Действующий

ГОСТ Р 1.16-2011 Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные. Национальные предварительные. Правила разработки, утверждения, применения и отмены

Группа Т50

НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дата введения 01.04.2012

Предисловие

Цели и принципы стандартизации в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", а правила применения национальных стандартов Российской Федерации - ГОСТ Р 1.0-2004 "Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения"
Сведения о стандарте
1 РАЗРАБОТАН Федеральным государственным унитарным предприятием "Всероссийский научно-исследовательский институт стандартизации и сертификации в машиностроении" (ФГУП "ВНИИНМАШ")
2 ВНЕСЕН Техническим комитетом по стандартизации ТК 12 "Методология стандартизации"
3 УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 16 ноября 2011 г. N 561-ст

4 ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ
Информация об изменениях к настоящему стандарту публикуется в ежегодно издаваемом информационном указателе "Национальные стандарты", а текст изменений и поправок - в ежемесячно издаваемых информационных указателях "Национальные стандарты". В случае пересмотра (замены) или отмены настоящего стандарта соответствующее уведомление будет опубликовано в ежемесячно издаваемом информационном указателе "Национальные стандарты". Соответствующая информация, уведомление и тексты размещаются также в информационной системе общего пользования - на официальном сайте национального органа Российской Федерации по стандартизации в сети Интернет

1 Область применения

Настоящий стандарт устанавливает правила разработки и утверждения предварительных национальных стандартов, а также правила их применения, проведения мониторинга применения и отмены.
Примечание - В настоящем стандарте применены термины по ГОСТ 1.1 и ГОСТ Р 1.12.

2 Нормативные ссылки

В настоящем стандарте использованы нормативные ссылки на следующие стандарты:
ГОСТ Р 1.0-2004 Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения
ГОСТ Р 1.1-2005 Стандартизация в Российской Федерации. Технические комитеты по стандартизации. Порядок создания и деятельности
ГОСТ Р 1.2-2004 Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные Российской Федерации. Правила разработки, утверждения, обновления и отмены
ГОСТ Р 1.5-2004 Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные Российской Федерации. Правила построения, изложения, оформления и обозначения
ГОСТ Р 1.6-2005 Стандартизация в Российской Федерации. Проекты стандартов. Организация проведения экспертизы
ГОСТ Р 1.7-2008 Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные Российской Федерации. Правила оформления и обозначения при разработке на основе применения международных стандартов
ГОСТ Р 1.12-2004 Стандартизация в Российской Федерации. Термины и определения
ГОСТ 1.1-2002 Межгосударственная система стандартизации. Термины и определения
ГОСТ 13.1.002-2003 Репрография. Микрография. Документы для микрофильмирования. Общие требования и нормы
Примечание - При пользовании настоящим стандартом целесообразно проверить действие ссылочных стандартов в информационной системе общего пользования - на официальном сайте национального органа Российской Федерации по стандартизации в сети Интернет или по ежегодно издаваемому информационному указателю "Национальные стандарты", который опубликован по состоянию на 1 января текущего года, и по соответствующим ежемесячно издаваемым информационным указателям, опубликованным в текущем году. Если ссылочный стандарт заменен (изменен), то при пользовании настоящим стандартом следует руководствоваться заменяющим (измененным) стандартом. Если ссылочный стандарт отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, применяется в части, не затрагивающей эту ссылку.

3 Общие положения

3.1 Разработку предварительных национальных стандартов (далее - предстандарты) осуществляют для достижения целей стандартизации, определенных Федеральным законом "О техническом регулировании" (статья 11) в соответствии с принципами стандартизации, установленными данным законом (статья 12).
При этом разработку предстандарта осуществляют при отсутствии необходимого для стандартизации на национальном уровне опыта применения в Российской Федерации новых технических и/или технологических решений, материалов и иных инноваций.

3.2 При разработке и применении предстандартов решают следующие задачи:
- ускоренное внедрение результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;
- применение в Российской Федерации международных документов, не являющихся международными стандартами (см. ГОСТ Р 1.7, раздел 9);
- гармонизация с международными, региональными стандартами и национальными стандартами промышленно развитых стран;
- предварительная апробация установленных в предстандартах требований (правил) и накопление дополнительной информации об инновационных объектах стандартизации, которые необходимы для разработки национальных стандартов Российской Федерации.
3.3 Требования, устанавливаемые в предстандарте, должны основываться на современных достижениях науки, техники, технологии, относящихся к данному объекту и/или аспекту стандартизации, и способствовать научно-техническому прогрессу.
3.4 Общий срок разработки предстандарта не должен превышать одного года.
Примечание - Особенностью разработки предстандарта является то, что публичное обсуждение его проекта и экспертиза в ТК осуществляются одновременно, а доработку проекта предстандарта не осуществляют, за исключением приведения его изложения и оформления в соответствие с правилами, установленными в 4.2.5 и ГОСТ Р 1.7 (разделы 6-8)*, по результатам рассмотрения проекта предстандарта в секретариате ТК (см. 4.3.4.2).

* В случае, когда в качестве основы для разработки предстандарта использован международный или региональный стандарт (международный документ, не являющийся международным стандартом, или национальный стандарт другой страны).

3.5 Требования, устанавливаемые в предстандарте, не должны противоречить федеральным законам, техническим регламентам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, относящимся к данному объекту и/или аспекту стандартизации.

4 Правила разработки и утверждения предварительных национальных стандартов

4.1 Организация разработки предварительного национального стандарта

4.1.1 Заказчиком разработки предстандарта может быть национальный орган по стандартизации, иной заинтересованный федеральный орган исполнительной власти, общественное объединение, юридическое или физическое лицо, заинтересованное в его разработке.

4.1.2 Разработчиком предстандарта может быть любое лицо (юридическое или физическое), компетентность которого в отношении разработки данного предстандарта определяет заказчик этой работы.
Примечания
1 В случае, когда заказчиком предстандарта выступает национальный орган по стандартизации или иной федеральный орган исполнительной власти, выбор разработчика предстандарта осуществляют в порядке, предусмотренном законодательством, в области размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений.
2 Настоящий стандарт не устанавливает весь порядок взаимодействия разработчика и заказчика. Их взаимодействие при разработке проекта предстандарта определяется техническим заданием и/или договором на его разработку. В частности, в них может быть оговорена необходимость представления проекта предстандарта заказчику для рассмотрения до его направления в национальный орган по стандартизации.

4.2 Разработка проекта предварительного национального стандарта

4.2.1 Разработчик готовит проект предстандарта и пояснительную записку к нему (см. 4.2.6)

4.2.2 В качестве основы для разработки предстандарта могут быть использованы:

- международный стандарт или международный документ, не являющийся международным стандартом;
- стандарт организации или технические условия, если при практическом применении данного документа получены положительные результаты, которые подтверждены информацией о накопленном опыте и наилучших результатах применения этого документа (в том числе о практике его применения для целей подтверждения соответствия продукции).
В обоснованных случаях в качестве основы для разработки предстандарта также может быть использован региональный стандарт или иной региональный документ в области стандартизации, а также проект международного или регионального стандарта или прогрессивный национальный стандарт другой страны.
Проект предстандарта может быть разработан по результатам научно-исследовательской (опытно-конструкторской, опытно-технологической или проектной) работы, относящейся к данному объекту и аспекту стандартизации, или с использованием иной информации о современных достижениях отечественной и зарубежной науки, техники и технологии.

4.2.3 При разработке предстандарта с использованием объектов патентного права соблюдают соответствующие нормы законодательства Российской Федерации. При этом необходимую информацию приводят в предисловии предстандарта в соответствии с ГОСТ Р 1.5 (подпункт 3.3.3).

4.2.4 При применении в качестве основы для разработки предстандарта международного или регионального стандарта (международного документа, не являющегося международным стандартом, или национального стандарта другой страны) соблюдают правила, установленные вГОСТ Р 1.7.

4.2.5 Наименование, построение, изложение и оформление проекта предстандарта - по ГОСТ Р 1.5 (разделы 3-5) и правилам, изложенным в 4.2.5.1-4.2.5.7.

4.2.5.1 Титульный лист предстандарта - по форме, установленной в приложении А.
4.2.5.2 При изложении предисловия предстандарта соблюдают правила, установленные в приложении Б.
4.2.5.3 На первой странице предстандарта, оформляемой по ГОСТ Р 1.5 (приложение В), вместо статуса "национальный стандарт Российской Федерации" указывают статус "предварительный национальный стандарт", а вместо даты введения - срок действия предстандарта (с указанием даты введения в действие и даты окончания срока действия).
4.2.5.4 В разрабатываемом предстандарте следует избегать дублирования требований действующих в Российской Федерации национальных и межгосударственных стандартов, заменяя их ссылками по ГОСТ Р 1.5 (пункт 4.3.1).
4.2.5.5 В предстандарте ссылка на другой предстандарт допускается только в случае, когда дата окончания срока действия ссылочного предстандарта не предшествует дате окончания срока действия предстандарта, в котором указана ссылка. При этом в предстандарте используют только датированные ссылки на другой предстандарт, а в разделе "Нормативные ссылки" информацию о ссылочных предстандартах приводят после сведений о ссылочных национальных и межгосударственных стандартах.

4.2.5.6 В предстандарте допускаются справочные ссылки на статьи, монографии, справочники, международные стандарты и другие международные документы по стандартизации, сведения о которых приводят в библиографии.
4.2.5.7 При оформлении проекта предстандарта в колонтитуле вместо индекса "ГОСТ Р" применяют индекс "ПНСТ".

4.2.6 В пояснительной записке к проекту предстандарта указывают:

- шифр темы в программе разработки национальных стандартов (если такая тема была включена в программу);
- основание для разработки предстандарта с указанием документа (при его наличии);
- заказчика разработки предстандарта или информацию о разработке в инициативном порядке;
- обоснование целесообразности разработки предстандарта;
- краткую характеристику объекта и аспекта стандартизации;
- сведения о соответствии проекта предстандарта федеральным законам, техническим регламентам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации;
- сведения о соответствии проекта предстандарта международному стандарту или международному документу, не являющемуся международным стандартом, или иному документу, применяемому в качестве основы для предстандарта, сведения о форме применения данного стандарта (документа), а в случае отклонения от этого стандарта (документа) - обоснование этого решения;
- сведения о взаимосвязи проекта предстандарта с ранее утвержденными национальными стандартами, действующими в этом качестве межгосударственными стандартами, а также сводами правил, в том числе информацию об отличиях их положений от положений, устанавливаемых в разрабатываемом предстандарте;
- информацию о положительных результатах применения новых технических и/или технологических решений или материалов;
- перечень источников информации, использованных при разработке предстандарта, в том числе информацию об использовании документов, относящихся к объектам патентного права;
- сведения о разработчике предстандарта с указанием его почтового адреса, контактного телефона и адреса электронной почты (при наличии).
Пояснительную записку к проекту предстандарта подписывает руководитель разработки предстандарта и исполнитель, подготовивший пояснительную записку. Если разработчиком предстандарта является физическое лицо, то пояснительную записку подписывает только разработчик.

4.3 Рассмотрение проекта предварительного национального стандарта

4.3.1 Разработчик представляет в национальный орган по стандартизации следующие документы:

- проект предстандарта в трех экземплярах на бумажном носителе с оригиналами подписей на последней странице, выполненной по ГОСТ Р 1.5 (приложение Б), и в электронном виде в редактируемом и нередактируемом форматах;
- пояснительную записку к проекту предстандарта;
- документ, содержащий информацию об эффективности применения стандарта организации (технических условий), который использован в качестве основы для разработки данного проекта.
Примечание - В соответствии с пунктом 1 статьи 16.2 Федерального закона "О техническом регулировании" для предоставления такой информации могут быть использованы заключения общероссийских общественных организаций предпринимателей, производителей, научных и иных организаций.
Представляемые разработчиком копии проекта предстандарта выполняют на белой бумаге любым способом копирования (кроме диазокопирования). Текст (а также табличный и графический материал) на копии каждой из страниц проекта стандарта должен быть полным, четким и контрастным на чистом (без затемнений) фоне, а контраст равномерным. Копия проекта стандарта должна соответствовать требованиям ГОСТ 13.1.002, предъявляемым в микрографии к документам для съемки.

4.3.2 Национальный орган по стандартизации в течение 10 календарных дней со дня получения проекта предстандарта направляет его (вместе с комплектом документов, полученных в соответствии с 4.3.1) в секретариат ТК, а также обеспечивает размещение проекта предстандарта вместе с пояснительной запиской на своем официальном сайте в сети Интернет и их опубликование в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию.
Национальный орган по стандартизации может принять решение о проведении экспертизы проекта предстандарта в установленном им порядке. Для решения этой задачи может быть привлечена не зависимая от разработчика организация, компетентная для проведения экспертизы в данной области стандартизации.

4.3.3 Заинтересованные органы власти, юридические и физические лица рассматривают проект предстандарта, готовят в письменной форме отзывы на него и направляют эти отзывы по электронной почте в национальный орган по стандартизации в течение срока, установленного для публичного обсуждения данного проекта.

Примечание - В соответствии с пунктом 2 статьи 16.2 Федерального закона "О техническом регулировании" срок публичного обсуждения проекта предстандарта должен быть не менее двух месяцев.
В отзыве на проект предстандарта выражают мнение о целесообразности его утверждения, а также замечания и предложения по содержанию данного проекта в целом.
Полученные в ходе публичного обсуждения проекта предстандарта отзывы заинтересованных органов власти, юридических и физических лиц национальный орган по стандартизации направляет в секретариат ТК, которому ранее был направлен этот проект, или в иную организацию, привлеченную для проведения экспертизы.
Примечание - В Федеральном законе "О техническом регулировании" не предусмотрена доработка проекта предстандарта по результатам его публичного обсуждения. Поэтому замечания и предложения по содержанию проекта предстандарта могут быть учтены в дальнейшем в случае оформления на его основе национального стандарта.

4.3.4 После получения проекта предстандарта от национального органа по стандартизации (см. 4.3.2) секретариат ТК или иная организация, привлеченная для проведения экспертизы, определяет соответствие оформления проекта правилам, установленным в настоящем стандарте иГОСТ Р 1.5.

4.3.4.1 Если в качестве основы для разработки предстандарта использован международный или региональный стандарт (международный документ, не являющийся международным стандартом, или национальный стандарт другой страны), то секретариат ТК или иная организация, привлеченная для проведения экспертизы, оценивает обоснованность проведенного в соответствии с ГОСТ Р 1.7 (раздел 5) выбора формы применения, а также определяет соответствие оформления проекта предстандарта правилам, установленным в ГОСТ Р 1.7 (разделы 6-10) в отношении выбранной формы применения.
4.3.4.2 При отрицательных результатах рассмотрения проекта предстандарта (по 4.3.4.1 и/или 4.3.4) секретариат ТК или иная организация, привлеченная для проведения экспертизы (по согласованию с национальным органом по стандартизации), может предложить разработчику устранить выявленные недостатки в части его изложения и оформления и доработать проект предстандарта.
4.3.4.3 При положительных результатах рассмотрения проекта предстандарта секретариат ТК рассылает его (вместе с пояснительной запиской) на рассмотрение членам ТК. При этом секретариат ТК предлагает членам комитета дать предложения по сроку действия данного предстандарта с учетом того, что в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" этот срок должен быть не более трех лет.

4.3.5 Члены ТК рассматривают проект предстандарта и проводят его научно-техническую экспертизу в соответствии с ГОСТ Р 1.6 (пункт 8.2). При этом срок рассмотрения членами комитета данного проекта не должен превышать 45 дней.

4.3.5.1 После завершения публичного обсуждения проекта предстандарта секретариат ТК проводит анализ полученных в ходе публичного обсуждения замечаний и предложений заинтересованных органов власти, юридических и физических лиц, а также приводит обобщение предложений членов ТК в отношении срока действия предстандарта.

4.3.5.2 Голосование членов ТК в части предложения об утверждении или отклонении проекта предстандарта проводят не позднее, чем через 10 дней после завершения его публичного обсуждения. Перед голосованием секретариат ТК рассылает членам данного комитета отзывы заинтересованных органов власти, юридических и физических лиц, которые получены в ходе публичного обсуждения (см. 4.3.3), результаты анализа этих замечаний и предложений, а также сообщает результаты обобщения предложений членов ТК по сроку действия данного предстандарта.
4.3.5.3 Голосование членов ТК в части предложения об утверждении или отклонении проекта предстандарта проводят в порядке, установленном в ГОСТ Р 1.1. При этом члены ТК учитывают полученные в ходе публичного обсуждения отзывы заинтересованных органов власти, юридических и физических лиц.
Примечание - В соответствии с пунктом 5 статьи 16.2 Федерального закона "О техническом регулировании" предложение об утверждении или отклонении проекта предстандарта принимается простым большинством голосов членов ТК. При равенстве голосов членов ТК принятым считается предложение об утверждении проекта предстандарта.

4.3.6 Мотивированное предложение об утверждении или отклонении проекта предстандарта оформляют в виде заключения ТК, которое подписывают председатель и ответственный секретарь ТК. В этом заключении отражают результаты научно-технической экспертизы проекта предстандарта, проведенной членами ТК, и результаты проведенного секретариатом ТК анализа полученных в ходе публичного обсуждения замечаний и предложений заинтересованных органов власти, юридических и физических лиц, а также приводят предложение ТК в отношении срока действия предстандарта.

4.3.7 Секретариат ТК направляет три экземпляра проекта предстандарта в национальный орган по стандартизации со следующими документами:

- заключением ТК, оформленным и подписанным в соответствии с 4.3.6;
- пояснительной запиской к проекту предстандарта, представленной разработчиком;
- протоколом заседания ТК, на котором было принято решение комитета по проекту предстандарта (если оно проводилось);
- отзывами заинтересованных органов власти, юридических и физических лиц, которые получены в ходе публичного обсуждения проекта предстандарта;
- документом, содержащим информацию об эффективности применения стандарта организации (технических условий), который использован в качестве основы для разработки данного проекта.
При этом проект предстандарта, представленный на утверждение, и его копии должны удовлетворять требованиям, установленным в 4.3.1.
Примечание - В соответствии с пунктом 6 статьи 16.2 Федерального закона "О техническом регулировании" общий срок рассмотрения проекта предстандарта в ТК с даты его поступления в секретариат комитета до направления в национальный орган по стандартизации предложения об утверждении или отклонении проекта предстандарта не должен превышать 90 дней. При этом данное предложение (согласно пункту 5 статьи 16.2 закона) должно быть направлено в трехдневный срок после проведения заседания ТК или подведения итогов голосования, осуществленного в иной форме.

4.3.8 Если научно-техническую экспертизу проекта предстандарта проводит не ТК, а иная организация, то заключение с мотивированным предложением об утверждении или отклонении проекта предстандарта по результатам экспертизы и анализа полученных в ходе публичного обсуждения данного проекта замечаний и предложений заинтересованных органов власти, юридических и физических лиц готовит и представляет эта организация, соблюдая требования, указанные в 4.3.7. Срок подготовки данного заключения устанавливает национальный орган по стандартизации в зависимости от особенностей объекта и аспекта стандартизации, но при этом данный срок не должен превышать 90 дней, начиная с даты поступления проекта предстандарта в организацию, которая проводит его экспертизу.

4.3.9 Национальный орган по стандартизации обеспечивает размещение на своем официальном сайте в сети Интернет материалов, полученных в соответствии с 4.3.7 или 4.3.8. При этом не подлежат размещению оригинал документа, который использован в качестве основы для разработки предстандарта (см. 4.2.2), и его перевод на русский язык.

Примечание - В соответствии с пунктом 5 статьи 16.2. Федерального закона "О техническом регулировании" эти материалы находятся на сайте национального органа по стандартизации до принятия им решения об утверждении предстандарта или отклонении его проекта.

4.4 Утверждение предварительного национального стандарта, его регистрация, опубликование и введение в действие

4.4.1 Национальный орган по стандартизации в течение 30 дней на основании документов, представленных ТК, или результатов экспертизы, проведенной иной организацией, и с учетом высказанного в ходе публичного обсуждения мнения заинтересованных лиц принимает решение об утверждении предстандарта или отклонении его проекта в соответствии с административным регламентом исполнения государственной функции по организации экспертизы проектов национальных стандартов и их утверждения [1].

Форма поиска