Действующий
Приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 24 августа 2007 г. N 247 "Об утверждении и внедрении методических рекомендаций "О порядке использования социально-гигиенического мониторинга в целях бюджетирования, ориентированного на результат"
В соответствии с решением постоянно действующего совещания Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей от 24 июля 2007, протокол N 10 "О порядке использования социально-гигиенического мониторинга в целях повышения результативности бюджетных расходов и оптимизации системы управления органами и организациями Роспотребнадзора" приказываю:
Приложение ).
1. Утвердить методические рекомендации "О порядке использования социально-гигиенического мониторинга в целях бюджетирования, ориентированного на результат" (Методические рекомендации
"О порядке использования социально-гигиенического мониторинга в целях бюджетирования, ориентированного на результат"
(утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 24 августа 2007 г. N 247)
Развитие системы социально-гигиенического мониторинга позволило унифицировать подходы по сбору, обработке и оценке информации о состоянии окружающей среды и показателях здоровья населения на федеральном, региональном и местном уровнях. Сформированные информационные фонды социально-гигиенического мониторинга являются источником информации при подготовке ведомственных целевых программ, направленных на осуществление государственных функций в установленной сфере деятельности для решения тактических задач и достижения соответствующего конечного общественно значимого результата.
Анализ показателей здоровья населения, среды его обитания, определение факторов, обуславливающих риск для здоровья, является основой для формирования цели и задач ВЦП. С учетом долевого вклада факторов среды обитания в ухудшение состояния здоровья населения определяются приоритетные проблемы, существующие на территории. Установление на основе системного анализа, оценки риска здоровью населения территорий, возрастных групп и факторов риска позволяет придерживаться принципа целевого планирования мероприятий. Достижимость поставленных задач обосновывается с учетом динамики и прогноза показателей и имеющихся ресурсов.
С целью унификации подходов при разработке ВЦП органами и учреждениями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в настоящих методических рекомендациях представлены система индикативных показателей для измерения результатов реализации ВЦП и перечень конечных показателей, количественно характеризующих достигаемый общественно значимый результат.
Применение показателей социально-гигиенического мониторинга позволит перейти к оценке результата, оптимизировать процедуру принятия решения о расходовании бюджетных средств, исходя из складывающейся санитарно-эпидемиологической обстановки в субъектах Российской Федерации.
4. Алгоритм использования социально-гигиенического мониторинга в целях бюджетирования, ориентированного на результат
Социально-гигиеническому мониторингу отводится основная роль на этапе планирования деятельности по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в условиях бюджетирования, ориентированного на результат. Планирование деятельности направлено на управление результатом и включает в себя несколько этапов (рис. 1):
- сбор и определение показателей, характеризующих состояние факторов среды обитания и здоровье населения;
На первом этапе планирования проводится анализ показателей, характеризующих состояние факторов среды обитания и здоровье населения. Перечень показателей определяется исходя из данных, собираемых в процессе ведения социально-гигиенического мониторинга, и указаний нормативных и методических документов. Показатели должны отвечать требованиям актуальности, социальной значимости.
По результатам анализа определяются приоритетные факторы риска для здоровья населения, выделяются территории риска и целевые группы населения. Методом экспертной оценки выделяются проблемы, требующие первоочередного решения. Выделение приоритетных проблем основано на результатах многосредовой оценки риска здоровью населения, установлении причинно-следственных связей между показателями качества среды обитания и состоянием здоровья населения и прогнозе показателей здоровья населения и среды обитания.
Одновременно с определением проблем происходит обозначение и формулировка цели деятельности. При разработке показателей и критериев оценки деятельности в рамках ВЦП необходимо руководствоваться тем, что непосредственный результат выражается в исполнении государственных функций в установленной сфере деятельности, а конечный результат отражает эффект данной деятельности.
В ВЦП непосредственный результат деятельности представлен системой программных мероприятий, в качестве индикативных показателей их оценки приняты показатели последствия этих действий (динамика состояния объектов и факторов среды обитания).