, износ - 84 процента. Крайне неблагоприятная обстановка сложилась с обстановочным флотом - около 60 процентов этих судов эксплуатируется более 30 лет, тогда как нормативный срок эксплуатации составляет 21 год.
Для поддержания технического флота в работоспособном состоянии и обеспечения своевременного и качественного ремонта необходимо укрепление материально-технической базы путевого хозяйства. Для устранения высокой изношенности зданий, оборудования и судоподъемных сооружений на ремонтно-отстойных базах флота предусмотрена их реконструкция и оснащение высокотехнологичным оборудованием.
Обеспечение безопасности на внутренних водных путях также невозможно без реконструкции и развития сетей ведомственной технологической связи, предусматривающей внедрение коммуникационных средств нового поколения, что позволит существенно повысить эффективность систем связи, а также надежность, достоверность и качество передачи информации.
Безопасность судоходства в современных условиях во многом определяется наличием у судоводителей навигационной информации, обновляемой в оперативном режиме. Для этого необходимо внедрение системы использования электронных навигационных карт для обеспечения безопасного судовождения и применения автоматизированной проводки судов, что особенно важно в условиях ограниченной видимости, на участках с неосвещаемой судоходной обстановкой. Эта проблема становится особенно актуальной в связи с предполагаемым в среднесрочной перспективе открытием Единой глубоководной системы европейской части Российской Федерации для прохода судов под флагом иностранных государств.
Обеспечение надежности и безопасности функционирования внутреннего водного транспорта возможно только при наличии эффективной системы подготовки, переподготовки, повышения квалификации и закрепления кадров. Анализ состояния материально-технической базы учебных заведений водного транспорта подтверждает высокую степень износа учебных зданий и оборудования (40 - 100 процентов), необходимость реконструкции объектов социального назначения (общежитий, спорткомплексов, библиотек), создания современных учебно-тренировочных центров и тренажерных комплексов, модернизации учебно-исследовательских лабораторий.
При подготовке подпрограммы были проанализированы и сравнивались 2 варианта решения указанных проблем. Первый вариант предусматривал самостоятельную реализацию отдельных проектов, второй - решение проблем с применением программно-целевого метода, позволяющего обеспечить оптимальное решение с координацией усилий транспортных организаций, частных инвесторов и государства. Предпочтение было отдано второму варианту.
макроэкономические риски, обусловленные возможными неблагоприятными изменениями макроэкономической ситуации и, как следствие, снижением объема инвестиционных ресурсов, предусмотренных для реализации мероприятий, в том числе из внебюджетных источников, что может привести к незавершению или невозможности реализации ряда проектов, неэффективному использованию бюджетных средств;
внешнеэкономические риски, обусловленные возможностью появления неблагоприятных тенденций в развитии внешнеторговых отношений, функционировании валютных рынков, изменением геополитической позиции Российской Федерации, что может привести к снижению или изменению направлений и структуры грузопотоков;
операционные, связанные с ненадлежащей технической и нормативно-правовой поддержкой реализации подпрограммы.
Вместе с тем существующие экономические предпосылки реализации крупных инвестиционных проектов по развитию инфраструктуры внутреннего водного транспорта позволяют рассчитывать на их успешное завершение в программные сроки при условии адекватной организационной и ресурсной обеспеченности. При этом конечные результаты, связанные с ростом темпов строительства объектов транспортной инфраструктуры, ускорением транспортных потоков, формированием дополнительных бюджетных поступлений за счет увеличения налоговой базы и роста объемов перевозок, обеспечивают ее высокую общественную эффективность.
II. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы, ее целевые индикаторы и показатели
развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек в экономике;
повышение конкурентоспособности транспортной системы Российской Федерации и реализация транзитного потенциала страны;
Поставленным в подпрограмме целям и задачам соответствуют задания по важнейшим целевым индикаторам и показателям, указанные в приложении N 1.