Действующий
"Методические рекомендации о порядке оформления протоколов и иной документации о нарушениях заповедного режима" (утв. Минприроды РФ 25.12.1992, 23.12.1992 N 08-17/65-6391)
1. Для эффективной организации охраны заповедных территорий необходимо умение работать с документами. Правильное оформление протокола и других необходимых документов о нарушении заповедного режима обеспечивает своевременное наказание нарушителя. Неверное же оформление документов нередко дает возможность уйти от ответственности, а иногда даже поставить под удар репутацию государственного инспектора.
2. Оформление и рассмотрение дел, связанных с нарушениями заповедного режима, если они не носят преступный характер, производятся в соответствии с Кодексом РСФСР об административных правонарушениях, а также регулируются ведомственными нормативными актами.
В своей работе госинспектора по охране природных заповедников используют специальные бланки протоколов - "Протокол о нарушении заповедного режима" (Приложение 1).
3. К составляемому протоколу, в соответствии со статьями 234 - 238 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, предъявляются следующие требования:
3.1. Протокол составляется, как правило, на месте обнаружения нарушения; не позднее, чем через 3 часа по времени установления личности нарушителя при доставлении его в отделение милиции или иное служебное помещение. Срок задержания исчисляется с момента предъявления нарушителем документа, удостоверяющего личность, а при отсутствии документов - с момента доставки его в отделение милиции, местный Совет народных депутатов или иное служебное помещение для выяснения личности и составления протокола; лица, находящиеся в состоянии опьянения - с момента вытрезвления.
3.2. Записи в протоколе делаются четко, разборчиво чернилами, шариковой ручкой или химическим карандашом черного или синего цвета, без ошибок и помарок. Протокол должен полностью заполняться одним почерком с применением одной авторучки. В случае отказа авторучки в процессе оформления документа, об этом делается отметка в начале записи, сделанной другой авторучкой. (Следует помнить, что при попадании воды чернила размываются так, что нередко запись прочесть становится невозможно, а паста на морозе застывает.)
3.3. Состав нарушения должен быть сформулирован четко и правильно. Это приобретает особенно большое значение, когда рассмотрение дела об административном проступке происходит в отсутствии составителя протокола. В этом случае должностное лицо может получить сведения о нарушении лишь из содержания протокола и со слов нарушителя (если последний прибыл к месту рассмотрения дела).
4. Патрулирование территорий заповедников, их охранных зон, заказников, являющихся структурными подразделениями заповедников, проводится группами государственных инспекторов по охране заповедников. В состав группы могут входить лица, которым права инспекторов предоставлены в установленном порядке. При необходимости в группу могут быть включены работники милиции, прокуратуры, а также специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей природной среды.
5. Протоколы на задержанных нарушителей составляют старший патрульной группы или назначенный им инспектор. Для задержания нескольких нарушителей необходимо заранее распределить обязанности среди членов группы и определить очередность составления протоколов.
6. Протокол составляется по каждому случаю нарушения заповедного режима вне зависимости от того, обнаружен нарушитель или не обнаружен, незамедлительно и не позднее срока, указанного ранее.
7. В зависимости от характера и обстоятельств нарушения рекомендуется производить фотографирование места нарушения и окружающей обстановки, нарушителя, орудий добывания животных, транспортных средств и других предметов, имеющих значение для подтверждения факта правонарушения и изобличения лица, его совершившего.
8. Протоколы о нарушении заповедного режима составляются на каждого нарушителя в отдельности. В случаях, когда нарушение носит групповой характер, об этом делается отметка при формулировании существа нарушения. Например, "... производил незаконный лов рыбы бреднем в р. Нерусса совместно с гр. Ивановым И.И".
При этом протоколы составляются на обоих нарушителей. В дальнейшем же необходимо совместное прохождение протоколов при рассмотрении дела.
9. Личность нарушителя следует устанавливать по имеющимся у него документам, а также путем опознания свидетелями или личным опознанием.
Если личность нарушителя на месте нарушения установить невозможно, его следует доставить в ближайшее отделение милиции, местный Совет народных депутатов, местную администрацию, иное служебное помещение для выяснения личности и составления протокола.
Если нарушителей несколько, а документы, удостоверяющие личность, у них отсутствуют, целесообразно использовать "перекрестный опрос". При этом у каждого нарушителя спрашивают данные о других, записывают их и сравнивают.
Не следует переоценивать возможность установления личности нарушителя, использующего автомототранспорт по номеру транспортного средства (через ГАИ) или по бортовому номеру моторной лодки (через ГИМС). В ходе самой процедуры уточнения могут возникнуть сложности, нарушитель же может использовать всю технику по доверенности или вовсе без нее. При любых обстоятельствах изначально должен быть составлен протокол хотя бы со слов нарушителя.
Большую роль в установлении личности нарушителя может играть его фотография, в том числе направленная с официальным запросом в органы милиции.
10. Оформление протокола начинается с указания даты его составления. Дата составления может отличаться от даты вскрытия нарушения. Затем указывается место составления протокола (район, название лесничества, номер квартала, название урочища, кордона, водоема, населенного пункта, номер отделения милиции и т.п.), название которого в некоторых случаях тоже может не совпадать с местом совершения нарушения (в случае доставки нарушителя для выявления личности в отделение милиции и иное служебное помещение).
11. В графе "Кем составлен протокол" указываются должность инспектора, фамилия, имя, отчество (полностью и в именительном падеже).
12. В графах сведения о нарушителе указывается его фамилия, имя и отчество (полностью в именительном падеже), год и место рождения (последнее указывается с точностью до области или областного, краевого, окружного, республиканского центра). Данные сведения необходимы для проверки адреса места жительства и места работы нарушителя через органы внутренних дел и их адресные бюро. В графе "число иждивенцев" указывается количество неработающих членов семьи, находящихся на содержании нарушителя. Место работы и должность нарушителя пишется полностью, с указанием получаемой среднемесячной зарплаты. В случае работы нарушителя на небольшом предприятии, например, ПМК-12, СМУ-18 и т.п., указывается подчиненность данного предприятия (трест "Мосплодстроймонтаж-1" и т.п.) и почтовый адрес места работы. Если нарушитель работает на крупном предприятии (организации), необходимо указать, в каком подразделении он работает, например, сборочный цех ЗИЛ, факультет металлообработки МВТУ и т.п. Если нарушитель работает в кооперативе, СП, МП, ТОО, АО, частной фирме и т.п., необходимо указать, в каком органе исполнительной власти зарегистрировано данное предприятие и адрес предприятия - места работы нарушителя. Для больших предприятий, расположенных по разным адресам, указывается адрес отдела кадров.
У лиц, находящихся на государственном обеспечении (пенсионеров, военнослужащих, студентов и т.п.), указывается наименование дохода (пенсия, стипендия, жалованье и т.д.) и его размер.
13. Далее в протоколе указывается подробный почтовый адрес (желательно с почтовым индексом) местожительства нарушителя, при этом:
13.1. Если нарушитель проживает в окружном, областном, краевом или республиканском центре, то указывается только название города, район, название улицы, номер и корпус дома, номер квартиры.
13.2. Если нарушитель проживает в городе, то указывается область, где этот город расположен, название города, название улицы, номер и корпус дома, номер квартиры.
13.3. Если он проживает в поселке городского типа, указывается область, район, название поселка, название улицы, номер дома и квартиры.
13.4. Если нарушитель проживает в сельском населенном пункте, указывается область, район, сельсовет, или отделение связи, обслуживающее данный населенный пункт, название населенного пункта, название улицы, номер дома.
14. В графе "Документ, удостоверяющий личность", указывается название документа, его серия и номер, кем и когда выдан. Пример: "паспорт VI-МЮ N 314506, выданный 110 о/м г. Москвы 26 апреля 1979 года" или "охотбилет РС N 128469, выданный первичной организацией N 21 общества охотников и рыболовов Центрального административного округа г. Москвы".
Если личность установлена в милиции, адресном бюро, то это записывается в той же графе. При опознании нарушителя членом рейдовой группы или посторонним человеком (в сельсовете и т.п.) указывается, кем была подтверждена личность задержанного и его адрес.
При отсутствии у нарушителя документов, удостоверяющих личность, и невозможности доставить его в милицию, в данной графе пишется "Со слов" и записываются данные, которые он сообщает.
15. Особое внимание следует обращать на четкую и правильную формулировку состава нарушения. При этом в протоколе указывается дата (она может и не совпадать с датой составления протокола), время и место вскрытия нарушения, и дается подробное описание состава нарушения. Например: "19 сентября 1992 года он допустил нарушение, выразившееся в незаконном сборе клюквы в 73 квартале Пойменного лесничества госзаповедника "Брянский лес" в 3 км к северо - востоку от д. Смилиж" или в "незаконном лове рыбы сетью в устье р. Гармакан близ кордона "Теплый" на территории охранной зоны Зейского госзаповедника". Не следует ограничиваться в указании места нарушения формулировками "на территории заповедника" или "в охранной зоне", следует более конкретно определить место нарушения. Также ответственно следует подойти к формулированию состава нарушения. Следует различать незаконный лов рыбы и нахождение на водоеме или в непосредственной близости от него с запрещенными снастями, т.к. эти нарушения предусмотрены разными статьями действующих правил рыболовства.