При решении проблемы обеспечения жильем граждан Российской Федерации, отселяемых с комплекса "Байконур", целесообразно использовать программно-целевой метод, поскольку эта проблема:

имеет межотраслевой и межведомственный характер и не может быть решена без участия федерального центра;

не может быть решена в пределах одного года и требует бюджетных расходов в течение 10-12 лет;

носит комплексный характер и ее решение создаст условия для сохранения высококвалифицированных специалистов и устойчивой работы комплекса "Байконур".

Целью подпрограммы является обеспечение до 2013 года жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации граждан Российской Федерации, прибывших до 1 января 2002 г. и постоянно проживающих (с регистрацией по месту жительства) в г.Байконур не менее 10 лет, зарегистрированных администрацией города в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по причине отсутствия у них жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации и за ее пределами*.

Подпрограмма предусматривает, что начиная с 1 января 2002 г. порядок обеспечения жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации граждан Российской Федерации, в том числе военнослужащих, за счет средств федерального бюджета действует только в отношении прибывающих на постоянную работу по контракту в расположенные на территории комплекса "Байконур" организации, финансируемые за счет средств федерального бюджета.

В рамках подпрограммы жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации будут обеспечиваться следующие категории граждан Российской Федерации и членов их семей, не имеющих жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации и за ее пределами и признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий:

а) граждане, увольняемые (уволенные) с работы на комплексе "Байконур", основаниями для увольнения которых являются (явились) выход на пенсию по возрасту, либо ликвидация предприятия (учреждения, организации), либо сокращение численности или штата работников, либо состояние здоровья;

б) военнослужащие, прикомандированные к предприятиям Федерального космического агентства и находящиеся вне численности Вооруженных Сил Российской Федерации, увольняемые с военной службы, и граждане, уволенные с военной службы до 1 января 1999 г. и проходившие ее в Вооруженных Силах Российской Федерации на территории космодрома Байконур, имеющие общую продолжительность военной службы в календарном исчислении 10 лет и более, основаниями для увольнения с военной службы которых являются (явились) достижение ими предельного возраста пребывания на военной службе, или состояние здоровья, или организационно-штатные мероприятия;

в) граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, и проходившие службу в указанных органах и учреждениях на территории комплекса "Байконур", имеющие общую продолжительность службы в календарном исчислении 10 лет и более, основаниями для увольнения со службы которых явились достижение ими предельного возраста пребывания на службе, или состояние здоровья, или организационно-штатные мероприятия;

г) вдовы граждан, умерших (погибших) после увольнения с военной службы, со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, из учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также гражданских специалистов, имевших право на обеспечение жилыми помещениями на территории Российской Федерации.

Предполагается подготовить и принять на федеральном уровне нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления гражданам Российской Федерации, подлежащим отселению с комплекса "Байконур", сертификатов для приобретения жилья на территории Российской Федерации.

Военнослужащие и сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, увольняемые с военной службы (службы) и проходившие ее в Вооруженных Силах Российской Федерации, в указанных органах и учреждениях на территории комплекса "Байконур", обеспечиваются жилыми помещениями на территории Российской Федерации соответствующими федеральными органами исполнительной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Порядок учета граждан Российской Федерации, нуждающихся в предоставлении жилых помещений на территории Российской Федерации, определяется положением об учете граждан Российской Федерации, находящихся на территории комплекса "Байконур", нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений на территории Российской Федерации, утверждаемым постановлением главы администрации г.Байконур по согласованию с Федеральным космическим агентством.

В целях адресного предоставления и целевого использования бюджетных средств, выделяемых для отселения, администрацией г.Байконур будет разработан порядок заключения договоров с участниками подпрограммы для реализации их прав на жилище путем приобретения или строительства жилья.

В 2002-2013 годах предусматривается обеспечить жильем 8106 семей, или 22877 человек.

Обеспечение жильем граждан, подлежащих отселению с комплекса "Байконур", будет осуществляться поэтапно.

На первом этапе реализации подпрограммы (2002-2004 годы) предполагается обеспечить жильем 2277 семей, или 28,1 процента общего числа семей, подлежащих отселению.

На втором этапе (2005-2010 годы) предполагается обеспечить жильем 4351 семью, или 53,7 процента общего числа семей, подлежащих отселению.

На третьем этапе реализации подпрограммы (2011-2013 годы) предполагается обеспечить жильем 1478 семей, или 18,2 процента общего числа семей, подлежащих отселению.

За счет средств федерального бюджета обеспечиваются жильем 6487 семей, или около 80 процентов общего числа семей, подлежащих отселению. Остальные 1619 семей обеспечиваются жильем за счет средств внебюджетных источников.

Ожидаемые результаты обеспечения жильем граждан Российской Федерации, подлежащих отселению с комплекса "Байконур" в 2002-2013 годах, приведены в приложении N 1.

Основу подпрограммы составляют мероприятия, проводимые государственным заказчиком, администрацией г.Байконур и федеральными органами исполнительной власти по совершенствованию нормативно-правовой базы, организационные мероприятия, а также мероприятия по финансированию капитальных и других расходов, направленные на обеспечение жильем граждан Российской Федерации, отселяемых с комплекса "Байконур".

Обеспечение администрацией г.Байконур жильем граждан в городах Российской Федерации осуществляется преимущественно с учетом размещенных в них базовых предприятий и организаций Федерального космического агентства в целях создания условий для продолжения трудовой деятельности специалистов в постоянно действующих на космодроме экспедициях от базовых предприятий.

Перечень городов Российской Федерации, рекомендованных для отселения и трудоустройства специалистов космодрома Байконур, приводится в приложении N 2.

Мероприятия подпрограммы разработаны по следующим направлениям:

организация работы по предоставлению субсидий, право на получение и использование которых подтверждается сертификатами;

определение перечня городов и уточнение количества граждан, которым будут выделяться квартиры в 2002-2013 годах;

разработка и реализация планов строительства и приобретения жилья;

работа с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по решению вопросов, связанных со строительством и приобретением жилья;

разработка механизма привлечения внебюджетных средств;

развитие системы долгосрочного банковского кредитования с использованием опыта субъектов Российской Федерации по развитию системы ипотечного жилищного кредитования для привлечения кредитных средств на оплату части стоимости приобретаемого участниками подпрограммы жилья, не покрываемой субсидией;

создание механизмов управления и контроля за реализацией подпрограммы.

Определение лимитов и предоставление бюджетных заявок для выделения государственных капитальных вложений, субвенций на отселение и субсидий осуществляется администрацией г.Байконур.

Привлечение и использование внебюджетных средств на строительство и приобретение жилья решается путем создания администрацией г.Байконур внебюджетного фонда развития жилищного строительства, осуществляющего свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За счет средств федерального бюджета (по статье "Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы") будут разработаны порядок предоставления сертификатов гражданам Российской Федерации, отселяемым с комплекса "Байконур", и проекты других нормативно-правовых актов, необходимость в которых будет уточняться в процессе реализации подпрограммы.

Подпрограмма реализуется государственным заказчиком и администрацией г.Байконур с участием федеральных органов исполнительной власти.

Государственный заказчик подпрограммы с участием администрации г.Байконур и заинтересованных федеральных органов исполнительной власти осуществляет разработку документов, обеспечивающих нормативно-правовое и методологическое сопровождение подпрограммы, в том числе:

порядок предоставления сертификатов гражданам, отселяемым с комплекса "Байконур";

правила использования сертификатов для строительства жилых домов и получения ипотечного кредита на приобретение жилья;

механизм управления и контроля за реализацией подпрограммы с учетом передачи администрации г.Байконур части функций государственного заказчика.

Администрация г.Байконур в соответствии с договором о передаче ей части функций государственного заказчика:

организует и проводит среди граждан Российской Федерации, отселяемых с комплекса "Байконур", информационную работу по разъяснению порядка реализации подпрограммы;

осуществляет постановку на очередь для предоставления жилых помещений на территории Российской Федерации;

обеспечивает участников подпрограммы жильем путем его покупки или строительства;

организует работу по получению и выдаче участникам подпрограммы сертификатов;